對農村飲水安全工程的探索

張洪艷

( 鐵嶺市防汛抗旱物資管理處，遼寧 鐵嶺112000)

提到飲水，就想到水的重要性?？梢哉f，人類缺了水寸步難行。不論是生產(chǎn)力水平低下的遠古時代還是工業(yè)文明高度發(fā)展的今天，飲水安全一直關乎人類的生存發(fā)展。在今天，隨著工業(yè)文明的快速發(fā)展，地球上的水源正在以危險的速度被污染破壞，遭此際遇的不僅僅是城市，農村的經(jīng)濟水平和生活水平也在快速提高，這種發(fā)展為飲水安全帶來了極大地困擾。近幾年來，由于經(jīng)濟發(fā)展而一并帶來的飲水安全問題，促使廣大人民群眾對日常生活用水的水量和水質提出了更新更高的要求，農村的飲用水水質也受到廣泛地關注。

長期以來，受歷史、自然因素的束縛和經(jīng)濟不健康發(fā)展的影響，我國農村的飲用水水質一直處于不安全狀態(tài)，從而更加制約農民的生產(chǎn)生活活動。因此，農村的飲水安全值得探索。

1 從歷史經(jīng)驗中探索農村飲水的現(xiàn)狀

所謂飲水安全，其實就是清潔用水，農村的飲水安全包括3個方面:①對干旱地區(qū)的農村來說，需要解決有水喝的問題;②從水的質量衛(wèi)生角度來說，應保證飲水的安全衛(wèi)生;③飲用水的方便安全快捷，普及農村的自來水工作。

實際情況探索中發(fā)現(xiàn)，我國農村對于飲水安全問題的意識起步較晚。解放前，中國廣大農村地區(qū)沒有供水設施，農民的日常生活飲用水都是直接取自于江河、湖泊、坑塘、大口井、水窖等積水區(qū)，衛(wèi)生狀況不明，飲水安全難保，飲水十分困難。解放后，從大力興建農田水利基本設施建設，發(fā)展灌溉面積兼顧飲用水飲水困難，到1980年召開的第一次農村飲水工作會議，制定飲水困難標準，及至上世紀90年代，把解決農村飲水困難列入《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，加大對農村飲水的扶持力度，21 世紀以來水利部和國家發(fā)改委共同編制工程規(guī)劃，加大投資力度，利用國債資金和地方各級政府的配套資金以及農民自己籌集而得的社會資金，花巨額推進農村飲水困難項目的解決措施，初步獲得成效。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我國基本解決了農民群眾的飲水難題。

然而，從發(fā)展的角度來講，在時代飛速發(fā)展的過程中，新的問題又不斷出現(xiàn)，人們不得不尋找新的解決措施來確保農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當今社會，工業(yè)經(jīng)濟對農村土壤以及水的污染使得農村飲用水水質不斷惡化。農業(yè)化肥，農藥的使用年年增加，導致農村的淺層地下水普遍受到不同程度地污染，甚至部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)河流干涸，河水嚴重污染的局面。另外，由于日常生活的洗漱需要，部分化學元素滲入土壤污染地下水，導致高氟水、苦咸水廣泛分布，長期飲用此種地下水的農民出現(xiàn)各種水性傳染病和地方病，嚴重威脅著農民群眾的身心健康和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。可見當今農村，不僅是水源性缺水，水質也存在很大問題。因此，總結歷史的和今天的經(jīng)驗，我國的農村飲水安全事業(yè)需在逐步探索中發(fā)展。

2 農民飲水存在的問題

2.1 大規(guī)模的飲水工程的水源問題

我國農村的日常飲用水一般有兩個來源，即地表水源和地下水源。地表水源是地球表面的可飲用的淡水資源，一般包括河流水、湖泊水、水庫水、溪溝水和坑塘水。地下水源有潛水、承壓水和泉水。在我國西部干旱地區(qū)，由于長年降水資源有限，農村一般極度缺水，所以農民們一般會把降水儲蓄起來作為非常時期的飲用水，在廣大遼闊的黃土高原上，人們常將降水儲蓄在自家的水窖里，當作長期的生活飲用水源。

農村飲用水的水源問題主要包括以下的4個方面:

1) 水量不足。我國地域遼闊，除去大江大河流域和東部臨海地區(qū)雨水富足，其他高原盆地地區(qū)都面臨飲用水緊張的問題。由于地形地貌的復雜和我國現(xiàn)今階段的科學技術條件有限，西南、華南和華中的部分區(qū)域雖然年降水量很大，但是蓄水困難，很多地區(qū)山高坡陡，溝谷深切，相應的蓄水工程設施沒有建立起來，致使出現(xiàn)有水蓄不住的現(xiàn)象。

2) 污染嚴重。我國東部地區(qū)是廣大的季風區(qū)域，又是大江大河的下游，土壤肥沃，森林茂密，蓄水條件好，蓄水量大，一年四季雨水富足。然而部分農村區(qū)域仍然出現(xiàn)了飲用水困難的現(xiàn)象，這屬于水質性缺水。東部地區(qū)發(fā)展較其它地方快，經(jīng)濟發(fā)展程度高，工業(yè)文明度高，在農村地區(qū)就不可避免出現(xiàn)工業(yè)發(fā)展階段的水源污染問題。城郊的化工廠等場地設施的排污措施不達標，導致局部的土壤污染和流動水源的污染。流動水源雖然自我凈化能力較高，但也有時間限制和自身的飽和度，一旦達到或是超越這個界限，后果就一發(fā)不可收拾。農村經(jīng)濟的快速發(fā)展使得人們短期內無暇他顧，日積月累，又缺乏相應的對水源的保護管理措施和水質預警實時監(jiān)測體系，這樣一來，農村的日常生活飲用水就不斷受到生活污水、農業(yè)化肥、化學農藥、養(yǎng)殖禽畜的糞便以及工業(yè)廢水等等污染源的污染。長此以往，農村的水質就越來越差，水質性缺水越來越嚴重。這之所以比水源性缺水還要棘手，在于處理它所需要的人力、物力、財力以及科學技術含量都要求更高。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，研究治理問題無疑是極大地困擾。

3) 飲用水中的化學元素，如氟、砷的含量超標的問題。這些問題主要集中在我國的東北、華北、西北以及黃淮海平原等地區(qū)，長期以來由于工業(yè)用水量大并且還在逐年增加中，再者，經(jīng)濟發(fā)展人口急劇增加導致飲用水量增加，致使這些地區(qū)地下水位逐年下降。另外人多經(jīng)濟活動頻繁污染也隨之加劇，最先禍及的便是地表水，其次轉向地下水源。多種因素的混合影響致使這一地區(qū)的飲用水化學成分含量超標，高氟水、高砷水和苦咸水廣泛分布，農民在不知情的情況下，長期飲用此種不健康水源，致使農民出現(xiàn)多種疾病。諸如骨骼變形甚至癱瘓、皮膚病、癌癥及智力低下等地方病和水性傳染病，對農民的生存和發(fā)展都造成了極大的威脅。

4) 血吸蟲。這是飲水不安全導致的多種疾病中的一種，危害極大。據(jù)統(tǒng)計，目前我國血吸蟲病尚未得到控制的區(qū)域主要集中在長江流域中下游的一些省區(qū)。這其中包括湖南、湖北、四川、云南、安徽以及江蘇等地區(qū)的110個縣約6 000萬的人口。包括重病區(qū)的鄱陽湖區(qū)、洞庭湖區(qū)、江漢平原、沿江江灘以及云南、四川的部分山區(qū)，涉及面之廣可見一斑，造成的危害不可估計。這些地區(qū)都急需改造飲水工程。

2.2 飲水工程建設的常見問題

1) 飲水工程建設的資金配套存在問題。目前，我國農村飲水工程建設一般都采取“國家投入引導，農民自籌發(fā)展”的策略。在這種策略的引導下，農村飲用水工程建設的實際運作便不可避免地出現(xiàn)一些難以解決的問題。這其中包括相關措施沒有落實到實處，部分規(guī)章制度定義模糊，缺乏組織和規(guī)范，影響工作效益。解決農村飲用水難題從各方面來講都是一項很大的工程，資金就是很大的難題，國家要投入引導，就必須有一定的資金支持，來掌控全局。為此，近年來，國家大力推行西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、鼓勵中部崛起和促進東部經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略計劃，借此投入大量資金，在一定程度上緩解部分困難地區(qū)的資金緊缺問題。

2) 農村飲水工程設施的工程建設規(guī)劃存在問題。地方飲水工程設施建設往往缺乏專業(yè)的技術人員，工程設施規(guī)劃不盡合理，缺乏有效規(guī)劃和論證。這些現(xiàn)象很大程度上是由于一些工程設計的關鍵技術環(huán)節(jié)方面缺乏專業(yè)人才。

3) 工程設施建設存在滯后性。雖然近幾年來農民的生活水平已經(jīng)有了顯著提高，電力、交通、居住等條件也明顯改善，但農村的飲水設施建設卻相對滯后，仍然停留在一個較低的水平。據(jù)統(tǒng)計我國農村的自來水普及率只達到41%左右。很多農民仍然使用傳統(tǒng)的飲用水方式，直接從河流、池塘、坑井等地取水供日常生活使用。這樣直接取用的水沒有安全衛(wèi)生保障，存在很大的隱患。

3 針對飲水安全問題提出的對策

3.1 加強對農村飲用水水源的保護

加強對水源的保護，最有威懾性并能長久貫徹施行的辦法便是制定相關的法律條文，根據(jù)不同類型水源制定出臺與之相適應的保護措施和管理方法，加強地方飲用水水源的法制監(jiān)管體系，完善地方飲用水源的法規(guī)體系，為農村飲用水的合理開發(fā)利用提供強有力的法律保障。

3.2 防治水源污染

1) 做好對排污的規(guī)范和管理工作。對可能造成嚴重污染的項目可以以具體情況實行遷移、改道或采取有效措施實施嚴格防滲。對排污工作實行全局掌控，嚴格控制排污總量，做到達標排放污水。

2) 嚴格劃分高度污染工業(yè)與居民飲用水水源的區(qū)域。保護水源地，禁止在水源地范圍內實施排污行為。這包括各種形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖和亂采濫挖。水源地附近也要杜絕堆放各類工礦企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。

3) 控制農業(yè)化肥的使用量，指導農民合理使用農業(yè)化肥和農藥，盡量減低化學污染。開采地下水要有節(jié)有度，在科學研究的前提下，進行開采，防止亂打井和過量開采地下水，引發(fā)不同水層不同水質的水相互混合從而造成水污染。

4) 不要忽略植被的作用，大力種植樹木，營造綠化帶，對水源地進行生態(tài)修復。此舉在保證水源安全和農村飲用水的可持續(xù)發(fā)展方面關系重大。

3.3 加大對農民的飲水衛(wèi)生教育

培養(yǎng)農民的健康飲水意識才是解決農村飲水問題的治本行為。改變落后的飲水觀念，使農民真正意識到飲水安全的重要性，并引導農民積極參與監(jiān)督農村飲水安全工作。

4 結 語

關注飲水安全，是和諧發(fā)展的要求。在農村經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，貫徹人與自然和諧發(fā)展，首先要關注飲水安全。實施農村飲用水安全工程，在保障廣大農民身心健康的同時，更促進了農村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，改善農民的生活環(huán)境，提高生活水平，加速小康社會的建成。為此全面落實相關的法律法規(guī)和安全措施，廣大農民參與建設，積極做好農村的飲水安全工作。

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