水利工程的建設(shè)與管理芻議

于鳳彥

(磐石市吉昌水利工作站，吉林磐石132300)

水利工程整體來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)浩大的工程，中間環(huán)節(jié)多而且設(shè)計(jì)復(fù)雜，水利工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程都存在著很多方面的因素需要注意并完善管理。對(duì)于水利工程中存在的協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)、技術(shù)、安全、質(zhì)量監(jiān)督以及人員素質(zhì)等一系列問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管理上的完善，把建設(shè)和管理結(jié)合起來(lái)，保證各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，以確保工程的整體質(zhì)量。

1 水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 缺少協(xié)調(diào)合作，前期準(zhǔn)備不充分

總體來(lái)說(shuō)，水利工程作為一個(gè)整體的浩大項(xiàng)目，其中間環(huán)節(jié)眾多，涉及到的具體責(zé)任部門(mén)都不一樣，需要的是各個(gè)環(huán)節(jié)之間的工作者的協(xié)調(diào)和配合，光靠一個(gè)環(huán)節(jié)的努力和完善是不夠的，工程的質(zhì)量目標(biāo)也是達(dá)不到的。但是在實(shí)際情況中，常常出現(xiàn)各環(huán)節(jié)銜接不到位，各負(fù)責(zé)部門(mén)之間單獨(dú)行動(dòng)的現(xiàn)象，沒(méi)有形成默契，互相配合的行為。這樣的狀況常常導(dǎo)致水利工程的建設(shè)出現(xiàn)工期延誤和銜接不通暢的現(xiàn)象。在工程管理中，常常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督職能模糊，監(jiān)管內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)和反復(fù)，不僅耽誤時(shí)間，而且會(huì)加大建設(shè)成本，還經(jīng)常出現(xiàn)不同部門(mén)對(duì)同一工程的監(jiān)管結(jié)論和監(jiān)管信息不能夠共享，甚至互相不認(rèn)可，導(dǎo)致項(xiàng)目法人不知如何處理。部門(mén)之間和工作崗位之間沒(méi)有進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致工作重復(fù)，沒(méi)有效益，并且增加了成本。同時(shí)，對(duì)于工程實(shí)施的各項(xiàng)工作的招標(biāo)管理工作沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有嚴(yán)格按照水利部門(mén)的要求進(jìn)行審查招標(biāo)選擇，導(dǎo)致工作隊(duì)伍的工作能力和工作質(zhì)量都無(wú)法保證，這也是造成水利工程的建設(shè)和管理不完善的原因之一。

1.2 安全管理不到位

安全管理不到位說(shuō)的是在水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)各種可能造成工程安全隱患的因素沒(méi)有管控到位，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。安全威脅因素有很多方面，主要因素是技術(shù)質(zhì)量管理和人員管理兩個(gè)方面，這是安全隱患的主要來(lái)源。在水利工程的建設(shè)中，常常出現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，這些都會(huì)導(dǎo)致工程本身存在質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，對(duì)后期工程的正常實(shí)施都有影響，技術(shù)和質(zhì)量的監(jiān)管不到位給整個(gè)工程都埋下了危險(xiǎn)的種子，隨時(shí)可能某個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)測(cè)和不可估量的安全事故。所以在水利工程建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)質(zhì)量的監(jiān)督不到位造成的安全隱患是主要原因之一。除此之外，就是現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中的人員安全事故現(xiàn)場(chǎng)管理不到位或者疏忽到有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，這些管理上的問(wèn)題有可能來(lái)自安全管理人員，也有可能來(lái)自施工工人本身的疏忽和操作不當(dāng)，也有可能是項(xiàng)目法人的投入不到位等原因?？傊藛T管理上的問(wèn)題是安全事故誘發(fā)的重要原因之一。

1.3 工作人員的素質(zhì)不夠

水利工程建設(shè)過(guò)程中一個(gè)比較明顯的現(xiàn)象就是，除了專家團(tuán)隊(duì)和專門(mén)從事水利研究的人員有比較專業(yè)的水利知識(shí)素養(yǎng)之外，一般的管理人員和施工人員的水利相關(guān)知識(shí)是相當(dāng)匱乏的。這種情況不利于工程的整體質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)施工工人作為施工的第一線，對(duì)于水利知識(shí)非常匱乏，可能導(dǎo)致施工過(guò)程中沒(méi)有按照施工要求進(jìn)行操作，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于施工中的突發(fā)問(wèn)題也沒(méi)有辦法做出及時(shí)反映，忽略了問(wèn)題的嚴(yán)重性，繼續(xù)進(jìn)行施工，把問(wèn)題掩埋了，這些都會(huì)造成后期的工程質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理人員只對(duì)安全管理知識(shí)比較了解，對(duì)于水利問(wèn)題的突發(fā)狀況和反映出來(lái)的現(xiàn)象也可能忽略不重視，存在誤判現(xiàn)象而進(jìn)行了錯(cuò)誤的處理。由于水利相關(guān)知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致整個(gè)工程的施工過(guò)程中都存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題都無(wú)法得到保證。

1.4 監(jiān)督工作不到位

水利工程的監(jiān)督工作落實(shí)不到位這個(gè)問(wèn)題主要說(shuō)的是水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和監(jiān)理單位的內(nèi)部監(jiān)督，這兩個(gè)方面的工作都存在一定的執(zhí)行力不足的問(wèn)題。一般情況中，水利監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督人員工作不嚴(yán)謹(jǐn)，常常出現(xiàn)監(jiān)督工作形式主義，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也沒(méi)有時(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督整改，導(dǎo)致監(jiān)督工作的效果不佳，存在的工程問(wèn)題也沒(méi)有得到很好地改善。工程監(jiān)理負(fù)責(zé)工程施工的內(nèi)部監(jiān)督工作，但是很多工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員都與項(xiàng)目法人相互配合，對(duì)于工程各環(huán)節(jié)施工中的質(zhì)量監(jiān)管主要是為了應(yīng)付檢查，監(jiān)理單位的報(bào)告數(shù)據(jù)也存在很多的不真實(shí)性，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督工作完全失去監(jiān)督效益。內(nèi)部監(jiān)督的失真和外部監(jiān)督的執(zhí)行不嚴(yán)導(dǎo)致水利工程的整體質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱，給工程質(zhì)量帶來(lái)威脅。

2 水利工程建設(shè)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，做好前期準(zhǔn)備工作

水利工程建設(shè)前期，首先要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，做好前期準(zhǔn)備，對(duì)于工程進(jìn)程中可能遇到的問(wèn)題，需要的設(shè)備以及建設(shè)程序，都要在前期規(guī)劃好，以保證工程能夠正常有序地實(shí)施。工程的建設(shè)程序一般包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)大體階段，對(duì)于每個(gè)階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工安排都要有一套完整的計(jì)劃書(shū)，確保所有的環(huán)節(jié)都是有準(zhǔn)備的，并且要辦好各項(xiàng)工作的審批，對(duì)于涉及到的每個(gè)具體的部門(mén)都要進(jìn)行良好的溝通和配合，避免打亂仗和重復(fù)無(wú)用功，既節(jié)約時(shí)間也可以合理控制成本，保證工程環(huán)節(jié)的流暢銜接配合，保證工期不延誤，合理控制工程整體進(jìn)度。工程的前期準(zhǔn)備除了各個(gè)環(huán)節(jié)的合理配合之外，還要完善招投標(biāo)管理。水利工程大多數(shù)為公益性事業(yè)，也有部分是民間企業(yè)集資的項(xiàng)目工程，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。對(duì)于招投標(biāo)的管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水利工程的規(guī)定進(jìn)行，通過(guò)資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位并進(jìn)行合同管理。要嚴(yán)格招投標(biāo)行為，避免暗箱操作，只有從源頭上控制管理隊(duì)伍的質(zhì)量，才能把管理和建設(shè)完美地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水利工程的建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)。

2.2 完善水利工程的安全管理

對(duì)于水利工程的安全管理方法，要從技術(shù)質(zhì)量和事故安全兩個(gè)管理方面入手，保證工程本身的質(zhì)量安全的同時(shí)保證施工人員的人身安全。對(duì)于建設(shè)施工的技術(shù)質(zhì)量安全需從監(jiān)督管理入手，除了早期的規(guī)劃設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和技術(shù)審查之外，在具體施工中，要有專門(mén)的專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工程跟蹤和項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)不可預(yù)計(jì)的突發(fā)技術(shù)問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)的探討并制定最佳整改方案進(jìn)行問(wèn)題處理，要具體問(wèn)題具體分析，不能夠只根據(jù)原定計(jì)劃照常施工，忽略工程進(jìn)行中存在的技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)造成安全隱患。除了對(duì)于水利工程的技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題需要進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤和管控之外，對(duì)于施工過(guò)程的事故安全隱患也要進(jìn)行管控，在施工過(guò)程中，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，施工工人要有強(qiáng)烈的安全防患意識(shí)，嚴(yán)格遵守施工安全守則，按照相關(guān)操作規(guī)定進(jìn)行施工，現(xiàn)場(chǎng)施工安全除了工人的安全意識(shí)需要加強(qiáng)之外，現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理工作也要加強(qiáng)，安全管理人員要在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，執(zhí)行安全管理工作，對(duì)于工程施工中遇到的問(wèn)題和可能存在的安全隱患都要及時(shí)做出反映并上報(bào)整改，項(xiàng)目法人也要按照工程安全要求配備齊全并有質(zhì)量保證的施工投入，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的整體安全，盡量避免安全事故的發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)

除了設(shè)計(jì)人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)之外，所有的現(xiàn)場(chǎng)施工人員和管理人員都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水利知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，全面提高自身素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)管理工作更好地進(jìn)行，并且促進(jìn)水利工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先對(duì)于水利工程的管理人員，除了進(jìn)行專業(yè)的管理知識(shí)的培訓(xùn)和提升之外，還要進(jìn)行較為專業(yè)的水利相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工人員，除了施工專業(yè)技能要培訓(xùn)，不能耽誤工期以外，還要進(jìn)行基本的水利知識(shí)原理培訓(xùn)，讓施工人員對(duì)于自己的行為，施工目的都有一個(gè)初步的認(rèn)知，有原理和知識(shí)作為指導(dǎo)，施工人員的現(xiàn)場(chǎng)施工會(huì)更加容易有方向，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理也會(huì)更加井井有條，工程的質(zhì)量也更加有保障。只有所有施工人員的素質(zhì)得到全面提升，才能保證在沒(méi)有專家團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)的情況下，施工人員也知道遇到突發(fā)狀況的應(yīng)急措施以及更好的處理辦法，真正提高水利工程的整體建設(shè)水平。

2.4 加強(qiáng)水利工程的監(jiān)管能力

監(jiān)督管理是保證水利工程質(zhì)量的重要推動(dòng)力量，是水利工程得以正常進(jìn)行的保證。在水利工程實(shí)施中，首先要加強(qiáng)水利質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)行力度，驗(yàn)證監(jiān)督人員的工作態(tài)度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及工程策劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督、檢查并督促解決。保證工程質(zhì)量問(wèn)題的檢測(cè)和整改工作的推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)工程的施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全化管理。除了要加大水利質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的外部監(jiān)督力度之外，水利工程的工程監(jiān)理單位也要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)審核選擇，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理單位要秉持公正的態(tài)度，認(rèn)真完成水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作，不能夠成為項(xiàng)目法人應(yīng)付水利部門(mén)檢查的幫手。不應(yīng)當(dāng)幫助隱瞞工程質(zhì)量問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)從正面積極幫助項(xiàng)目法人找出工程中存在的問(wèn)題并幫助整改，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的價(jià)值，從根源上杜絕水利工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的管理漏洞。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程的建設(shè)與管理工作兩者之間是緊密聯(lián)系的，只有實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的完美結(jié)合，才能提高我國(guó)水利工程的整體水平。在水利工程建設(shè)中，要加強(qiáng)個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，完善前期的準(zhǔn)備工作，完善工程建設(shè)的安全管理工作，并提高工作人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的效益，才能向水利工程的完善管理邁進(jìn)一步，實(shí)現(xiàn)水利工程的管理工作與建設(shè)工作更加完美地融合，使水利工程的建設(shè)與管理能力整體上升到一個(gè)新的高度和水平。

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