治水與定國安邦

□夏邦杰 □王延榮 □楊惠淑（河南省水利廳）

河南地處中原，跨淮河、黃河、海河、長江四大流域，水旱災(zāi)害頻繁，治水歷史悠久，是中華民族的發(fā)祥地之一。在漫長的歷史進(jìn)程中，河南經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，曾幾度達(dá)到鼎盛時期，成為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

夏朝是中國歷史上第一個朝代，相傳河南西部潁河流域和伊洛河流域曾是夏朝人群居住中心。夏朝以前，洪水為患，鯀治水九年，因失敗被歿于羽山。其子禹變堵為疏，鑿龍門，疏九州，因治水成功，被推舉為部落聯(lián)盟首領(lǐng)，終成為我國第一個奴隸制國家夏朝的開國君王，以治水創(chuàng)業(yè)而定國。

春秋戰(zhàn)國時期，農(nóng)業(yè)水利有所發(fā)展。公元前651年，齊桓公集諸侯于葵丘（今河南民權(quán)縣境）會盟，制定“無曲堤，毋壅泉”，訂立盟約，不準(zhǔn)以鄰為壑，淹沒鄰國的耕地。公元前605年，楚相孫叔敖“作期思之陂”，以史河之水灌河南固始和安徽金寨的農(nóng)田，是最早的引水自流灌溉的記載。公元前400多年，西門豹修建漳河十二渠，灌溉安陽和河北磁縣等地農(nóng)田。公元前360年，魏惠王開古運(yùn)河鴻溝，溝通黃、淮運(yùn)道，形成了諸侯國的水道交通網(wǎng)，兼有灌溉之利。距今2500多年戰(zhàn)國時代的登封古陽城供水工程，創(chuàng)建了我國最早的城市供水系統(tǒng)工程,黃河兩岸連貫性堤坊也始建于戰(zhàn)國。這一時期，雖是水利建設(shè)記載的起始階段，但證明水利建設(shè)在灌溉、水運(yùn)和城區(qū)給排水等方面已發(fā)揮了作用，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

秦漢時期，國家統(tǒng)一。興水利既是國家的需要，社會穩(wěn)定也為水利的發(fā)展提供了條件。公元前210年，秦修沁河枋口渠，灌溉效益經(jīng)久不衰，至今仍為廣利灌區(qū)所用。公元前140年，漢武帝時修建于汝河平原地區(qū)的鴻隙陂大型蓄水灌溉工程，曾有過長期顯著的灌溉效益。漢武帝元光三年(公元前132年)，黃河于濮陽瓠子決口，漢武帝聽信丞相田蚡之言，認(rèn)為河決是天命，以致泛濫20余年。到元封二年(公元前109前)，漢武帝發(fā)卒數(shù)萬人，派汲仁主持堵口工程，并親自督工，終于堵合。公元前40-36年漢元帝時，南陽郡太守召信臣在泌陽修建馬仁陂，在鄧縣修建六門堰、鉗盧陂蓄水灌溉工程。民得其利，蓄積有余,民號之曰“召父”。西漢末至東漢初，黃河決泛，縱橫亂流,西漢哀帝初，詔求治河良策，賈讓應(yīng)詔上書，提出著名的“賈讓三策”;不僅提出了防御黃河洪水的對策，還提出了放淤、改土、通漕的措施，形成了治黃史上興利除害的規(guī)劃。東漢建武七年(公元31年)，杜詩任南陽郡太守時，造作水排，比歐洲早1000多年。漢明帝永平十二年(公元69年)，發(fā)卒數(shù)十萬，命王景治理黃河和汴渠，自滎陽以下東至千乘修堤千余里，并開鑿阻礙水道的山阜，破除河道中舊有阻水工程，堵截橫向串溝，防護(hù)險要堤段、疏浚淤塞的河段和渠道，修建水門，使黃汴分流，收到了防洪、航運(yùn)和穩(wěn)定河道等重大效益，并使黃河從此以后的800多年中沒有發(fā)生過重大改道。秦漢期間的河南水利，以北部治理黃河除害興利和以中南部發(fā)展灌溉之利為重點(diǎn)，取得了防洪、興利的重要成就，是河南水利發(fā)展史上的一個興盛時期。

從三國鼎立，直到兩晉、南北朝時代，中原戰(zhàn)亂連年，水利失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。但在曹魏執(zhí)政期間，屯田濟(jì)軍、運(yùn)兵運(yùn)糧，使灌溉和航運(yùn)工程又有所發(fā)展。在臨潁、西華境內(nèi)開掘河道，名為“棗祗河”，上通許昌南3公里的南屯糧庫，既可用來灌溉，又兼作運(yùn)道，使許昌地區(qū)大面積地種上了水稻，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增長。為了及時運(yùn)送軍糧，還修了許多運(yùn)糧河。從襄城到許昌，從繁昌(今臨潁西北)到許昌，運(yùn)糧河四通八達(dá)。建安七年（202年），曹操于浚儀(今開封市)修睢陽渠，即疏通浚儀至睢陽一段汴渠，以利運(yùn)道。九年，曹操北征袁尚，為了運(yùn)糧，在淇水上用大枋木筑堰，遏淇水北流，開成白溝運(yùn)渠。

隋、唐、北宋時期，河南的經(jīng)濟(jì)、文化達(dá)到歷史上的鼎盛階段，也是水利大發(fā)展的時期。為了加強(qiáng)漕運(yùn)，隋代營建東都洛陽和開鑿南北大運(yùn)河。大業(yè)元年(公元605年)隋煬帝“發(fā)河南諸郡男女百余萬”開通濟(jì)渠，四年開挖永濟(jì)渠，通濟(jì)渠和永濟(jì)渠的開挖成功，形成了以洛陽為中心，從中原通向江南以通濟(jì)渠為紐帶，通向北方以永濟(jì)渠為紐帶，溝通南北的航運(yùn)系統(tǒng)。由于隋朝歷史短，運(yùn)河的作用未能得到充分發(fā)展。到了唐、宋時期，汴渠整治，并不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)制度，使漕運(yùn)能力大為提高。唐初漕運(yùn)年運(yùn)輸量不過20萬石，到天寶元年(公元742年)，漕運(yùn)量每年高達(dá)400萬石。北宋建都開封，漕運(yùn)路線比唐朝要近一半，由淮入汴，水道暢通，灘阻較少，不需轉(zhuǎn)運(yùn)。加之造船、水工技術(shù)的進(jìn)步，宋朝的漕運(yùn)量很快地超過了唐朝。每年漕運(yùn)量一般500～600萬石，多時還曾達(dá)到800萬石，成為全國漕運(yùn)史上的最高紀(jì)錄。公元907-960年，進(jìn)入五代(后梁、后唐、后晉、后漢、后周)時期后，都在河南地區(qū)建都立國，在這半個世紀(jì)中，長江以北戰(zhàn)爭不斷，中原人民深受其害。尤其是朱溫掘開滑州黃河堤后，大河以南又連年大水，給河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了十分嚴(yán)重的破壞。后來契丹兵入據(jù)后晉首都汴梁，將這個古城及周圍幾百千米內(nèi)的城鎮(zhèn)村莊洗劫一空。千里中原，荒草遍地，人煙稀少，河南水利設(shè)施失修廢棄，社會歷史的發(fā)展又出現(xiàn)了一次短暫的曲折。北宋統(tǒng)一后，建都于開封，河南又一次成為全國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，為水利的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇。熙寧二年(公元1069年)宋神宗頒布了《農(nóng)田利害條約》的法令，并設(shè)立各路農(nóng)田水利官，主持全國水利和地方水利。法令中的規(guī)定，調(diào)動了人們興修水利的積極性，出現(xiàn)了“四方爭言農(nóng)田水利，古陂廢堰悉務(wù)興復(fù)”的水利高潮局面。在農(nóng)田水利中，還利用黃河水、沙資源淤溉改良土壤，在陳留等8縣，“引黃、汴河水淤溉”，僅京畿一路的淤田，每年就可增產(chǎn)糧食幾百萬石。在京都開封附近，興建了水網(wǎng)工程，既能將澇水排出導(dǎo)入泗水，而且汴河、惠民河、五丈河、金水河貫穿全城，水運(yùn)交通，四通八達(dá)，水利建設(shè)為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會繁榮做出了重要的貢獻(xiàn)。

金、元、明、清時期，是河南社會歷史發(fā)展的中衰時期。運(yùn)河淤廢、水患日益頻繁，黃河奪淮達(dá)700年之久。金章宗明昌五年(公元 1194 年)，“河決陽武(今原陽縣)故堤，灌封丘而東”，黃河改道奪淮，河南首當(dāng)其沖，災(zāi)難深重。元朝建都大都(今北京)，把大運(yùn)河改建為南北向，直通京都，河南汴渠漕運(yùn)，逐漸廢棄。元代黃河決溢頻繁，自至元九年(公元1272年)到至正二十六年(公元1366年)的95年中，就決溢40年，“塞河之役，無歲無之”。至正四年(公元1344年)，黃河在白茅口(今山東省曹縣境)決口，泛濫7年，到至正十一年4月(公元1351年)，朝廷才派賈魯治河。賈魯這次治河“有疏、有浚、有塞”。整治、疏浚舊河道；筑塞小口，培修堤坊；用沉船法堵塞白茅決口，使河歸故道，共動用民工15萬人，軍兵2萬人，至11月竣工。明代河患多發(fā)生在河南境內(nèi)，尤其集中于開封上下，決溢次數(shù)極為頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，洪武至弘治年間(公元1368-1505年)有決溢記載的年份就有59年。其中十之八、九都在蘭陽、儀封以上的河南各地，僅開封(包括祥符縣)一地決溢的記載就有26年之多。明崇禎十一年至十四年(公元1638-1641年)，河南發(fā)生連續(xù)4年大面積的特大干旱，70余縣為重災(zāi)區(qū)，以黃河南、北兩岸最為嚴(yán)重，河南各地井河皆竭、野無青草。內(nèi)黃“人死七分”；濮陽“人死過半”；史藉記載“人相食”的有60余縣。1641年，李自成進(jìn)入南陽，連下宜陽、偃師、密縣、寶豐，大旱饑民數(shù)萬人歸義軍，杞縣人李巖，永城人宋獻(xiàn)策，盧氏人牛金星等投靠李自成。崇楨十五年(公元1642年)，李自成起義軍圍攻開封，明軍決黃河堤，水灌起義軍軍營，起義軍亦另決一口，二水會流沖灌開封，造成開封全城覆沒，幾十萬人遭受滅頂之災(zāi)的悲劇。由于水旱災(zāi)害造成的動亂，加速了明王朝的滅亡。清康熙、乾隆盛世時，重視水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)。康熙皇帝曾“以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為3件大事，夙夜廑念，曾書而懸之宮中柱上”作為座右銘。乾隆二十二年(公元1757年)夏大水，開封、歸德、陳州和汝寧府因積澇成災(zāi)，乾隆帝懾于荒極民反，遂撥銀運(yùn)粟，興修水利，并派侍郎裘曰修、巡撫胡寶瑔視察積潦受災(zāi)并提出疏浚方法，于當(dāng)年8月開工，以工代賑，至次年雨季前告成，河流順暢，耕種以時，當(dāng)年獲豐收。之后，一作《開歸陳汝四府水利圖碑》紀(jì)念，現(xiàn)存商丘博物館；二作《河渠經(jīng)久事宜》八條。光緒元至四年(公元1875-1878年)全省發(fā)生連年特大旱災(zāi)，以黃河及伊洛河沿岸和豫北等63個縣最為嚴(yán)重?！叭硕嘞嗍常`邑戶口損三分之二”，伊陽、洛陽、濟(jì)源等縣饑民紛紛武裝搶糧，豫北有白蓮教首武陟人朱登，3日間組織饑民數(shù)千人持械入山，在修武、道口、清化一帶，堵塞漕運(yùn)要道，抗拒官軍，震驚朝廷，岌岌可危。

民國期間，軍閥混戰(zhàn)，政治腐敗，水利工程時斷時續(xù)。1928年馮玉祥在河南大力提倡打井，當(dāng)年完成400余眼。1938年蔣介石以水代兵，炸開花園口黃河大堤，滔滔黃水泛濫豫、皖、蘇三省44縣市，造成逃亡災(zāi)民390萬人，死亡89萬人，形成了慘絕人寰的黃泛區(qū)。

新中國成立后，也遭遇了1950年的淮河大水。回憶治淮30年的實(shí)踐，1981年6月11日，時任水利部部長的錢正英在淮委全體職工大會上講話時說：“我們聽到傳達(dá)，說毛主席數(shù)了中國的歷史，講在淮河流域這一帶，歷來是農(nóng)民起義的地方，也舉出了很多皇帝。如劉邦是沛縣人，項(xiàng)羽是宿遷人，朱元璋是鳳陽人，都在淮河流域，為什么出皇帝呢？就是農(nóng)民起義。這些皇帝都是當(dāng)時農(nóng)民起義的領(lǐng)袖，為什么會農(nóng)民起義？就是因?yàn)檫@個地方特別窮，災(zāi)難特別多，在災(zāi)荒饑餓之下，農(nóng)民就要起來搞起義”（據(jù)《治淮匯刊》第七輯）。所以，在中央治水決策中，毛澤東主席多次發(fā)出“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事情辦好”、“一定要根治海河”的治水決策和號召，充分體現(xiàn)了毛澤東主席決策治水是基于消災(zāi)化難，定國安邦的長治久安之策。

建國60年來，河南的治水事業(yè)，經(jīng)過廣大人民的艱苦奮斗，已建成了成千上萬的各類水利工程。已建各類水庫2300多座，總庫容270多億立方米，千公頃以上灌區(qū)191處，打井129萬眼，有效灌溉面積達(dá)5172萬公頃，在河南水利史上締造了劃時代的輝煌。

縱觀河南治水發(fā)展史，它是和國家、社會的興衰起伏同步的。在昌盛時期，莫不以水利作為安邦治國的重要舉措，歷史上統(tǒng)治者中的有識之士，無不把治水作為施政之要圖，水利又促進(jìn)了社會的繁榮和昌盛；在社會動亂時，水利必然荒廢失修，而社會動亂又往往從嚴(yán)重的水旱災(zāi)害中引發(fā)。

水旱是自然現(xiàn)象，災(zāi)情是社會現(xiàn)象，減災(zāi)救災(zāi)效能取決于社會制度的本質(zhì)和功能。歷代朝廷，一切從統(tǒng)治者的利益出發(fā)，取之于民用之于統(tǒng)治階級，施治水利，旨在維護(hù)其統(tǒng)治地位。新中國成立，人民政府的財政方針是取之于民，用之于民，一切從人民的利益出發(fā)，一方有災(zāi)，八方支援，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。災(zāi)情雖有，但能減控而使社會穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。

水利工作是無止境的，有了人類歷史，就有了人類對水的需求和開發(fā)。隨著人類社會的發(fā)展，人類與水環(huán)境勢必不斷出現(xiàn)新的矛盾，水利工作就隨之面臨著新的要求。因此，我們必須認(rèn)識治水的長期性和復(fù)雜性，把河南的治水事業(yè)一代又一代地堅持下去，不斷取得水利建設(shè)的新成就。

近代水利學(xué)家李儀祉在1936年就說過：“有時候水太缺乏便成了旱災(zāi)，有時候水來得太多便成了水災(zāi)，水旱成了災(zāi)，不但人民受大害，國家亦蒙了極大的損失，并且常常釀成了政治上很大的危機(jī)，所以無論哪一個文明的國家，莫有不把治水當(dāng)做治國一項(xiàng)最重要的事?！背浞终f明了治水是消災(zāi)化難、愛民興邦、國泰民安的大事。