白沙水庫防汛安全管理

□宋德海 □李秋光（河南省白沙水庫管理局）

1.概況

白沙水庫位于淮河流域沙潁河水系潁河上游，是一座以防洪為主、結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等綜合利用的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。水庫1951年興建，1953年建成，1957年擴(kuò)建。2003-2006年進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。主要由主壩、東副壩、西副壩、堵壩、泄洪閘、輸水洞、非常溢洪道等建筑物組成。總庫容2.95億m3，控制流域面積985 km2，水庫位置比較重要，下游距禹州市30 km，許昌市67 km，漯河市120 km，下有京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道、永登高速公路、鄭堯高速公路。水庫以下屬于平原地區(qū)，潁河兩岸土地肥沃、人口稠密、企業(yè)眾多。白沙水庫建成運(yùn)用的近60年來，入庫流量超過500m3／s的有22年，超過1000 m3／s的有11年，其中超過6000 m3／s的有1年，白沙水庫建庫以來最大下泄流量僅160 m3／s，其余都＜140 m3／s，而水庫下游河道白沙至禹州段安全下泄流量不足500m3／s，如無水庫，累計(jì)淹沒面積8.4萬hm2次。經(jīng)計(jì)算，水庫多年平均減災(zāi)面積0.19萬hm2次，多年平均防洪效益2430萬元，保護(hù)了下游保護(hù)對(duì)象的安全。水庫一旦失事，將給下游人民的生命財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失。作為水庫管理單位，防汛安全是安全工作的重中之重，是最大的安全。

2.防汛安全管理大部分屬事前安全風(fēng)險(xiǎn)控制，突出一個(gè)“防”字

白沙水庫的防汛工作是在上級(jí)防汛主管部門和白沙水庫防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針指導(dǎo)下開展的。

2.1 建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度

認(rèn)真貫徹實(shí)施《防洪法》、《防汛條例》等法律法規(guī)，依法防汛、防洪，建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制度，包括行政首長負(fù)責(zé)制、各種崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度、防汛工作制度等各種防汛責(zé)任制度，明確各防汛責(zé)任人的分工和職責(zé)。管理局又在安全生產(chǎn)的前提下，制定完善了管理局內(nèi)部切實(shí)可行的各項(xiàng)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制、防汛工作責(zé)任制、防汛值班制度、放水制度、調(diào)度運(yùn)用工作規(guī)程、防汛通訊設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)制度、防汛物資儲(chǔ)備與管理制度、觀測(cè)工作細(xì)則、大壩維修養(yǎng)護(hù)制度、工程巡視檢查制度、閘門機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.2 每年汛期前組織一支“召之即來，來之能戰(zhàn)”的防汛隊(duì)伍

白沙水庫防汛隊(duì)伍是由水庫周圍的白沙村、白龍池村、桃園村、郭寨村5個(gè)行政村的民兵1400人組成，汛前各村防汛隊(duì)伍要真正落實(shí)組織，落實(shí)人員，落實(shí)工具，關(guān)鍵時(shí)刻時(shí)保證拉得出，搶得上，守得住。當(dāng)發(fā)生大洪水，出現(xiàn)大險(xiǎn)情確需部隊(duì)支援時(shí)，按照程序及時(shí)報(bào)告。

2.3 防汛演練

每年針對(duì)防汛中可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情和薄弱環(huán)節(jié)，白沙水庫防汛指揮部組織民兵、工程技術(shù)人員及防汛指揮部有關(guān)成員開展防汛演練。

2.4 防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備與管理

每年汛前，管理局組織財(cái)務(wù)和倉庫保管人員根據(jù)省防汛指揮部下達(dá)的防汛物資儲(chǔ)備定額核對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備情況，不足和損壞的及時(shí)補(bǔ)充，不斷完善崗位責(zé)任、驗(yàn)收、出入庫、消防、保養(yǎng)維護(hù)和盤點(diǎn)等倉儲(chǔ)管理制度，堅(jiān)持“寧可備而不用，不可用而不備”，做到“四號(hào)定位、五五擺放、上蓋下墊、加強(qiáng)通風(fēng)、定期翻曬、不霉不爛”，保證“帳、卡、物、表”四相符。

2.5 防汛搶險(xiǎn)工具與設(shè)備

對(duì)于防汛中防汛搶險(xiǎn)常用工具，要備足備齊，做好防汛設(shè)備、車輛、船只的維修養(yǎng)護(hù)。

2.6 閘門機(jī)電設(shè)備、通訊設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)

閘門機(jī)電設(shè)備是水庫安全的生命線，通訊設(shè)備是防汛調(diào)度和洪水預(yù)報(bào)的耳目，這兩項(xiàng)設(shè)備在防汛工作中起著至關(guān)重要的作用，要保證汛期運(yùn)行正常，就必須搞好日維修養(yǎng)護(hù)。

2.7 認(rèn)真做好雨水情測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)

氣象部門和水文部門應(yīng)按防汛部門的要求提供氣象信息和水文情報(bào)，防辦人員要及時(shí)收集上游雨量，當(dāng)凈雨量超過30mm時(shí)，要進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)，提高洪水預(yù)報(bào)的精度，縮短預(yù)報(bào)時(shí)間。

2.8 做好防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案的修訂和完善，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的防汛調(diào)度計(jì)劃。

3.防汛安全和安全管理工作的關(guān)系

防汛安全是安全管理的一個(gè)組成部分，是在汛期其它安全管理的同時(shí)為防汛安全管理這個(gè)中心服務(wù)的，消防安全、用電安全、施工安全、工程安全、安全作業(yè)等安全生產(chǎn)工作是水庫安全度汛的保證。汛期是安全事故的易發(fā)期，要加大汛期安全生產(chǎn)工作的力度，把度汛作為一個(gè)安全項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)。

4.防汛安全隱患治理

4.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行各種安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)是做好安全生產(chǎn)檢查

現(xiàn)階段執(zhí)行的主要安全生產(chǎn)管理制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可證制度、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全措施計(jì)劃制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全檢查制度、“三同時(shí)”制度等。對(duì)以上安全生產(chǎn)管理制度要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)是做細(xì)做實(shí)汛前、汛中、汛后安全生產(chǎn)大檢查。主要是檢查思想：檢查對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)建立健全安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度重視程度和態(tài)度；查制度：查各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的建立健全情況；查管理：查安全生產(chǎn)管理是否有效，查各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的貫徹落實(shí)情況；查隱患：檢查工程安全和安全事故隱患，重點(diǎn)是檢查閘門機(jī)電設(shè)備、通訊設(shè)備、電力設(shè)備；查整改：檢查以前發(fā)生的安全問題和隱患是否進(jìn)行了整改。檢查時(shí)做好安全記錄，建立安全生產(chǎn)臺(tái)賬。

4.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳

深入開展科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、安全防汛的宣教活動(dòng)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《防洪法》、《防汛條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命、安全防汛”的良好氛圍。

4.3 按照“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行安全控制

“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五者任一個(gè)和防汛安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全事故隱患，都要從安全匹配的角度考慮，采取單項(xiàng)治理和綜合治理相結(jié)合，徹底消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

4.4 設(shè)置多重安全保障

如通訊設(shè)備，既要有微波，又要有手機(jī)、電話等多種通訊工具；閘門的開啟既要有國家電網(wǎng)的電力供應(yīng)，又要有發(fā)電機(jī)組的備用保障，緊急情況下又能以手動(dòng)的方式開啟。

4.5 制訂防汛安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

對(duì)年度防汛安全生產(chǎn)工作，要制訂一個(gè)防汛安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。

4.6 分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，有針對(duì)性的采取措施

如天氣長期預(yù)報(bào)雨量情況、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、經(jīng)商，削弱了群防力量等，要有針對(duì)性的采取可行的措施。

5.結(jié)語

白沙水庫是新中國成立后河南省最早興建的3座大型水庫之一，另外2座水庫（板橋水庫和石漫灘水庫）在“75·8”中垮壩失事。許多安全事故都是在人們的意料之外發(fā)生，在防汛安全領(lǐng)域，更不能有麻痹大意的思想存在，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)防汛領(lǐng)域中的安全生產(chǎn)，才能保證安全度汛。