試論新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線

楊萍

（濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250022）

【理論園地】

試論新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線

楊萍

（濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250022）

統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾路線是永葆黨的生機(jī)與活力的重要源泉，是我們黨進(jìn)行革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的兩大政治優(yōu)勢。其中，群眾路線是黨的根本路線。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策一部分，要更好的發(fā)揮其優(yōu)勢，就必須堅持黨的群眾路線。新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象、范圍和中心任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了一定程度的變化，但是貫徹黨的群眾路線的原則不能變，即在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中應(yīng)堅持包容性原則、合理整合原則和民主協(xié)商的原則。

新時期;統(tǒng)一戰(zhàn)線;群眾路線;原則

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該堅持黨的群眾路線不動搖

統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持群眾路線，這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用決定的。

群眾路線是伴隨著中國共產(chǎn)黨革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的，其精髓是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)體現(xiàn)了誠心誠意為人民謀利益的馬克思主義鮮明立場和人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義基本觀點(diǎn)，“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線方法體現(xiàn)了認(rèn)識與實(shí)踐辯證發(fā)展的馬克思主義認(rèn)識論?？傊?，群眾路線是對馬克思主義基本原理的繼承與創(chuàng)新，群眾路線體現(xiàn)了我黨工作的根本宗旨，是“我們根本的工作路線，也是我們根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法”［1］。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的一部分，應(yīng)該堅持群眾路線。

只有堅持群眾路線，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能更好的發(fā)揮其作用。概括地講統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用就是最大限度的凝聚人心、匯聚力量，完成黨在不同歷史時期的戰(zhàn)略任務(wù)。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程可以看出，當(dāng)很好地堅持群眾路線時，統(tǒng)一戰(zhàn)線就能夠在黨的革命和建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和巨大威力。當(dāng)背離群眾路線時，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用就得不到很好的發(fā)揮，就會使黨的革命和建設(shè)事業(yè)遭受挫折和退步。在新時期，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命和特定戰(zhàn)略任務(wù)，需要在具有一定共同利益和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，與其他階級、階層、政黨、集團(tuán)及一切可以團(tuán)結(jié)的力量結(jié)成鞏固的政治聯(lián)盟。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地堅持群眾路線，只有這樣才能最大限度地爭取人心、匯聚力量。

二、新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的新變化

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，伴隨著改革開放深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式日益多元化以及黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力不斷成熟，新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)了一些新變化、新特點(diǎn)。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍不斷擴(kuò)大

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國的社會組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了顯著的變化，這使統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍也發(fā)生了很大變化。具體說來，這一變化呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn):一是統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)新的內(nèi)部格局。一些民主黨派的成員出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象;隨著時間的推移，原工商業(yè)者、國民黨起義投誠等人員日益減少;非公有制經(jīng)濟(jì)人士、私營企業(yè)主、外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)者和自由職業(yè)者大量涌現(xiàn)，地位和作用日益凸顯;黨外知識分子與出國和歸國留學(xué)人員的隊伍不斷擴(kuò)大;少數(shù)民族人士和宗教界人士作用增強(qiáng);來大陸投資和定居的港澳同胞、臺灣同胞和僑胞及親屬也越來越多。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍不斷擴(kuò)大。全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍由原來的十二個方面擴(kuò)大為十五個方面，從中可以看出，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部格局發(fā)生變化，與此相適應(yīng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍也日益擴(kuò)展?！俺尸F(xiàn)出由小到大、由窄變寬、由上層到下層擴(kuò)大的趨勢，從政治領(lǐng)域日益擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從大中城市不斷延伸到農(nóng)村和基層，從公有制領(lǐng)域擴(kuò)展到非公有制領(lǐng)域，從海內(nèi)延伸到海外的趨勢”［2］。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務(wù)發(fā)生了變化

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為完成黨的中心任務(wù)服務(wù)的，在不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)也在發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。國民革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務(wù)是為了完成推翻帝國主義和封建軍閥反動統(tǒng)治的目標(biāo);土地革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了完成土地革命這一目標(biāo);抗日戰(zhàn)爭時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了完成反抗日本帝國主義侵略這一任務(wù);解放戰(zhàn)爭和建國初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了實(shí)現(xiàn)建立人民民主專政政權(quán)和進(jìn)行社會主義改造的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著不同的執(zhí)政使命。在十六大決議的基礎(chǔ)上，黨的十七大進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”。統(tǒng)一戰(zhàn)線要勝利完成黨在新的歷史時期賦予的任務(wù)，就要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各黨派、各階層、各民族、各宗教和海內(nèi)外各方面的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會爭取人心、匯聚力量，營造團(tuán)結(jié)與和諧的社會環(huán)境。

三、新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持黨的群眾路線的原則要求

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象、范圍和中心任務(wù)都發(fā)生了一定程度的變化，但是統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持群眾路線的原則沒有變。

1.貫徹黨的群眾路線要求統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)遵循包容性原則

群眾路線是伴隨著我黨革命和建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程而形成和發(fā)展起來的，經(jīng)歷了從萌芽、發(fā)展、成熟到鞏固的過程?？v觀群眾路線的發(fā)展歷程可以看出，人民群眾本質(zhì)上就是一個具有包容性的群體。黨的群眾路線堅持包容性原則也是不同時期我黨獲得最廣大人民群眾的支持、永葆黨的生機(jī)與活力的最深厚根源。正如毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》報告中所說，“應(yīng)該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！保?］

統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持包容性原則，就是指“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要把不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團(tuán)結(jié)起來，求同存異、共同奮斗”。鄧小平也曾提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”［4］。

2.貫徹黨的群眾路線要求統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)堅持合理的政治整合原則

在2007年黨的十七大報告中，胡錦濤同志提出“要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”［5］。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮密切執(zhí)政黨同人民群眾血肉聯(lián)系的作用，實(shí)現(xiàn)合理的政治整合。

政治整合一般是指“把處于分裂狀態(tài)的各種社會力量或政治集團(tuán)結(jié)合進(jìn)一個統(tǒng)一的政治體系的過程和狀態(tài)”［6］。因而，政治整合也是最大限度的減少利益分歧、減少政治沖突、加強(qiáng)信息溝通、化解各種矛盾的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨與其他階級、階層、政黨、集團(tuán)等多種社會政治力量結(jié)成的政治聯(lián)盟。作為一種同盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是一個復(fù)雜的綜合體，每一種社會關(guān)系的背后都由具體的利益關(guān)系支撐，統(tǒng)一戰(zhàn)線要最大限度地匯聚力量，就必須正確處理各種利益的對立和分歧。特別是在我國現(xiàn)階段，多種所有制結(jié)構(gòu)、多種分配方式和多種發(fā)展方式并存，決定了利益主體的日益多元與分化，利益要求呈現(xiàn)差異性，利益維護(hù)意識逐漸增強(qiáng)。在發(fā)展過程中，各種利益關(guān)系又處于不斷的調(diào)整變動之中，不可避免地會產(chǎn)生一些新的矛盾，這在客觀上也要求執(zhí)政黨必須加強(qiáng)內(nèi)部的政治整合。

政治整合是一個系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷長期的復(fù)雜的過程。但是，在政治整合過程中需要注意兩個方面的問題:首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)堅持照顧同盟者利益的原則。照顧同盟者的政治和經(jīng)濟(jì)利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則，也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程充分證明，始終尊重、維護(hù)和照顧好同盟者的利益，是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是發(fā)揮“法寶”作用的重要前提。在新的歷史條件下同盟者的利益會有所變化，但尊重和照顧同盟者利益的原則不能變。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線要正確處理各種利益訴求。美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，追求自身利益是人類從事社會活動的首要動機(jī)。人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的利益，必然通過多種方式表達(dá)利益訴求，希望執(zhí)政者關(guān)切、滿足自己的利益要求。因而，在新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要形成制度化渠道，以傾聽各種社會政治力量的建議和要求，接受其監(jiān)督和批評，進(jìn)而根據(jù)不同利益群體反映的實(shí)際情況制定協(xié)調(diào)方案。

3.貫徹黨的群眾路線要求統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)堅持民主協(xié)商的原則

堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是我們近90年的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐得出的基本結(jié)論;堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也是符合中國國情的。因為，如果沒有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會渙散無力，整個國家就會重新陷入一盤散沙的局面。另外，堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也是由黨的發(fā)展?fàn)顩r和執(zhí)政能力決定的?？傊?，黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)地位是毋庸置疑的。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然要堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線方法。在處理與參政黨和其他社會政治力量關(guān)系的過程中，執(zhí)政黨在工作的指導(dǎo)思想和方式方法上都要遵循民主協(xié)商的原則。

因為各種社會政治力量所代表的利益不同，思考問題的角度和思維方式就會有所差異，會對如何發(fā)展形成不同的認(rèn)識，對如何處理發(fā)展過程中遇到的問題形成各自的主張。面對出現(xiàn)的意見與分歧，首先，執(zhí)政黨應(yīng)該有一個正確的態(tài)度。在面對不同意見時，執(zhí)政黨應(yīng)該具有開放的胸懷和坦誠的姿態(tài)，能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于接受意見和批評的優(yōu)良作風(fēng)。決不能以黨代法，以黨代政。正如毛澤東所說，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”［7］。其次，要形成科學(xué)合理的民主決策機(jī)制。在對重大事項作出決議前，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該暢通民主渠道，廣開言路，集思廣益，從善如流。應(yīng)該與各種社會政治力量進(jìn)行充分的討論，用民主協(xié)商的方式來解決存在的分歧，把與民主黨派在民主協(xié)商基礎(chǔ)上形成的共識，作為對重大事項作出決定的重要依據(jù)。

總之，在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線只有更好的堅持包容性、合理整合和民主協(xié)商的原則，才能在實(shí)踐中真正做到堅持群眾路線。也只有秉承群眾路線的基本原則和方法，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能最大限度的團(tuán)結(jié)和依靠廣大人民群眾，調(diào)動人民群眾的積極性。才能擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。才能提升黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和祖國的統(tǒng)一大業(yè)，充分發(fā)揮其“法寶”作用。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東、鄧小平、江澤民論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.533.

［2］段治文.我國社會結(jié)構(gòu)變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重大影響［J］.中共黨史研究，2000，（6）:69－70.

［3］毛澤東選集:第3卷 ［M］.北京:人民出版社，1991.1094－1095.

［4］中央鄧小平統(tǒng)一戰(zhàn)線編委會.鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］.北京:中央文獻(xiàn)出社，1991.158－159.

［5］胡錦濤:高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2007－10－25（1）.

［6］談?wù)?論社會轉(zhuǎn)型中的政治整合［J］.甘肅社會科學(xué)，2000（1）:20.

［7］毛澤東選集:第3卷 ［M］.北京:人民出版社，1991.809.

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A

1009－6981（2012）03－0023－03

2012－04－14

本文系國家社會科學(xué)基金項目“社會整合視域下中國共產(chǎn)黨政黨文化建設(shè)研究”（11CDJ014）階段性成果。

楊萍，女，濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士，主要從事政黨政治與政治發(fā)展理論研究。

［責(zé)任編輯袁樹平］