采用工程總承包模式提高項(xiàng)目管理水平

文/張林平/

為了糾正傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)指揮部體制和項(xiàng)目工程總承包兩種管理模式的利弊，我們必須積極總結(jié)和完善工程總承包帶來(lái)弊端的措施，采用工程總承包管理模式，更有利于保證工程質(zhì)量，更能有效地控制工程投資和建設(shè)工期。

陜西石油樹(shù)立現(xiàn)代項(xiàng)目管理概念，結(jié)合實(shí)際，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，抓好項(xiàng)目控制的“五三二”大綱,不斷完善和提高項(xiàng)目管理技術(shù)，工程項(xiàng)目管理水平就會(huì)在不久的將來(lái)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

原有項(xiàng)目建設(shè)管理模式

原有項(xiàng)目建設(shè)管理主要采用傳統(tǒng)的建設(shè)指揮部方式，把管理建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開(kāi)。建設(shè)指揮部采取了委托設(shè)計(jì)單位工程設(shè)計(jì)，委托施工單位工程施工的方式，負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的管理工作；項(xiàng)目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。由于設(shè)計(jì)、施工兩頭在外，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工整體性的系統(tǒng)控制難以實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)指揮部體制存在以下弊端：①在工程質(zhì)量管理上，采用了自我監(jiān)督的模式，沒(méi)有形成監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，難以保證完全按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事，難以排除工程領(lǐng)導(dǎo)的行政干擾。②在工程進(jìn)度管理上，由于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別由三個(gè)單位承擔(dān)，容易產(chǎn)生脫節(jié)與隔離，設(shè)計(jì)進(jìn)度、采購(gòu)計(jì)劃和施工安排難以合理交叉與配套，不利于縮短建設(shè)周期。③在工程投資上，沒(méi)有有效的費(fèi)用控制手段。實(shí)踐證實(shí)，把握工程投資的主要環(huán)節(jié)在于設(shè)計(jì)，而按我國(guó)現(xiàn)有設(shè)計(jì)費(fèi)收取辦法，工程投資越高則設(shè)計(jì)費(fèi)越多，因此優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程投資、減少設(shè)計(jì)浪費(fèi)往往難以實(shí)現(xiàn)。④在工程材料管理上，采用設(shè)計(jì)單位出料表，施工單位核準(zhǔn)所報(bào)材料，指揮部工程管理部門(mén)批準(zhǔn)材料，而后進(jìn)行采購(gòu)、領(lǐng)料、核銷的程序，運(yùn)作環(huán)節(jié)多，工作量大，核準(zhǔn)、控制難度大。按“利益驅(qū)動(dòng)”原理分析，設(shè)計(jì)單位希望工程更安全可靠，肥梁胖柱，而施工單位希望料多，既有剩料節(jié)余，又可使安裝收費(fèi)增加。這就極其不利于“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，為現(xiàn)代項(xiàng)目管理與控制提供了科學(xué)理論和技術(shù)支持，符合社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工要求的工程總承包成為我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)管理探索的成功經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)呼喚。

項(xiàng)目建設(shè)的工程總承包管理模式

1.工程總承包的概念

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，但分包必須經(jīng)合同約定或建設(shè)單位的認(rèn)可；分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

2.工程總承包的優(yōu)勢(shì)

工程總承包是國(guó)內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中經(jīng)常使用的發(fā)承包方式，它符合社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求，有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。

工程總承包能發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用。具有設(shè)計(jì)功能的總承包商對(duì)工程的要求、設(shè)備材料規(guī)格數(shù)量和質(zhì)量的要求、施工的要求以及試驗(yàn)、考核、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)的要求都比較了解，有利于主導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)備制造商、施工分包商之間的關(guān)系，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，從而有利于項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)化和順利進(jìn)行。

工程總承包能有效地控制工期。工程總承包有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度上合理交叉。通過(guò)綜合進(jìn)度計(jì)劃的控制和協(xié)調(diào)，采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序，關(guān)鍵長(zhǎng)周期設(shè)備可以先期采購(gòu)，先地下后地上，急需施工的圖紙可以提前交付等措施，可以有效地控制工期。這些措施，既能縮短總工期，又保證各階段的合理周期。

工程總承包有利于保證工程質(zhì)量。工程總承包企業(yè)具有較強(qiáng)的人才、技術(shù)和先進(jìn)計(jì)算機(jī)集成項(xiàng)目管理以及現(xiàn)代化的信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行設(shè)備和主要材料采購(gòu)以及參與設(shè)備檢驗(yàn)，最易貫徹設(shè)計(jì)意圖。設(shè)計(jì)單位參與施工管理，除承擔(dān)控制工期外，也承擔(dān)施工質(zhì)量監(jiān)督工作，確保施工質(zhì)量。

工程總承包能有效地控制投資。工程最大的節(jié)約是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位在總承包后為了控制投資，精心設(shè)計(jì)，進(jìn)行多個(gè)設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)化，經(jīng)比較后采用先進(jìn)而適用的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)備材料的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求比較清楚，在設(shè)備材料采購(gòu)時(shí)，能?chē)?yán)把設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)和主要材料數(shù)量控制關(guān)，并可根據(jù)施工單位的技術(shù)水平和裝備條件調(diào)整施工方案，最大限度地控制投資。

3.采取工程總承包模式的工程實(shí)例

采取工程總承包模式建設(shè)是我公司項(xiàng)目管理工作的重大舉措。延煉10萬(wàn)噸／年聚丙烯裝置、300萬(wàn)噸／年常壓—200萬(wàn)噸／年催化、楊莊河煉化項(xiàng)目等采取工程總承包模式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)工期最短、投資最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、投資效益最大。

①工期最短。楊莊河煉化項(xiàng)目建設(shè)工期比正常工期縮短6～12個(gè)月。

②投資最低。300萬(wàn)噸／年常壓—200萬(wàn)噸／年催化項(xiàng)目工程總承包建設(shè)后投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于初步設(shè)計(jì)概算。

③通過(guò)總承包，不但降低了我公司在項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更等風(fēng)險(xiǎn)，還可引進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式，對(duì)提高我公司項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)施工、物資采購(gòu)的管理水平，加快公司后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)起到積極的推動(dòng)作用。

4.建設(shè)單位（業(yè)主）在項(xiàng)目工程總承包中的地位和作用

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》中規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對(duì)建設(shè)過(guò)程檢查、控制，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，支付工程款和費(fèi)用，在工程各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。在工程總承包施工階段，建設(shè)單位充分依靠總承包商全面負(fù)責(zé)和處理施工中的各種問(wèn)題，建設(shè)單位主要是籌措資金、生產(chǎn)準(zhǔn)備并配備少量精干人員來(lái)監(jiān)督和協(xié)調(diào)與總承包商之間的工作關(guān)系。對(duì)于工作不利的單位、組織，建設(shè)單位主要是采取組織措施，協(xié)調(diào)更合適的人員來(lái)工作，把工作交給勝任的組織或個(gè)人來(lái)做。為達(dá)到這個(gè)目的，建設(shè)方應(yīng)該具備基本的識(shí)別能力，不聽(tīng)匯報(bào)只看實(shí)效。

5.工程總承包帶來(lái)的弊端及應(yīng)對(duì)措施

采用工程總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目在滿足總承包合同要求的前提下，再次擴(kuò)能改造的余地不大。如延煉10萬(wàn)噸／年聚丙烯裝置，雖然環(huán)管反應(yīng)器、擠壓造粒機(jī)選的較富裕，但氣蒸、干燥等單元已經(jīng)限制了擴(kuò)大處理量；300萬(wàn)噸／年常壓—200萬(wàn)噸／年催化的反再系統(tǒng)、主風(fēng)機(jī)等限制了擴(kuò)大處理量。這主要是認(rèn)識(shí)和理念上的問(wèn)題，裝置在建設(shè)前期工作中一定要正確定位。

設(shè)計(jì)上的所為“優(yōu)化”，如300萬(wàn)噸／年常壓—200萬(wàn)噸／年催化的分餾空冷構(gòu)架的鋼結(jié)構(gòu)部分、D207罐等。這方面在乙苯/苯乙烯項(xiàng)目總承包合同中已做了明確約定：“乙苯/苯乙烯項(xiàng)目工程建設(shè)總承包合同的前提基礎(chǔ)是：《陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司煉化公司乙苯/苯乙烯項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)》及《基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)》。原則上不得對(duì)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中的設(shè)備規(guī)格、配置和主要工程量變更，如確需變更時(shí)，由甲、乙雙方協(xié)商確定。”

有些設(shè)備的技術(shù)協(xié)議拿不到，有點(diǎn)布袋里買(mǎi)貓的現(xiàn)象。這方面在乙苯/苯乙烯項(xiàng)目總承包合同中也做了約定：“乙苯/苯乙烯項(xiàng)目工程建設(shè)總承包中所涉及到的主要設(shè)備的《技術(shù)協(xié)議》須提供給業(yè)主2份，其中紙質(zhì)版1份，電子版1份?！?/p>

有些設(shè)計(jì)資料、變更不能及時(shí)拿到，造成工程現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法監(jiān)管。如300萬(wàn)噸／年常壓—200萬(wàn)噸／年催化的工藝安裝15號(hào)變更。

總承包方現(xiàn)場(chǎng)不具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的人員現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)變更。加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕此類事件的發(fā)生。

提高項(xiàng)目管理水平的具體途徑

樹(shù)立現(xiàn)代項(xiàng)目管理概念，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)與能力。實(shí)行工程總承包和全過(guò)程項(xiàng)目管理承包是我國(guó)基本建設(shè)管理體制改革的必由之路，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)是提高項(xiàng)目管理水平的根本途徑。項(xiàng)目管理人員的經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)、分析判斷、決策以及處理人際關(guān)系的能力等，是保證有效利用現(xiàn)代管理技術(shù)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮最大作用的根本條件。加強(qiáng)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作，統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理。在方案及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)優(yōu)化對(duì)控制項(xiàng)目投資尤其重要；設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量對(duì)采購(gòu)、施工、開(kāi)車(chē)階段有重要影響，是工程能否按期、高質(zhì)量建成投產(chǎn)的關(guān)鍵因素。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到SHSG—021《工程設(shè)計(jì)成品質(zhì)量評(píng)定辦法》規(guī)定的優(yōu)秀級(jí)要求；設(shè)計(jì)材料表中的實(shí)際使用量與設(shè)計(jì)余量要求分開(kāi)單列，嚴(yán)格控制材料的設(shè)計(jì)余量。

在總包合同簽訂及建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)上的所謂“優(yōu)化”，確保業(yè)主利益。并且要督促設(shè)計(jì)圖紙、采購(gòu)材料及時(shí)、有序到位。

抓好項(xiàng)目控制的“五三二”大綱。要提高項(xiàng)目管理水平，就必須抓好“質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、材料、安全”五大控制，對(duì)每一個(gè)控制都應(yīng)該做到“量化的控制目標(biāo)明確、控制的工作程序清楚、控制的崗位職責(zé)到位”，搞好“信息、合同”兩大管理，形成項(xiàng)目控制的大綱，即“五三二”大綱。做到大事有綱，綱舉目張。

① 材料控制是進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。能否保證設(shè)備、材料“適時(shí)、適量、適質(zhì)、適地、適價(jià)”的供應(yīng)，是工程進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量能否得到有效控制的基礎(chǔ)。

② 正確處理質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全之間的相互關(guān)系。工程項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)工程存在著諸多的相聯(lián)系又相互制約的因素。例如，低投資和高質(zhì)量可能發(fā)生矛盾；最快的建設(shè)進(jìn)度可能要求投入較多的資源。因此，建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全必須綜合、統(tǒng)籌地控制以便按時(shí)、經(jīng)濟(jì)地完成工程項(xiàng)目建設(shè)。

③ 加強(qiáng)合同管理，重視工程索賠。能否對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)合同進(jìn)行有效的管理和控制，促使簽約各方嚴(yán)格執(zhí)行合同，在合同規(guī)范下開(kāi)展工作，對(duì)項(xiàng)目管理的成敗，對(duì)維護(hù)公司的合法利益，避免或減少合同糾紛和合同索賠事件的發(fā)生，降低索賠事件產(chǎn)生的損失，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行具有十分重要的作用。工程變更往往是合同的補(bǔ)充或延伸，必須加強(qiáng)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，嚴(yán)格控制變更費(fèi)用。

處理工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。按索賠的目的不同可分為工期索賠和費(fèi)用索賠兩類。及時(shí)抓住索賠機(jī)會(huì)，充分收集索賠有關(guān)的證明文件和材料，認(rèn)真編寫(xiě)索賠報(bào)告，做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效，令人信服，經(jīng)得起推敲。

搞好工程決算，把好投資控制最后一關(guān)。施工結(jié)算是進(jìn)行工程建設(shè)投資控制的最后一道環(huán)節(jié)。為了做好結(jié)算工作，應(yīng)專門(mén)成立以預(yù)決算工程師、施工管理工程師、合同管理工程師等人員組成的結(jié)算小組進(jìn)行結(jié)算。在工程總承包中施工結(jié)算相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是進(jìn)行工程變更費(fèi)用的結(jié)算。

加強(qiáng)工程資料管理。工程資料管理是質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集工程建設(shè)檔案，對(duì)工程建成后的質(zhì)量評(píng)定、竣工驗(yàn)收以及投產(chǎn)后的正常運(yùn)行、技術(shù)革新、技術(shù)改造乃至擴(kuò)能改造有重要的作用。