水利工程建設(shè)管理中存在問題與應(yīng)對

□李建輝（新疆麥蓋提縣水利局）

1.水利工程建設(shè)管理概述

因為我們國家的特殊國情以及實(shí)際的建設(shè)狀況，水利工程項目建設(shè)往往都是非盈利性的公益性項目，因此項目在進(jìn)行建設(shè)投資時其主體通常就是以國家的形式來呈現(xiàn)的，在這樣一種狀況下，水利建設(shè)項目的進(jìn)行往往是由指揮部來進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)工作，這樣一個指揮部在實(shí)際的施工過程當(dāng)中由項目單位自己臨時組建，上述管理模式在我們國家水利建設(shè)管理的歷史上發(fā)揮過較為重要的用途和作用，對于水利工程項目建設(shè)曾起到過非常好的推動和促進(jìn)作用。但是隨著我們國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展，到目前為止，這樣一種管理模式已經(jīng)逐漸的表現(xiàn)出其不適宜于現(xiàn)代管理環(huán)境的弊端來，這主要是因為在這樣一種管理模式下是沒有有效的部門或者是機(jī)構(gòu)來對項目的質(zhì)量、安全或者是進(jìn)度予以監(jiān)督、管理和保證，這樣一種管理狀況下最為重要的質(zhì)量問題反而沒有了約束的，這導(dǎo)致的直接結(jié)果后果是工程在進(jìn)行建設(shè)的時候往往更多的是重視建設(shè)，而很大程度地忽略了管理過程，因此在工程項目建設(shè)過程當(dāng)中任何一個方面出現(xiàn)問題都難以找出確切的主體來對其進(jìn)行處理和負(fù)責(zé)。

2.水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 項目法人責(zé)權(quán)不到位

在項目施工進(jìn)行的過程當(dāng)中項目法人責(zé)任制是非常關(guān)鍵的問題，但是這樣一個核心問題在現(xiàn)在的項目施工中完全沒有得到其應(yīng)有的關(guān)注度，很多建設(shè)項目中項目法人的組建不到位，更有甚者根本就沒有進(jìn)行這樣一個組建工作。項目工程在進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中只抓工期和進(jìn)度而不顧工程的建設(shè)質(zhì)量，除此之外，還會出現(xiàn)資金到位不及時或者是行政干預(yù)狀況嚴(yán)重的情況。與此同時，在進(jìn)行水利工程建設(shè)過程當(dāng)中，還存在著較為嚴(yán)重的工程項目同體的狀況，所謂的工程項目同體，實(shí)際上就是指在工程項目建設(shè)的過程當(dāng)中各個方面的機(jī)構(gòu)都隸屬于同一行政管理機(jī)構(gòu)，包括項目法人、施工單位或者監(jiān)督單位等，這樣一種狀況所導(dǎo)致的同樣是工程問題出現(xiàn)后責(zé)權(quán)的難處。

2.2 監(jiān)理部門的職權(quán)得不到保障

監(jiān)理是在市場條件下實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的，但是發(fā)展到現(xiàn)在基本上已經(jīng)被邊緣到了一個一般中介的位置，因此其作用的發(fā)揮都是要通過中介機(jī)構(gòu)作為政府的代表來實(shí)現(xiàn)的。在這樣一種管理模式之下，建設(shè)單位就能夠合理合法的將工程建設(shè)中出現(xiàn)的大部分甚至是全部的問題都推卸到監(jiān)理部門的頭上去，在這樣一種狀況下，監(jiān)理部門就不得不直接的受命于建設(shè)單位，這就造成監(jiān)理單位在整個項目建設(shè)的過程當(dāng)中都很難正常的發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和職權(quán)。

2.3 招標(biāo)管理不規(guī)范

當(dāng)前我們國家工程項目在進(jìn)行招投標(biāo)的時候多半都存在著一些低資格甚至是沒有資格的單位代理招投標(biāo)，這樣一種狀況就會導(dǎo)致大量低資質(zhì)甚至是沒有資質(zhì)的單位參與到工程項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理過程當(dāng)中來，最終導(dǎo)致的就是工程項目的違規(guī)操作、虛假招標(biāo)和直接發(fā)包等一系列的不良狀況。

2.4 工程立項缺乏科學(xué)規(guī)范性

水利工程建設(shè)是一項綜合性質(zhì)非常強(qiáng)的工程，在建設(shè)的過程當(dāng)中會涉及到自然、社會、經(jīng)濟(jì)和政治等方方面面的問題。因此，我們在建設(shè)的過程當(dāng)中就要保證在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下進(jìn)行水利工程項目的建設(shè)，以此來保證建設(shè)過程中各方面的效益，包括社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等。在進(jìn)行水利工程的立項時我們要注意多方面的問題，首先就是要求在立項之前做好科學(xué)可靠且全面的可行性研究報告來，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查報告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析。雖然說在相關(guān)的規(guī)范制度中對于這樣一些方面的問題都是有著明確的規(guī)定的，但是很多建設(shè)單位在實(shí)際的建設(shè)立項過程當(dāng)中并沒有按照這樣一些具體的要求來進(jìn)行，往往都是盡可能的簡化和省略其中一些本屬于是必要的過程，大多數(shù)時候都是在完全沒有經(jīng)濟(jì)、群眾以及人文基礎(chǔ)的情況下就進(jìn)行了施工活動。這樣一種狀況下不僅很難有較好的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)?dǎo)致一些群眾不滿意或者是抵抗等更加不利的狀況發(fā)生。除此之外，還有一些建設(shè)項目主要是收到了行政干擾而不得不建設(shè)一些形象工程，這就使得整個工程在進(jìn)行建設(shè)的時候根本就脫離了其固有的建設(shè)意義、建設(shè)必要性和建設(shè)群眾基礎(chǔ)。

2.5 質(zhì)量監(jiān)督缺乏管理

質(zhì)量監(jiān)督方面的不足同樣是多方面的原因所共同導(dǎo)致的，大到國家，小到個人，都存在著一定的問題，從國家的角度上來看，這主要是因為我們國家在相關(guān)方面法律的建設(shè)上存在著不足之處，除此之外，還表現(xiàn)在我們國家相關(guān)方面執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的過程中往往也存在執(zhí)法不力的狀況，這樣兩個大的方面的問題都會使得質(zhì)量監(jiān)督方面較大問題的存在。而從個人的角度來看，則需要從建設(shè)單位的層次來看待，具體表現(xiàn)在建設(shè)過程中質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)的薄弱或者是質(zhì)量檢測人員本身的權(quán)威性和專業(yè)性存在著問題，這樣一些方面的問題實(shí)際上都是人為方面的問題，在建設(shè)的過程當(dāng)中完全都是應(yīng)該避免的。

3.水利工程建設(shè)管理的應(yīng)對方案分析

3.1 嚴(yán)格落實(shí)項目法人制

在這里我們所強(qiáng)調(diào)的實(shí)際上就是在項目進(jìn)行建設(shè)的過程中做好法人條件的確定和控制，一方面是要建立行之有效的法人建設(shè)行為考核工作，另一方面就是要在項目建設(shè)進(jìn)行的過程中實(shí)現(xiàn)對法人權(quán)力和職責(zé)的控制與要求，主要就是希望這樣一種手段來約束項目法人在工程建設(shè)過程中的建設(shè)行為。在項目建設(shè)的環(huán)境下我們可以通過以下兩種方式予以實(shí)現(xiàn)：一是在建設(shè)過程中嚴(yán)格貫徹實(shí)施我們國家相關(guān)方面的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，另一方面就是在項目建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)對于項目法人的控制與管理。

3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

在水利工程建設(shè)過程中切實(shí)做好人員素質(zhì)的提高也是非常關(guān)鍵的，要定期組織人員開展相關(guān)方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，并要求在考核合格以后才能夠?qū)嵭袙炫粕蠉彙?/p>

3.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

在質(zhì)量管理與控制方面有較多方面的工作需要做好，首先就是要在水利工程建設(shè)的過程中切實(shí)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣一種要求的目的實(shí)際上就是希望建立起一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)且效率好的監(jiān)督隊伍來。建設(shè)過程中要對各種設(shè)備和材料進(jìn)行檢驗，并優(yōu)先采用質(zhì)量達(dá)標(biāo)且價格合理的產(chǎn)品，而一些大型的機(jī)器和設(shè)備則應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行統(tǒng)一的選用和采購。

4.結(jié)論

水利工程建設(shè)在我們國家的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展勢頭都是非常好的，也得到了社會各個方面的高度認(rèn)同和支持，我們要在認(rèn)識水利工程建設(shè)中存在問題的前提下切實(shí)地采取措施解決之。

[1]劉湘寧.水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[G].北京:兵器工業(yè)出版社,2005.

[2]梁天佑.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理與驗收概論[M].北京:中國水利水電出版社，2004.