縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校師資存在的問題及原因分析

河南省襄城縣教師進(jìn)修學(xué)校 謝向陽

縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校師資存在的問題及原因分析

河南省襄城縣教師進(jìn)修學(xué)校 謝向陽

縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校（以下簡稱進(jìn)校）產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期，屬成人中專性質(zhì)的學(xué)校，其地位略低于普通中專學(xué)校。進(jìn)校成立之初，是為了解決“文革”之后薄弱的中小學(xué)基礎(chǔ)教育中的師資問題。當(dāng)時(shí)，在廣大農(nóng)村中小學(xué)校，90%的教師是所謂的“民辦教師”，他們幾乎沒有受過教育方面的專業(yè)培訓(xùn)，教育教學(xué)能力不高，文化基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，突出表現(xiàn)為學(xué)歷普遍不達(dá)標(biāo)。這個(gè)問題如果不徹底解決，提高以“雙基”為主的教育質(zhì)量就根本無從談起。在這樣的大背景下，進(jìn)校成立之初的工作重點(diǎn)，就自然而然地以當(dāng)時(shí)中小學(xué)“民辦教師”的學(xué)歷補(bǔ)償教育為主。經(jīng)過10多年的努力，中小學(xué)教師的學(xué)歷合格率已達(dá)到95%左右，可以說，進(jìn)校為農(nóng)村中小學(xué)師資水平的提升、教育質(zhì)量的提高作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)90年代中期開始，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及由此帶來的教育事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展，尤其是終身學(xué)習(xí)教育思想不斷被社會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)校工作重點(diǎn)發(fā)生了根本變化，逐漸開始轉(zhuǎn)軌到對(duì)縣屬中小學(xué)教師（含教育干部）的繼續(xù)教育工作上來。轉(zhuǎn)軌之后的進(jìn)校，一方面回歸了其本應(yīng)承擔(dān)的角色，另一方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，師資狀況即為其中的突出問題之一。

一、縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校存在的師資問題

1.年齡老化。進(jìn)校教師在年齡結(jié)構(gòu)上不盡合理，老中青教師梯隊(duì)建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡，缺乏后續(xù)力量。數(shù)據(jù)顯示，有66%的進(jìn)校，46歲以上的教師占教師總數(shù)的1/2，31～46歲的教師占教師總數(shù)的1/3，30歲以下的青年教師占總數(shù)的1/10略強(qiáng)，有極個(gè)別學(xué)校甚至沒有30歲以下的青年教師。

2.學(xué)歷起點(diǎn)較低。調(diào)查顯示，進(jìn)校教師第一學(xué)歷整體偏低，68%的教師第一學(xué)歷為中師，顯然這與進(jìn)校教師的年齡結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系。第二、第三學(xué)歷本科率較高。研究生學(xué)歷比率較低，僅為8%，且在地區(qū)分布上極不均衡，呈現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地方政府對(duì)師訓(xùn)工作的重視程度以及進(jìn)校教師工資水平狀況等密切相關(guān)的特點(diǎn)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的極個(gè)別進(jìn)校41%的教學(xué)人員為研究生學(xué)歷，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差的進(jìn)校，具有研究生學(xué)歷的教學(xué)人員則鳳毛麟角，甚至為0。

3.教學(xué)人員與非教學(xué)人員比例失調(diào)。調(diào)查顯示，有近2/3的進(jìn)校都存在著非教學(xué)人員相對(duì)富足，教學(xué)人員相對(duì)不足這一比例失調(diào)的問題，河南某進(jìn)校教學(xué)人員與非教學(xué)人員的比例更是達(dá)到了1∶1的程度。許多進(jìn)校在編的非教學(xué)人員因崗設(shè)人、人浮于事，而教學(xué)人員應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)培訓(xùn)卻既繁又重、應(yīng)接不暇，嚴(yán)重影響了進(jìn)校自身的發(fā)展。

4.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示，許多進(jìn)校中文、政治等專業(yè)教師相對(duì)富足，物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等專業(yè)教師相對(duì)不足；計(jì)算機(jī)教師相對(duì)富足，體音美教師相對(duì)不足。實(shí)際上，學(xué)科結(jié)構(gòu)的不合理與許多進(jìn)校教師由于第一學(xué)歷低，而第二、三學(xué)歷取得時(shí)，往往會(huì)選擇文史類學(xué)科有一定的關(guān)系。而計(jì)算機(jī)教師則是在教育技術(shù)的初、中、高級(jí)全員培訓(xùn)時(shí)大量補(bǔ)充的。

5.教科研能力偏低。調(diào)查顯示，自2007年以來，大部分進(jìn)校完成的教科研項(xiàng)目，市縣級(jí)項(xiàng)目占的比率較大，省級(jí)、國家級(jí)比率低。有1/3的進(jìn)校沒有開展市級(jí)以上的項(xiàng)目研究，出版具有學(xué)術(shù)價(jià)值或同行認(rèn)可的教育專著的進(jìn)校更是寥寥無幾。

6.培訓(xùn)效果欠佳。進(jìn)校所進(jìn)行的各項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容設(shè)置與中小學(xué)教師迫切需求相脫節(jié)，且絕大多數(shù)進(jìn)校無法達(dá)到個(gè)性化菜單式培訓(xùn)，加之教學(xué)方法不新，培訓(xùn)模式僵化，培訓(xùn)效果自然大打折扣。

7.教師敬業(yè)狀況堪憂。數(shù)據(jù)顯示，76%的進(jìn)校教師對(duì)自己的工作不是太滿意，近3成的教師存在著嚴(yán)重的職業(yè)倦怠。職業(yè)態(tài)度是教師工作敬業(yè)狀況的晴雨表，職業(yè)倦怠在一定程度上反映了進(jìn)校教師整體的敬業(yè)狀況不容樂觀。

二、造成縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校師資諸多問題的原因

1.地方政府的重視和投入不夠。

（1）經(jīng)費(fèi)投入不足。按照國家政策和教育部相關(guān)文件的規(guī)定，各市、縣（區(qū)）財(cái)政要落實(shí)按教職工年度工資總額1.5%到2.5%的標(biāo)準(zhǔn)核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，并按培訓(xùn)工作的實(shí)際需要足額核撥到相應(yīng)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大多數(shù)進(jìn)校并沒有足額得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，并且缺口較大。

（2）政府重視不夠。在當(dāng)前應(yīng)試教育的大背景下，各縣區(qū)政府、教育主管部門，普遍重視初、高中教育，關(guān)注中、高招成績和升學(xué)率，而為基礎(chǔ)教育服務(wù)的進(jìn)校根本不受政府關(guān)注。

以上兩點(diǎn)導(dǎo)致的直接后果，就是進(jìn)校本身的硬件建設(shè)千瘡百孔，進(jìn)校的校容校貌比不上當(dāng)?shù)氐男W(xué)，更不用說高中；進(jìn)校開展的各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)缺乏基本的技術(shù)條件支撐；進(jìn)校的教師得不到社會(huì)，包括教育系統(tǒng)的尊重和支持，許多進(jìn)校教師沒有初、高中教師的成就感和自豪感，進(jìn)校及教師似乎處于被社會(huì)遺忘的角落。

2.進(jìn)校自身沒有人事權(quán)。進(jìn)校屬業(yè)務(wù)單位，無人事調(diào)動(dòng)權(quán)，這也在很大程度上限制了進(jìn)校的發(fā)展。

（1）對(duì)于急需的師資，進(jìn)校只能采用“上聯(lián)下靠”的方式予以解決?！吧下?lián)”即向上聯(lián)合高校，利用高校某些師資補(bǔ)充所需，但代價(jià)高昂；“下靠”即向下依靠或聘用縣區(qū)內(nèi)優(yōu)秀中小學(xué)教師作為兼職教師這一形式解決所缺師資，但中小學(xué)教師普遍缺乏相應(yīng)的理論高度。

（2）調(diào)入人員不盡如人意。受人事調(diào)動(dòng)權(quán)的限制，進(jìn)校自主招聘的大中專畢業(yè)生很少，從中小學(xué)教師隊(duì)伍中選拔的優(yōu)秀教師也難以調(diào)入進(jìn)校；加之進(jìn)校在人們心目中是“養(yǎng)老院”，上級(jí)部門調(diào)入的往往是行管、后勤等非教學(xué)人員，學(xué)校對(duì)這部分人員的利用只能是因人設(shè)崗，而不是因崗用人。

以上兩點(diǎn)導(dǎo)致的直接后果，就是進(jìn)校想要的人進(jìn)不來，心急如焚；不想要的人太多，人浮于事。這是導(dǎo)致進(jìn)校學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)人員與非教學(xué)人員比例失調(diào)的直接原因，也是導(dǎo)致其他問題的間接原因。

3.進(jìn)校工作的特殊性。

（1）知識(shí)更迭的速度快。作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無論是授課還是科研，都對(duì)進(jìn)校教師知識(shí)的更迭速度提出了很高的要求。以進(jìn)校繼續(xù)教育崗位培訓(xùn)為例：5年一個(gè)周期，培訓(xùn)對(duì)象基本不變，而每年培訓(xùn)內(nèi)容不同，這就要求培訓(xùn)教師要有一個(gè)很快的知識(shí)更新速度。然而一個(gè)人知識(shí)的學(xué)習(xí)、消化、掌握、積累的過程卻又是緩慢的。進(jìn)入第4輪繼續(xù)教育，許多進(jìn)校培訓(xùn)教師就深感專業(yè)“透支”，已有巧婦難為無米之炊之感。

（2）培訓(xùn)任務(wù)重、對(duì)象多、內(nèi)容雜。進(jìn)校教師面臨的是涉及教師（含教育干部）的所有的培訓(xùn)任務(wù)，任務(wù)繁重；面對(duì)的是全縣所有的中小學(xué)教師，人員眾多；面對(duì)的是各種內(nèi)容的培訓(xùn)，不論是何種培訓(xùn)，都存在著年齡不一、素質(zhì)不一、興趣不一的情況。這些對(duì)培訓(xùn)的組織工作提出了很大的挑戰(zhàn)。若分成小班授課，則周期太長，影響進(jìn)校其他工作的開展；若合成大班授課，又會(huì)影響培訓(xùn)質(zhì)量。如此兩難的選擇，進(jìn)校往往只能無奈地犧牲培訓(xùn)質(zhì)量，采用集中授課的方式，即“上大課”。但犧牲培訓(xùn)質(zhì)量換來的必然是參訓(xùn)教師的不認(rèn)可，并造成惡性循環(huán)。

（3）工作的高標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)既要有理論高度，又要緊密結(jié)合中小學(xué)教學(xué)實(shí)際，只有實(shí)現(xiàn)了教育教學(xué)理論與課堂教學(xué)實(shí)際二者的完美結(jié)合，才能得到中小學(xué)教師的由衷歡迎，使培訓(xùn)起到指導(dǎo)、引領(lǐng)的作用。理論上講，這實(shí)際上是要求進(jìn)校教師不但是一個(gè)優(yōu)秀的中小學(xué)教師，而且還應(yīng)該是一個(gè)教育專家。現(xiàn)實(shí)地看，進(jìn)校教師在理論修養(yǎng)方面較高，但普遍欠缺中小學(xué)課堂教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然許多進(jìn)校也采取了諸如深入小學(xué)蹲點(diǎn)、調(diào)研、聽課、評(píng)課、作課等多種形式，但并未能從根本上解決這一問題。

曾經(jīng)有教育家說過：“學(xué)校的發(fā)展首先應(yīng)該是教師的發(fā)展，學(xué)校的教育首先是教師的教育，沒有教師的發(fā)展，就沒有學(xué)生理想的發(fā)展、良性的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育也就無從談起?！币嬲蛟煲恢煹赂呱?、素質(zhì)精良、充滿活力、能夠適應(yīng)新課程改革乃至素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教師隊(duì)伍，必須充分發(fā)揮進(jìn)校的特殊功能。因?yàn)檫M(jìn)校是當(dāng)?shù)胤ǘǖ慕處熃逃龣C(jī)構(gòu)，而且是教師終身教育機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)基礎(chǔ)教育師資和學(xué)校干部的任務(wù)。進(jìn)校的師資隊(duì)伍所面臨的問題，也必將會(huì)給當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教育教學(xué)帶來不可避免的嚴(yán)重?fù)p失。打鐵還須自身硬。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)進(jìn)校自身師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能教能研的進(jìn)校新型師資隊(duì)伍，已迫在眉睫、刻不容緩。

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