河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理若干問題探討

鄭州市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院 張其峰

河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站 黃喜良

河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理若干問題探討

鄭州市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院 張其峰

河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站 黃喜良

近年來，受氣候變化的影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)，奪取農(nóng)業(yè)豐收，國家加大了對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，下決心解決農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供物質(zhì)技術(shù)保障，響應(yīng)國家號(hào)召，各相關(guān)部門積極行動(dòng)，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，集中財(cái)力，連片開發(fā)，規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，從2009年開始，陸續(xù)安排97個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，以中低產(chǎn)田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展和改革部門以實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；國土資源部門以土地整理為契機(jī)，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮(zhèn)集中、散落在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中為目標(biāo)，大舉推進(jìn)農(nóng)田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產(chǎn)量為目標(biāo)，積極實(shí)施煙水配套工程建設(shè)等。由此，小型農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起，一大批農(nóng)田水利工程設(shè)施投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

小型農(nóng)田水利工程主要包括散落在田間的農(nóng)渠、毛渠、機(jī)井及配套工程、排水溝、生產(chǎn)橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農(nóng)田水利工程投資進(jìn)入高潮期，工程建設(shè)存在的建設(shè)質(zhì)量問題、投資效益問題、監(jiān)督管理問題等逐漸顯現(xiàn)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理成為迫在眉睫的任務(wù)。

一、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目、建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的，在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來說，加強(qiáng)工程監(jiān)理工作十分必要。

1.是法律法規(guī)的要求。我國《建筑法》規(guī)定的建設(shè)工程必須執(zhí)行的4項(xiàng)制度中就有工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度作為主要制度在工程建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國《建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作的程序、方法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，為建設(shè)工程執(zhí)行監(jiān)理工作制度提供了行動(dòng)依據(jù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作是依法行政的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督監(jiān)理十分必要。

2.是落實(shí)國家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來是黨和國家關(guān)注的主要方面，國家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。

3.是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。

4.是提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財(cái)政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。

5.是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%，因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量?jī)?yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價(jià)穩(wěn)定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題

由于小型農(nóng)田水利工程投資規(guī)模小，工程分散，施工工藝簡(jiǎn)單，在建設(shè)階段往往容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理不嚴(yán)等問題，在建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)表現(xiàn)尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個(gè)方面的問題。

1.不按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。個(gè)別地方為了規(guī)避招投標(biāo)的規(guī)定，故意劃小標(biāo)段，將標(biāo)段的資金額度降低在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，通過議標(biāo)、指定監(jiān)理的簡(jiǎn)易方式選擇監(jiān)理單位，規(guī)避法律法規(guī)的約束。

2.沒有安排監(jiān)理經(jīng)費(fèi)。由于小型農(nóng)田水利工程投資少，在編列概預(yù)算時(shí)，往往會(huì)忽略建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用，給建設(shè)監(jiān)理缺失埋下伏筆。有些小型農(nóng)田水利投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目投資安排說明中要求嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，但在下達(dá)經(jīng)費(fèi)時(shí)不愿落實(shí)監(jiān)理費(fèi)用，造成工程項(xiàng)目投資控制先天不足。

3.挪用建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用。由于小型農(nóng)田水利工程投資經(jīng)費(fèi)有限，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，業(yè)主往往擠占本來已經(jīng)很少的監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，忽視監(jiān)理環(huán)節(jié)和監(jiān)理制度的存在。

4.監(jiān)理單位為節(jié)省費(fèi)用，往往派出不具備單獨(dú)執(zhí)業(yè)資格的實(shí)習(xí)生或無上崗資質(zhì)證的人員進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，造成監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督問題較多。小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理標(biāo)的中標(biāo)單位，大都是規(guī)模較小的監(jiān)理單位，本來技術(shù)實(shí)力不是很強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)較低的條件下中標(biāo)，促使他們違背承諾，委派工資費(fèi)用低廉的監(jiān)理人員，難以保證監(jiān)理質(zhì)量。

5.監(jiān)理單位嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。主要指監(jiān)理方或應(yīng)業(yè)主的要求、或受被監(jiān)督方請(qǐng)托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設(shè)資金、偷工減料提供便利。

6.政府質(zhì)量監(jiān)督部門的缺位。政府質(zhì)量監(jiān)督部門因?yàn)槿藛T有限或者因?yàn)橹匾曂顿Y規(guī)模大的項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作往往不重視，政府質(zhì)量監(jiān)督部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)期缺位，放縱了業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方的不合格監(jiān)理行為，使他們違背法律法規(guī)的行為不斷增多。

7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設(shè)資金的流向、工程的建筑外觀等環(huán)節(jié)，忽視建設(shè)監(jiān)理制度是否執(zhí)行。

三、解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理問題的對(duì)策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的德政工程、惠民工程，因此，必須加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以保障國家支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。

1.做好執(zhí)行農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)和建設(shè)監(jiān)理行為，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范動(dòng)作，為依法嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理奠定基礎(chǔ)。

2.落實(shí)建設(shè)監(jiān)理資金。著重在項(xiàng)目投資政策環(huán)節(jié)、編制概預(yù)算環(huán)節(jié)、安排資金環(huán)節(jié)下工夫，為落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度。按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和步驟，依法擇優(yōu)選取監(jiān)理單位，為提高工程質(zhì)量、完善監(jiān)督制度提供保障。

4.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的素質(zhì)建設(shè)。教育施工監(jiān)理人員依法行事，嚴(yán)格遵循建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理職能。

5.發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督部門的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督部門是代表政府依法行使建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威部門，應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問題，落實(shí)監(jiān)督措施，抽調(diào)精干力量，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)各方進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6.加強(qiáng)檢查監(jiān)督。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程的檢查督導(dǎo)，把好制度關(guān)、資金安全關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)健康有序推進(jìn)。

7.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，加大對(duì)不誠信監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的懲治力度，為凈化小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

8.加強(qiáng)宣傳教育。營造小型農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督氛圍，培養(yǎng)人民群眾和從業(yè)者的建設(shè)監(jiān)督意識(shí)，培育社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)督體系。

綜上，隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題將成為優(yōu)先關(guān)注的方面，勢(shì)必成為財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。民以食為天，食以水為先。農(nóng)田水利作為糧食生產(chǎn)的先決條件，一定會(huì)成為國家長(zhǎng)期政策支持和資金傾斜的領(lǐng)域，用好國家的支農(nóng)資金，建設(shè)現(xiàn)代化的具有當(dāng)代新農(nóng)村氣息的小型農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全，是水利工作者和水利建設(shè)者的歷史責(zé)任。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全將會(huì)上升到更高的高度，農(nóng)田水利的保障作用將進(jìn)一步凸顯，小型農(nóng)田水利工程將會(huì)發(fā)揮出巨大能量，化作春風(fēng)細(xì)雨，滋潤百萬頃糧田。