獨(dú)立學(xué)院各利益相關(guān)方的利益博弈

楊勇

(重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶 401520)

自2008年國(guó)家為了規(guī)范化獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)，特頒發(fā)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》以來(lái)，有一大批的獨(dú)立學(xué)院升格成為了民辦類(lèi)普通高等本科院校。在獨(dú)立學(xué)院的這樣一個(gè)對(duì)政策的設(shè)立轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，這當(dāng)中涉及到的各個(gè)方面都有著自己這方的利益追求點(diǎn)，從而造成了一個(gè)利益之間的相互對(duì)抗平衡的局面，如何將這種對(duì)壘的關(guān)系柔軟化，是在獨(dú)立學(xué)院政策設(shè)立轉(zhuǎn)變上的一個(gè)需要進(jìn)行深刻研究的方面。

1.利益差別

利益關(guān)系在社會(huì)關(guān)系當(dāng)中是各個(gè)主體之間的最主要的關(guān)系。不同的利益方對(duì)利益的追求角度也是不一樣的，而對(duì)利益的追求關(guān)系上的差異是產(chǎn)生利益抗衡點(diǎn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的根本出發(fā)點(diǎn)。在獨(dú)立學(xué)院的政策轉(zhuǎn)變上，利益追求主體包括了申請(qǐng)方、合作方和主管方這三個(gè)方面，這三方之間的利益追求點(diǎn)是不一樣的，利益關(guān)系是這三方的主要性關(guān)系，三方之間的對(duì)壘就是在這樣一個(gè)利益關(guān)系之上建立的。

因?yàn)樵诮逃款C布的相關(guān)文件當(dāng)中，有著明確的規(guī)定就是獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)者必須要是普通類(lèi)本科院校，這對(duì)獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)方的資格又做了更嚴(yán)格的要求。而在相關(guān)的文件中還要求了獨(dú)立學(xué)院的普通本科學(xué)校必須要有良好的辦學(xué)資源，要具備博士學(xué)位的授予權(quán)。因?yàn)樵谖覈?guó)的獨(dú)立學(xué)院上能夠授予博士學(xué)位的單位并不多，那就在一定程度上決定了獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)方要是公立的本科類(lèi)高等學(xué)校。申請(qǐng)方利用這一關(guān)系就會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行收費(fèi)處理，尋求一定的經(jīng)濟(jì)利益。而在我國(guó)的公立高校當(dāng)中的高層領(lǐng)導(dǎo)，多是由上級(jí)直接派任的，所以受上級(jí)部門(mén)的制約性很強(qiáng)，而這些由上級(jí)直接派任的領(lǐng)導(dǎo)層自身也有著了良好的自律性，其次，我國(guó)教育的一個(gè)公益性原則也反映了它有著一定的社會(huì)效益性。

獨(dú)立學(xué)院的主管部門(mén)包括了中央政府和地方政府等一些有著高度政治色彩的政府單位，在獨(dú)立學(xué)院的一個(gè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，這些主管部門(mén)占著一個(gè)核心的地位，起著仲裁和制度設(shè)定這樣一個(gè)角色。在中央政府頒布了任何相關(guān)文件后，地方支付要督促獨(dú)立理學(xué)院按照中央相關(guān)文件嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的操作。在結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身的利益訴求來(lái)進(jìn)一步的將政策進(jìn)行一個(gè)改良。這是由于中央政府和地方政府的利益立足點(diǎn)的差異，中央政府追求的利益是全局利益，而地方政府是要謀求一方的利益，范圍更小。

2.中央與地方之間的利益博弈

關(guān)于政策的執(zhí)行這樣一個(gè)概念，就是指政策執(zhí)行的主體通過(guò)各種手段對(duì)政策的運(yùn)行實(shí)施各種方案性設(shè)計(jì)要求，把書(shū)面的文字效力轉(zhuǎn)化成一種實(shí)際的力量，達(dá)到對(duì)政策目標(biāo)的一個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

2.1 中央和地方之間的利益差別。

中央政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的一個(gè)政策轉(zhuǎn)設(shè)是從全方位進(jìn)行考慮下的一個(gè)決策，是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的一個(gè)良好有序的發(fā)展，所以改變獨(dú)立學(xué)院的政策的轉(zhuǎn)設(shè)是對(duì)全局發(fā)展的利益的一個(gè)綜合考量。這樣的政策對(duì)地方的利益是有影響的，就像是犧牲下部分的利益換取更大部分的利益，在中央的政策下是允許的。而地方政府為了能夠讓地方這一部分有所發(fā)展，必然對(duì)中央的文件會(huì)有異議，采取上下不一的政策，將中央下發(fā)的文件按照自身的發(fā)展要求來(lái)更改。當(dāng)然這只是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，地方政府還是會(huì)對(duì)中央文件進(jìn)行一個(gè)良好的貫徹的。

2.2 地方政府與合作方、申請(qǐng)方之間的利益關(guān)系。

地方政府因?yàn)檎急M了地理優(yōu)勢(shì)，所以起到了一個(gè)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策轉(zhuǎn)設(shè)的全權(quán)設(shè)定的角色，地方政府按照本地的利益發(fā)揮在那來(lái)對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行一些政策和制度上的約束，那么就會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策轉(zhuǎn)設(shè)上不提供資金上的支持，這樣獨(dú)立學(xué)院在政策轉(zhuǎn)設(shè)上就會(huì)存在困難，很難良好的執(zhí)行下去。合作方和申請(qǐng)方之間的利益關(guān)系也是有分歧的，合作方為了不給申請(qǐng)方每年的利益補(bǔ)貼，是愿意執(zhí)行相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變成民辦類(lèi)普通高等學(xué)校的，可是申請(qǐng)方就不愿意這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，希望能夠繼續(xù)與合作方保持著一個(gè)利益上的關(guān)系。

3.進(jìn)行制度的創(chuàng)新

3.1 協(xié)調(diào)各方的而利益關(guān)系。

只有協(xié)調(diào)好了各個(gè)方面之間的利益關(guān)系，才能夠?qū)⒄吆芎玫膱?zhí)行和貫徹下去，把利益訴求點(diǎn)均衡一下，取最大化經(jīng)濟(jì)效益。要做到這一效力，就必須讓資金出力方能夠收到經(jīng)濟(jì)效益，讓收回來(lái)的資金多于付出去的資金，才能夠讓出資方愿意繼續(xù)出錢(qián)進(jìn)行辦學(xué)。還有就是申請(qǐng)方的一個(gè)高額收費(fèi)的現(xiàn)象問(wèn)題，讓獨(dú)立院校不再像申請(qǐng)方支付高額的申請(qǐng)費(fèi)用，真正進(jìn)行一個(gè)獨(dú)立化的發(fā)展。

3.2 增加決策組織的一個(gè)創(chuàng)新力度。

因?yàn)槊恳粋€(gè)主體都有自己這方的對(duì)于利益的一個(gè)追求，所以在設(shè)定和執(zhí)行一些文件的時(shí)候就需要把各方的利益關(guān)系都考慮進(jìn)去，做到一個(gè)利益的最大化。樅陽(yáng)政府在制定政策的時(shí)候要注意多和地方進(jìn)行交流溝通，使政策不要脫離實(shí)際，更好的為人民服務(wù)。做到真正的全局利益兼顧，不犧牲任何一方的利益。在執(zhí)行時(shí)也要多和地方磨合，使政策能夠更好的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)發(fā)展現(xiàn)狀。

結(jié)語(yǔ)：由于每一方都有著不一樣的利益追求，所以對(duì)各方利益的立足點(diǎn)也是不一樣的。在獨(dú)立院校的轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程當(dāng)中，要做到各方利益的一個(gè)相互平衡，就需要各方利益主體共同努力，尋求一個(gè)利益的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

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