水利工程招投標(biāo)過程中違規(guī)與悖理的分析

□王春菊 □張海玉（河南省三門峽市澠池縣水利局）

□許瑞珊（河南省三門峽市澠池縣職專學(xué)校）

水利水電工程建設(shè)是我國建設(shè)領(lǐng)域最早引進(jìn)并推廣招投標(biāo)方式的行業(yè)，對當(dāng)時社會引起強烈影響的工程是：1982年7月魯布格水電工程建設(shè)、1986年河南板橋水庫復(fù)建工程建設(shè)的施工招標(biāo)。從此之后，許多的水利工程項目在施工中廣泛應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)的方法，這樣既改變了水利工程原來一成不變的建設(shè)模式，又保證工程質(zhì)量、合理縮短工期、降低工程造價、提高工程效益的目的，還取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

1.水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

水利工程與其它工程項目不同，是在國家計劃控制下進(jìn)行的。并且各類水利工程還要接受主管部門、計劃部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。所以水利工程對建設(shè)的承包單位就提出了較高的要求，必須具有良好的質(zhì)信和能力才可以承包相應(yīng)得分工程。

隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，水利系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，要求把貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)法放到重要位置，并加大對水利工程招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作正在向規(guī)范化方向發(fā)展。

2.水利工程違規(guī)與悖理的主要表現(xiàn)

由于水利工程顯著的公益性，與社會、經(jīng)濟(jì)、自然、地理等條件的密切相關(guān)性；另外具有建設(shè)條件的多樣性、復(fù)雜多變性等特點，水利工程在招投標(biāo)過程中存在著一些違規(guī)范與悖理的現(xiàn)象。

2.1 招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范

招標(biāo)文件質(zhì)量差，只是機械地照抄范本，有些水利工程投標(biāo)項目文件的標(biāo)底不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制，制作不規(guī)范。由于水利工程招投標(biāo)項目還沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此有的投標(biāo)項目文件制定的評標(biāo)辦法不科學(xué)、工程量清單描述不細(xì)致、材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確，可操作性差。

2.2 排斥潛在投標(biāo)人

有些水利工程投標(biāo)項目自行確定預(yù)審資格，預(yù)審資格的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法直接不在招標(biāo)公告中載明。有些招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人控制或地方保護(hù)主義,不堅持原則,按照招標(biāo)人的意愿以及地域的限制,在進(jìn)行制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名、資格預(yù)審等方面,限制投標(biāo)人數(shù)量，為個別投標(biāo)人制定條件,以排斥潛在投標(biāo)人或外地企業(yè)，而是將一些不符合或不具有實力的企業(yè)定為中標(biāo)人。

2.3 陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)等問題突出

有些水利工程招投標(biāo)過程表面上按照程序操作走，并發(fā)布公告，按照登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，實際上，私下通過權(quán)錢交易、關(guān)系交易、領(lǐng)導(dǎo)指定交易等形式已經(jīng)定好承包商；以明招暗定的方式，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)。有的承包商為了中標(biāo)，私下與業(yè)主、評委串通好，在投標(biāo)過程中以人情分、受賄分中標(biāo)；還有些中標(biāo)公司根本不具有實力，而是借用別的公司的實力，由于與業(yè)主有更好的關(guān)系而中標(biāo)。正是水利工程中一些投標(biāo)過程存在的不規(guī)范和許多漏洞，更多的人為因素和可操作性，導(dǎo)致陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象時常發(fā)生。

2.4 評標(biāo)隨意、決標(biāo)不公

有些水利工程招投標(biāo)過程對招標(biāo)人不按照評標(biāo)程序或事先未制定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是草率敷衍的評標(biāo)。有個別的水利工程招投標(biāo)過程評委不是從專業(yè)庫中抽取的，評委是由一些中庸水平的專家或無技術(shù)職稱的行政領(lǐng)導(dǎo)人，以達(dá)到受其控制，隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn)。正是由于評委的傾向性，不堅持原則，為業(yè)主意愿服務(wù)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公平、不公正。

2.5 單純追求低報價

追求最低報價是指招標(biāo)人以最低報價作為評標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。導(dǎo)致有的施工企業(yè)在招標(biāo)過程中惡意壓底報價，以低于或遠(yuǎn)低于成本價格中標(biāo)，待中標(biāo)后托關(guān)系，以出工程聯(lián)系單、變更設(shè)計內(nèi)容、增加工程量等手段謀求利益，在種種方法不奏效之后，必導(dǎo)致偷工減料，豆腐渣工程必然會出現(xiàn)，至于后果，輕則使國家和人民利益受到損失，重則使所建工程無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，給人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來威脅。

3.抑制違規(guī)與制約悖理采取的措施

施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，水利工程招投標(biāo)應(yīng)通過公正、公平、公開、擇優(yōu)確定中標(biāo)人。既能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用，又能夠規(guī)范招投標(biāo)行為，確保國家、社會和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對水利工程招投標(biāo)出現(xiàn)的違規(guī)與悖理問題，應(yīng)采取以下有力的措施進(jìn)行抑制與制約。

3.1 強化招投標(biāo)管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

水利行業(yè)行政主管部門要結(jié)合水利行業(yè)的特點，要健全完善招投標(biāo)管理監(jiān)督機構(gòu)，理順強化管理職能和權(quán)限范圍，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以加強對招投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步加大稽查力度，對符合公開招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)項目，要公開招投標(biāo)程序。水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)，按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，通過邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，公正的審核招投標(biāo)資格的單位，對具有咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理的單位要認(rèn)真審核，并對其單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定，嚴(yán)格把關(guān)招投標(biāo)的準(zhǔn)入資格；公平的進(jìn)行評審，最終確定中標(biāo)單位。要強化水利工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格把關(guān)。

3.2 完善招投標(biāo)制度，依法管理

針對目前存在的問題，要求各級水利行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實加強對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高加強宣傳力度，增強法律意識，自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。堅決抵制招投標(biāo)過程中的違法違紀(jì)行為。目前，水利行業(yè)的招投標(biāo)制度還不完善，要通過制定與完善招投標(biāo)相關(guān)制度和法律、加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管；提高政府監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平，對招投標(biāo)過程出現(xiàn)中的一些違規(guī)和悖理的行為要加大處罰力度，對施工單位掛靠、串標(biāo)等典型行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不姑息，以起到殺一儆百的效果。

3.3 招標(biāo)代理機構(gòu)踐行“三公原則”

雖然目前許多水利項目招標(biāo)基本上都采用了招標(biāo)代理，但有些中介代理公司屬招標(biāo)人的下屬公司或有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的組織，從理論上講，也不能保證招標(biāo)活動公平、公正和公開。特別是要解決把信息公開當(dāng)做“障眼法”、“半遮面”和公平競爭中“責(zé)權(quán)利”、公正交易“相對論”的問題。堅持三公原則即公正、公平、公開，這樣能有效的解決操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位等問題。

4.結(jié)論

招投標(biāo)活動是以利益為紐帶，多方當(dāng)事人參與博弈的過程。通過對水利工程招投標(biāo)管理制度比較，可以清楚的判別出不少根本性的優(yōu)劣，這樣可以對所有的招投標(biāo)人進(jìn)行公正公平的評判。