農(nóng)村社會當前突出矛盾及解決對策

石光雨，席衛(wèi)華，孫豐梅，田醒東

（1．河北北方學(xué)院 宣傳部，河北 張家口075000；2．河北北方學(xué)院 財務(wù)處，河北 張家口075000；3．河北北方學(xué)院 農(nóng)林科技學(xué)院，河北 張家口075000；4．河北北方學(xué)院 組織部，河北 張家口075000）

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為中國“十二五”時期經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)，其中“十二五”規(guī)劃建議提出“必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，因此，通過加強農(nóng)村法制建設(shè)來正確處理農(nóng)村社會矛盾已成為必要。

一、農(nóng)村存在的主要社會矛盾及表現(xiàn)

由于農(nóng)村社會及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，其矛盾主要發(fā)生于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān)的生產(chǎn)資料或生活資料方面。

（一）土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的矛盾

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的增長，農(nóng)民的土地權(quán)利意識增強，土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾呈多發(fā)趨勢。近年來，尤其是中央提出新農(nóng)村建設(shè)決策后，先后出臺了一系列惠農(nóng)政策，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性，大大增加了農(nóng)民的收入，也增強了農(nóng)民對土地的重視程度。同時，隨著國家基層建設(shè)的大發(fā)展，修建公路、移民拆遷等農(nóng)村建設(shè)工程需大量征用農(nóng)地，導(dǎo)致農(nóng)民的耕地逐漸減少，土地拆遷安置和征用補償問題的矛盾愈演愈烈，如果處理不當，不利于社會主義新農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定［1］。

本課題組深入張家口地區(qū)走訪和調(diào)查相關(guān)部門和組織，認為土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾主要有以下幾類：

1．隨意轉(zhuǎn)讓土地。有的發(fā)包方不按法律規(guī)定隨意變更合同主體，如針對村民出生、死亡、遷出、遷入等情況，未經(jīng)村民大會多數(shù)同意而隨意調(diào)整土地，引發(fā)了諸多原承包戶與發(fā)包人及后承包方之間的矛盾糾紛。

2．轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租過程中出現(xiàn)的矛盾。國家稅費改革前，農(nóng)民種田收益不高，許多農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給他人，稅費也相應(yīng)地由轉(zhuǎn)包人承擔(dān)。現(xiàn)在種地稅費基本都減免，而且種糧還可以拿到相應(yīng)的國家補貼，致使原承包農(nóng)戶想要回其承包地，進而引發(fā)相應(yīng)的矛盾。

3．村民棄田、拋荒引發(fā)的矛盾。第二輪土地承包伊始，不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，不承擔(dān)村級和國家稅費，現(xiàn)在原承包戶回村，找到代耕戶、后來的承包戶或村組集體要回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛，此類矛盾在農(nóng)村中較為普遍且近年來呈上升趨勢。

（二）債務(wù)糾紛引發(fā)的矛盾

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷繁榮發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷增加，同時也出現(xiàn)了欠債不還、違約、欺詐等不良現(xiàn)象，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的矛盾不斷增加。這些經(jīng)濟糾紛不僅有農(nóng)民個人之間的糾紛，也有出現(xiàn)在農(nóng)民與個體工商戶、農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合伙企業(yè)之間的經(jīng)濟糾紛。

（三）干群矛盾

隨著改革深入和社會發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)大大提高，對自身權(quán)利的維護意識也大大加強，但某些農(nóng)村的村干部還保留原來的宗族主義思想和利己思想，不斷有侵犯村民權(quán)利的事件，而且農(nóng)村經(jīng)濟搞活后，部分農(nóng)村貧富懸殊拉大，造成有些農(nóng)民對個別村干部意見較大，致使農(nóng)村干部和村民關(guān)系緊張，有時會進一步激化，甚至發(fā)生群體性事件［2］。

（四）婚姻家庭矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民外出打工的越來越多，物質(zhì)豐富的城市生活給他們很多誘惑和向往，因感情出軌引發(fā)的婚姻糾紛不斷涌現(xiàn)。此外，在夫妻離婚時對孩子的撫養(yǎng)權(quán)問題及夫妻共同財產(chǎn)的處理問題等方面，也經(jīng)常因協(xié)商不成引發(fā)糾紛，激化矛盾。

另外，在農(nóng)村，贍養(yǎng)糾紛也成為社會矛盾的一個凸顯的方面，主要表現(xiàn)為：一是子女由于經(jīng)濟上的不富裕導(dǎo)致贍養(yǎng)糾紛；二是在子女夫妻矛盾多發(fā)的家庭里，老人的權(quán)益經(jīng)常難以得到保障而引發(fā)矛盾；三是子女因分家立戶產(chǎn)生矛盾后，子女將分家矛盾轉(zhuǎn)嫁給老人引發(fā)的贍養(yǎng)糾紛；還有因老人再婚引發(fā)的贍養(yǎng)糾紛。

此外，目前農(nóng)村還存在著諸如鄰里矛盾、個體甚至群體上訪事件、留守兒童問題、宗族矛盾等其它矛盾，都是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點予以關(guān)注的。種種農(nóng)村社會矛盾的存在和演化，造成了農(nóng)村社會的諸多問題，影響了農(nóng)村社會的團結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。

二、引發(fā)農(nóng)村社會矛盾的成因

（一）改革發(fā)展成果分享不公是矛盾產(chǎn)生的經(jīng)濟根源

改革的過程就是一個利益重新調(diào)整和分配的過程，而矛盾發(fā)生的過程就是一個利益沖突和博弈的過程，利益沖突越大，矛盾就越激化。隨著改革的深入發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，城鄉(xiāng)貧富差距正逐漸拉大。在中國歷來存在的“不患寡而患不均”的貧富觀，“不均”導(dǎo)致心理失衡而容易引發(fā)行為失控，進而引發(fā)了一系列的社會矛盾。農(nóng)民作為社會中的弱勢群體，他們的心理失衡最嚴重，他們要求改變的呼聲也最強烈［3］。

（二）基層組織社會控制力弱化是矛盾產(chǎn)生的社會根源

在社會轉(zhuǎn)型期，群眾對組織的認同感、歸屬感逐漸淡化。在農(nóng)村，出現(xiàn)基層組織權(quán)威下降，管理不力，自律不嚴，在群眾中的威信銳減的現(xiàn)象。從走訪調(diào)查的統(tǒng)計情況看，許多涉及土地糾紛的矛盾大多是因村干部在做出涉及農(nóng)民切身利益的重大決定和方案時，都沒有按照現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)操作，沒有依照法定程序經(jīng)過村民代表大會或者村民大會民主表決通過，侵害了村民的相關(guān)權(quán)益和民主權(quán)利，進而引發(fā)矛盾，甚至產(chǎn)生集體對抗事件和群體上訪事件。

（三）法制不健全是矛盾產(chǎn)生的法律根源

法律渠道不完善不健全，導(dǎo)致農(nóng)村社會矛盾得不到及時化解和處置。本來農(nóng)村矛盾主要是鄰里糾紛、婆媳矛盾等輕微的內(nèi)部矛盾，但由于調(diào)解渠道的不暢通，以及法律程序的繁冗復(fù)雜，再加上有些基層法院的法官素質(zhì)不高，對農(nóng)村矛盾糾紛的不重視，導(dǎo)致矛盾不能被及時化解，甚至還可能導(dǎo)致矛盾的激化，把本來較小的糾紛放大為大矛盾、大事件。

在農(nóng)村，法律的神圣權(quán)威還沒有被樹立，矛盾雙方寧愿信訪也不相信法律，沒有考慮首先通過法律途徑解決矛盾糾紛，而是一遇問題就找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，政府、領(lǐng)導(dǎo)不解決就上訪，在某種程度上鼓勵了小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無休止上訪、申訴、纏訟現(xiàn)象。由于在處理農(nóng)村復(fù)雜的矛盾糾紛的法制機制方面，基層法院和基層司法部門沒有將訴訟與調(diào)解的對接機制理順，使很多農(nóng)村矛盾糾紛不能得到及時的化解、轉(zhuǎn)化和快速通暢的處理。

（四）農(nóng)村法律文化的缺失是矛盾產(chǎn)生的文化根源

目前農(nóng)村中傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化沒有消失，現(xiàn)代的法律意識和法律文化尚未生根，農(nóng)民信仰法律缺乏物質(zhì)、文化與制度基礎(chǔ)。當下的新農(nóng)村建設(shè)正處于社會深刻變革、經(jīng)濟迅速轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)土社會下延續(xù)了幾千年的禮治秩序漸趨淡化，傳統(tǒng)法律文化面臨解體、重構(gòu)與傳承，現(xiàn)代法治的理念、制度、規(guī)則、文化正在滲入和改變著廣大農(nóng)村和農(nóng)民。然而農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍然存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，農(nóng)村法治面臨著諸多困境，其中缺乏系統(tǒng)、穩(wěn)定且具有很強適應(yīng)力的法治文化為支撐，也是其中主要原因之一［4］。

三、解決農(nóng)村社會矛盾的法制途徑

農(nóng)村矛盾糾紛都有一個醞釀—發(fā)展—激化的過程，只有及時排除矛盾糾紛隱患，才能減少矛盾的發(fā)生；只有將矛盾糾紛及時化解，才能有效控制農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。有效化解農(nóng)村社會矛盾必須科學(xué)地運用法律制度和理念。

（一）加強法制宣傳，培育法治文化

公民對法治和法律的普遍認同和信仰，是法治得以實現(xiàn)的文化基礎(chǔ)。在推進法制化的進程中，國家過分強調(diào)了對法律法規(guī)的制定和解釋，卻忽視了對法制的宣傳教育和對法律文化的傳承和培養(yǎng)。在大力推進法制化的進程中，如果政府和社會不重視對法治文化的更新和對法律精神的宣傳教育，就容易形成國家法與公民的法律意識脫節(jié)，從而延緩中國法治化的進程。因此，要高效和妥善地化解農(nóng)村矛盾糾紛，必須在農(nóng)村深入開展法制文化的宣傳和教育，切實提高農(nóng)民的法律文化。

為此，要切實搞好農(nóng)村和農(nóng)民的普法宣傳工作，提高農(nóng)村的整體文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)，使農(nóng)民學(xué)會利用法律手段維護自身的合法權(quán)益，從而漸漸地相信法律、依賴法律、主動遵守法律。同時，也要加強對基層司法機關(guān)公正執(zhí)法的教育和宣傳，增強廣大農(nóng)民對司法機關(guān)的信賴。

（二）完善農(nóng)村人民調(diào)解機制

1．制定并完善人民調(diào)解法

人民調(diào)解制度作為一項具有中國特色的司法制度，在化解糾紛矛盾、維護社會穩(wěn)定和諧等方面都起到了非常重要的作用，在國際上享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽。但人民調(diào)解內(nèi)容散見于中國的《憲法》《民事訴訟法》《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》《繼承法》《婚姻法》《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)中，也僅僅是對該制度的原則性的和籠統(tǒng)的規(guī)定，制定一部內(nèi)容全面、操作性強并適合當前社會發(fā)展的《人民調(diào)解法》法典已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。出臺此部法典后，還應(yīng)根據(jù)社會和法制的前進不斷對該法典加以改革和完善，使中國法律制度中的這個奇葩綻放得更加絢麗［5］。

2．積極拓展人民調(diào)解組織在解決農(nóng)村社會矛盾中的范圍和作用

長期以來，農(nóng)村的人民調(diào)解組織一般只設(shè)于村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，人民調(diào)解制度主要用于解決同村村民之間發(fā)生的糾紛或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的村民間的矛盾糾紛。隨著中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村調(diào)解組織的工作范圍、組織形式、調(diào)解形式和程序及適用范圍應(yīng)當進一步拓寬，應(yīng)從原來的偏重于家長里短、鄰里糾紛的民事案件，逐漸拓寬到一些社會危害較輕的輕微刑事案件、矛盾不是非常尖銳的行政案件、刑事附帶民事訴訟案件中的民事賠償調(diào)解以及各類案件執(zhí)行階段的和解等領(lǐng)域。

政府應(yīng)通過積極的財政政策及相應(yīng)的鼓勵政策將人民調(diào)解組織向更廣泛的農(nóng)村群體延伸，成立一批具有農(nóng)村特色和擅長農(nóng)村社會矛盾調(diào)解的民間性質(zhì)調(diào)解委員會等組織，采取切實有效的措施依法妥善處理因農(nóng)村土地征收、農(nóng)村養(yǎng)老贍養(yǎng)糾紛、農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體內(nèi)的經(jīng)濟矛盾糾紛、勞動爭議糾紛、環(huán)境資源保護糾紛等，使農(nóng)村的矛盾糾紛得以妥善化解和解決，構(gòu)建起中國特色的和諧新農(nóng)村。

（三）完善和加強農(nóng)村法律援助工作機制

對于農(nóng)民和農(nóng)村的法律援助，應(yīng)該逐漸建立和完善一個行政與司法審批相銜接的、行政系統(tǒng)內(nèi)部相結(jié)合且職權(quán)明晰的法律援助工作體系，并吸納和吸引一批有著良好法律專業(yè)素養(yǎng)，同時也具有豐富農(nóng)村矛盾糾紛處理經(jīng)驗的專兼職法律援助工作者，促進農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展。統(tǒng)一法律援助行政與司法審批條件，構(gòu)建一個完善全面的法律援助工作網(wǎng)，確保在農(nóng)村發(fā)生的矛盾糾紛能在由司法和行政相銜接的法律援助工作網(wǎng)內(nèi)將矛盾有效地化解和處理［6］。

（四）提高法律運行實效

由于中國法律文化的特色及德治在處理社會矛盾中的傳統(tǒng)地位，導(dǎo)致在農(nóng)村社會對法制的認識還不足，再加上法律程序的繁冗及法律條文的晦澀，導(dǎo)致農(nóng)民對法律制度的不認同及不信任。法制生活中最深刻地影響農(nóng)民生活的就是法律在農(nóng)村社會的實際運行狀況。農(nóng)民的法律認知、觀念和情感最直觀也最樸實，他們直接地來自于司法、執(zhí)法機關(guān)的具體行為及法律在農(nóng)村社會運行的實際效果。要確保提高法律在農(nóng)村社會的運行實效。

首先，要保證在農(nóng)村基層法院審判能做到司法獨立。司法機關(guān)必須依據(jù)司法人員對法律的理解和對事實的確認而獨立地行使審判權(quán)，不應(yīng)受任何來自政府或其他組織的影響。司法獨立是推進中國司法改革的重要內(nèi)容，是保證法律適用公平、公正的基礎(chǔ)，尤其在受人治文化影響較深的廣大農(nóng)村，保障司法獨立尤為重要。

其次，要加強農(nóng)村基層執(zhí)法機關(guān)工作人員的法律業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，杜絕執(zhí)法犯法、瀆職違法、權(quán)錢交易等司法腐敗現(xiàn)象，做到當農(nóng)民權(quán)益被侵害時，能及時、有效、公正地化解糾紛和矛盾，從而增強廣大農(nóng)村群眾對執(zhí)法工作者的信任。

最后，要大力提高司法機關(guān)的服務(wù)水平。當農(nóng)民遇到法律糾紛時，由于其自身法律知識的匱乏，不能判斷其行為是否合法，因而影響其對該糾紛的處理。再加上農(nóng)民本身的經(jīng)濟條件并不富裕，一般難以支付高額的律師費用。因此，可以在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務(wù)機構(gòu)，諸如法律服務(wù)所的形式。法律服務(wù)費用可以主要由政府機構(gòu)或者社會團體及相應(yīng)的資助基金出資，輔之以農(nóng)民自己購買，使農(nóng)民能夠及時、方便地獲得專業(yè)的法律服務(wù)和法律援助。尤其是涉及土地轉(zhuǎn)讓、土地承包、土地征用、拆遷等與農(nóng)民切身利益有重大關(guān)系的法律行為，還有涉及民告官或者政府不依法辦事等法律專業(yè)比較強的行政訴訟案件，能夠給予農(nóng)民及時的和專業(yè)的法律咨詢、服務(wù)和援助，讓農(nóng)民深刻地體會到法律的功能和效用，讓他們從內(nèi)心接受法律，信賴法律，在農(nóng)村形成良好的法制文化。

總而言之，農(nóng)村社會矛盾糾紛的大量存在，既制約了農(nóng)民權(quán)利的發(fā)揮，也影響了中國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。誠如盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上的，也不是刻在銅表上的，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！敝挥袑⒎晌幕懣淘?0億多農(nóng)民的心里，只有農(nóng)村的法治環(huán)境有了很大的改善，中國的法治國家才能真正建立起來。期待經(jīng)過不斷的努力，在鄉(xiāng)村社會逐漸形成法制化的矛盾解決體系，為農(nóng)民提供便利的糾紛解決渠道，確保農(nóng)村矛盾獲得有效的化解，從而維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

［1］ 蔣和平，朱曉峰．社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實踐［M］．北京：人民出版社，2007．

［2］ 黃東霞．實現(xiàn)依法治國必須提高農(nóng)民法律意識［J］．行政與法，2002，（1）：95－98．

［3］ 高建民．當代中國農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟社會矛盾分析［M］．北京：中國經(jīng)濟出版社，2009．

［4］ 孟悌清．欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化體系建設(shè)研究［J］．河北北方學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（3）：21－23．

［5］ 張靜．基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題［M］．上海：上海人民出版社，2006．

［6］ 陸福興．完善新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾化解機制［J］．湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，（6）：31－32．