紹興縣山區(qū)農(nóng)民飲用水提擋改善的思考

韓越峰，夏潮軍，李紅波

(1．紹興縣水利水電局，浙江 紹興312030; 2．紹興縣水文站，浙江 紹興312030; 3．紹興縣平水江水庫(kù)管理處，浙江 紹興312050)

1 概 況

紹興縣位于杭州灣南岸，寧紹平原西部，轄4個(gè)街道和15個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1．2 萬(wàn)人，縣域面積1177 km2，其中低山丘陵區(qū)面積783．4 km2，占總面積的66．6%。目前，全縣80%以上人口以小舜江供水工程供水，部分山區(qū)農(nóng)村仍就地取用水庫(kù)水、山泉水解決飲用水問(wèn)題，飲水安全受到一定威脅。為保障山區(qū)農(nóng)村飲用水安全，自2004年起，紹興縣開(kāi)展了山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，到2011年，基本實(shí)現(xiàn)飲用水工程全覆蓋，共建成山區(qū)村級(jí)農(nóng)村飲用水工程234個(gè)，解決了大部分山區(qū)飲水安全問(wèn)題，但稽東、王壇、平水、富盛、蘭亭、漓渚、湖塘、夏履等8個(gè)鎮(zhèn)( 街) 部分山區(qū)仍存在部分飲水困難人口，此外，還有部分山區(qū)飲水仍存在安全隱患，如何進(jìn)一步改善山區(qū)農(nóng)民飲水狀況，是紹興縣下一步山區(qū)農(nóng)民飲用水提擋改善的重點(diǎn)工作。

2 山區(qū)農(nóng)民飲水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

2．1 山區(qū)飲水現(xiàn)狀

2011年紹興縣水電局組織對(duì)稽東、王壇、平水、富盛、蘭亭、漓渚、湖塘、夏履等8個(gè)鎮(zhèn)( 街) 農(nóng)民飲用水狀況進(jìn)行了調(diào)查，共涉及155個(gè)行政村，497個(gè)自然村，調(diào)查戶(hù)數(shù)為85 078戶(hù)，人數(shù)為249 240 人。調(diào)查區(qū)農(nóng)民飲用水源類(lèi)別及分布情況見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查區(qū)農(nóng)民飲水水源類(lèi)別及分布情況 /人

由表1 可見(jiàn)，紹興縣山區(qū)飲水類(lèi)別主要分為鎮(zhèn)級(jí)以上水廠供水、村級(jí)飲水工程供水和農(nóng)戶(hù)自行解決供水3 種型式，其中村級(jí)飲水工程受益人數(shù)101 388 人;農(nóng)戶(hù)自行解決供水，即飲水困難人數(shù)仍有24 376 人，占調(diào)查區(qū)總?cè)丝跀?shù)的9．78%，其中稽東、王壇、蘭亭、平水飲水困難人數(shù)占區(qū)域總飲水困難人數(shù)的90%左右，飲水困難人數(shù)＞300 人的自然村有22個(gè)，共涉及飲水困難人數(shù)11 351 人，其中王壇鎮(zhèn)上王自然村的飲水困難人數(shù)最多，為1 747 人。飲水因難農(nóng)戶(hù)取水水源類(lèi)型主要分為6 種，其中以泉水、溪水、淺井3 種方式為主，占78．7%;其次為水庫(kù)、山塘，兩者占19．0%;取水方式主要分為4 種，人力、機(jī)械、手壓泵、其它分別占28．9%、13．2%、0．3%、57．5%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)飲水困難農(nóng)戶(hù)水源與取水方式統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

表2 紹興縣山區(qū)飲水困難農(nóng)戶(hù)水源與取水方式統(tǒng)計(jì)表

8個(gè)鎮(zhèn)( 街) 現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程234個(gè)，飲水水源以地面水為主要類(lèi)型，占62．94%，其中水庫(kù)水占33．22%，溪水占20．28%，泉水占25．17%。234個(gè)農(nóng)村飲水安全工程中，有1．53%為完全處理( 包括混凝、沉淀、過(guò)濾、消毒) ;12．60%經(jīng)沉淀、過(guò)濾和消毒;18．32%經(jīng)沉淀和過(guò)濾;46．18%消毒。消毒方式以漂白粉消毒為主，占40．46%，其次是二氧化氯消毒，占14．12%; 有39．69%的農(nóng)村飲水安全工程未進(jìn)行消毒處理或消毒器沒(méi)有發(fā)揮作用。58．40%的農(nóng)村安全飲水工程為間斷供水，4．20%僅供1 次/d 水，1．53%僅供2 ～3 次/d水;間斷供水的主要原因?yàn)橄那锛舅此蛔?。因此，如何解決飲水困難農(nóng)戶(hù)飲水問(wèn)題，保障飲水安全是紹興縣改善農(nóng)村飲用水下一步工作的重點(diǎn)。

2．2 山區(qū)農(nóng)民飲水存在的主要問(wèn)題

山區(qū)農(nóng)民飲用水工程經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)取得了一定成績(jī)，農(nóng)民飲用水條件得到了一定的改善，但隨著人民生活水平的提高，飲水安全、飲水保障問(wèn)題更為迫切。針對(duì)山區(qū)飲水現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問(wèn)題:

1) 山區(qū)農(nóng)民飲用水困難人口基數(shù)仍較大．由表1 可知，紹興縣現(xiàn)有以個(gè)別自取水方式解決的飲水困難人口仍有24 376人，占全縣人口總數(shù)3．42%。這部分人口取水點(diǎn)分散，水源地難以保護(hù)，飲水水質(zhì)、水量都無(wú)法得到保證，飲水安全受到威脅，同時(shí)這部分農(nóng)民也未享受到政府解決飲水問(wèn)題的福利。

2) 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和眼前利益的矛盾仍然制約著解困進(jìn)程．從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，山區(qū)農(nóng)民用水?dāng)?shù)量增加，淺層地下水易產(chǎn)生污染，隨著人民生活水平的提高，對(duì)飲用潔凈水、放心水的呼聲日益高漲。但仍有部分人在使用潔凈水( 商品水) 和廉價(jià)水( 自供水) 方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。如漓渚鎮(zhèn)2個(gè)村和夏履鎮(zhèn)部分村，有條件實(shí)施小舜江供水?dāng)U面，但仍抓住村級(jí)供水工程不放，政府如再補(bǔ)助搞村級(jí)供水工程，幾年后必然會(huì)造成重復(fù)建設(shè)。

3) 村級(jí)飲用水工程建后管理不平衡性明顯。村級(jí)飲用水工程在解決山區(qū)農(nóng)民飲用水方面，作用是明顯的。全縣目前有10%以上人口采用村級(jí)飲用水工程供水，但由于水源的多樣性和水處理方式的不同，水質(zhì)經(jīng)簡(jiǎn)單處理后消毒的目前還只有50%左右，還需加強(qiáng)水源地保護(hù)、水質(zhì)處理和消毒設(shè)施管理等方面工作。

4) 對(duì)分散取水戶(hù)的飲用水解困工作仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。飲用水最困難人口，莫過(guò)于個(gè)別自取水戶(hù)，地處分散，集中水源工程少，靠天引水水量、水質(zhì)都不能保證，需要通過(guò)聯(lián)建供水工程，建集中供水站( 必要時(shí)送水上山) 或者個(gè)人增建蓄水設(shè)施解決，有一小部分人還需通過(guò)移民下山的方式逐步解決。

3 對(duì)策措施

3．1 供水方式

1) 接通小舜江水，由縣供水公司供水。8 a 實(shí)踐表明，小舜江供水是解決山區(qū)農(nóng)村飲水困難最可靠和最有效的方式。8 a 來(lái)，小舜江供水從原有約50 余萬(wàn)人口擴(kuò)大到目前的約58 萬(wàn)人口，覆蓋到富盛、漓渚、平水、蘭亭等半山區(qū)鎮(zhèn)，由于小舜江供水水源有保證，水質(zhì)優(yōu)良，是群眾最放心的飲用水，也是山區(qū)農(nóng)村飲用水工程最理想的供水方式。目前仍有一部分鎮(zhèn)( 街) 可通過(guò)小舜江供水?dāng)U面解決，如漓渚鎮(zhèn)的朱家塢、黃山畈村，受益人口達(dá)3 995 人，小舜江供水?dāng)U面后可一勞永逸解決飲用水問(wèn)題，同時(shí)，為決心水庫(kù)除險(xiǎn)加固創(chuàng)造條件。又如蘭亭鎮(zhèn)，本屬于半山區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)村居住地海拔不高，解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題應(yīng)該立足于小舜江供水?dāng)U面來(lái)解決。另外，平水鎮(zhèn)平江村也可以由小舜江供水來(lái)解決。

2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠供水?dāng)U面。相對(duì)村級(jí)農(nóng)村飲用水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水保證率高，水質(zhì)易保障，是解決山區(qū)農(nóng)民飲用水有效的方式之一。從紹興縣現(xiàn)有稽東水廠，王壇水廠的情況分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水?dāng)U面又有很大潛力可挖，像稽東水廠，可以擴(kuò)面到金豐村和車(chē)頭村、冢斜村。而王壇鎮(zhèn)水廠由水務(wù)集團(tuán)接收后，隨著后山岙水庫(kù)水源作為后備水源后水質(zhì)得到優(yōu)化，經(jīng)管網(wǎng)改造后，王壇水廠未來(lái)可擴(kuò)面到王壇鎮(zhèn)近1/2 的村，供水范圍可達(dá)王壇、坎上、沙地、南岸、青壇、越聯(lián)、肇湖、舜皇、喻宅、王城、東村、滕豪、蔣相等14個(gè)村，供水人口達(dá)1．7 萬(wàn)人。

3) 因地制宜，建村級(jí)飲用水工程。采取上述兩種方式后，紹興縣估計(jì)仍將有7 ～8 萬(wàn)人只能由村級(jí)飲用水工程和其它供水方式供水。富盛、湖塘、夏履3 鎮(zhèn)今年通過(guò)增建村級(jí)飲用水工程，可較徹底解決農(nóng)村飲用水困難。剩余的飲用水困難人口僅限于稽東、王壇、平水和蘭亭，其中蘭亭鎮(zhèn)因?yàn)榫幼〉睾０尾桓撸畮?kù)較多，總體上解決農(nóng)村飲用水問(wèn)題條件較優(yōu)，關(guān)鍵是鎮(zhèn)級(jí)投入力度。平水鎮(zhèn)飲用水困難人口主要集中在王化片和原平江片，在原平江片如能建造鵝鼻水庫(kù)，該水庫(kù)集雨面積1．69 km2，庫(kù)容＞5 萬(wàn)m3，可解決叉路口、紅墻下、中眉岙和新橫溪等4個(gè)村供水問(wèn)題，對(duì)解決平水全鎮(zhèn)飲用水問(wèn)題也能起到龍頭帶動(dòng)作用。原依靠溪流水解決飲用水的稽東鎮(zhèn)、王壇鎮(zhèn)有一些村，這些村缺少水庫(kù)，可采取較遠(yuǎn)距離輸水和就近打深井水方式解決，深井水即能緩解旱季水源不足，水質(zhì)也比較穩(wěn)定，目前投資成本也不高，可作為全縣飲用水解困的重要依靠，如稽東陳村等。

4) 創(chuàng)新個(gè)別自取水解決飲用水手段。像王壇鎮(zhèn)的丹家、新建，稽東鎮(zhèn)的高陽(yáng)、龍東、龍西等地，既缺少水庫(kù)，又居住分散，難以建較大規(guī)模的村級(jí)供水工程解決飲用水困難，目前仍沿襲個(gè)別分散取水方式，可通過(guò)村級(jí)打井或引水建集中供水站的方式，或者分散個(gè)人建集雨水蓄水工程，政府適當(dāng)補(bǔ)貼方式來(lái)解決。

3．2 工作思路

1) 提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要，是包括人類(lèi)在內(nèi)所有生命生存的重要資源和生活必需品，水也是傳播腸道傳染病的重要途徑。因此，保護(hù)水源，提供安全衛(wèi)生的飲用水既是人類(lèi)生存的需要，也是政府義不容辭的責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)解決山區(qū)農(nóng)民飲用水困難對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。同時(shí)，要從人民群眾日益提高的生活水平和對(duì)健康需求的實(shí)際出發(fā)，明確以小舜江供水?dāng)U面和鎮(zhèn)級(jí)水廠供水為主體的目標(biāo)，以加強(qiáng)村級(jí)供水工程管理為補(bǔ)充。同時(shí)創(chuàng)新思路解決分散取水人口的供水困難。在2012—2013年，再解決1 萬(wàn)人飲用水困難人口，使集中飲用水覆蓋人口達(dá)到98%以上，分散取水人口降到全縣人口總數(shù)的2%( 即14 240 人) 以?xún)?nèi)。

2) 重點(diǎn)突破，快速推進(jìn)。解決山區(qū)農(nóng)民飲用水問(wèn)題，尤其是有22個(gè)自然村人口＞300 人的飲用水困難村，必須采取突破重點(diǎn)、難點(diǎn)的策略，以求快速推進(jìn)。2012—2013年，漓渚、蘭亭兩鎮(zhèn)要通過(guò)小舜江供水?dāng)U面，快速消除飲用水不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀;湖塘、富盛、夏履要通過(guò)增建山區(qū)農(nóng)民飲用水工程，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)( 街) 區(qū)域安全飲用水全覆蓋;王壇鎮(zhèn)要以集鎮(zhèn)水廠改建和供水?dāng)U面為重點(diǎn)快速提高安全飲用水保障范圍;平水、稽東也要采取示范引導(dǎo)，創(chuàng)新思路的辦法逐步提高本行政區(qū)域的飲用水達(dá)標(biāo)人口。

3) 強(qiáng)化管理，建管并舉。近年來(lái)，浙江省水利廳提出了創(chuàng)建省級(jí)山區(qū)農(nóng)民飲用水工程管理達(dá)標(biāo)縣的號(hào)召，縣政府印發(fā)了《紹興縣創(chuàng)建生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理示范縣考核內(nèi)容責(zé)任分解表》的通知，要求在繼續(xù)實(shí)施飲用水困難人口解困的同時(shí)，強(qiáng)化村級(jí)飲用水工程建后管理。根據(jù)省水利廳的要求，縣一級(jí)要設(shè)立專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專(zhuān)管人員，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)引水工程，要加強(qiáng)定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水處理，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)飲用水工程管理員的培訓(xùn)。2013年，要以創(chuàng)建浙江省村級(jí)飲用水工程管理達(dá)標(biāo)縣為契機(jī)，使村級(jí)供水工程消毒設(shè)施安裝和使用率達(dá)到＞90%，同時(shí)，縣財(cái)政出資委托一家專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，對(duì)全縣農(nóng)村飲用水工程消毒設(shè)施實(shí)施建后長(zhǎng)效管理，確保山區(qū)群眾飲用水安全。

［1］郭大本． 中國(guó)城市目前的水形勢(shì)［J］． 黑龍江大學(xué)工程學(xué)報(bào)，2011，2(01) :41 －44．

［2］周蔚，葉碎高，王紅星．杭州市防洪減災(zāi)及雨洪資源化利用探討［J］．黑龍江大學(xué)工程學(xué)報(bào)，2011，2(01) :18 －23．

［3］楊鵬年．吉木乃縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理探討［J］．黑龍江水利科技，2012(09) :154 －155．