碑壩轄區(qū)飲水工程建設(shè)管理分析與對策

葉忠臣

(漢中市南鄭縣碑壩水利管理站，陜西漢中 723106)

1 飲水工程建設(shè)背景

碑壩轄區(qū)內(nèi)的碑壩鎮(zhèn)、福成鎮(zhèn)，位于南鄭縣城南部，地處E107°左右，N32°23'～N33°。降水量年平均值在 800 ～1 200 mm之間。人畜飲水貴如油，天旱吃水愁上愁。飲水困難是碑壩貧困山區(qū)的鮮明特征，更是廣大缺水群眾生存上的最大威脅。由于山高谷低，人們沿山分散而居，境內(nèi)有前河，后河兩條河流奔流不息，但除極少一部分靠近河邊的住戶能就近取水外，散居在山山嶺嶺，溝溝彎彎的村民只能用木制背桶到深溝或河邊背水，往返背一桶水，多則半天時間，少則幾十分鐘。住在高山頂上的群眾吃水只能用水窖，蓄水池囤積取水，如遇天旱，吃水更加困難，幾十個人家合用一口蓄水池，每天早上天未亮，就從四面八方涌來背水的群眾，按先后輪次取水，先背回的是清澈干凈的水，后背回的是泥漿水，只能經(jīng)過沉淀才能飲用，缺水的地方水貴如油，村民對水十分珍惜，他們舍不得奢侈浪費，將用過的洗臉?biāo)e蓄起來洗衣洗腳，再喂豬喂牛。

碑壩轄區(qū)共有2個鎮(zhèn)，36個行政村，總?cè)丝?0 463人，建國以來，各級人民政府對飲水困難問題非常重視，采用多種辦法，多種渠道給予解決。縣上為進(jìn)一步著力解決人飲困難，通過甘露工程、人飲工程項目，共解決了兩鎮(zhèn)36個行政村2 650人，自來水普及率達(dá)12.95%。自2006年以來，縣委、縣政府根據(jù)中央、省、市要求，將推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來抓，同時，市縣也將安全飲水列入“八大”民生工程之一，提到重要議事日程。縣水利局積極組織規(guī)劃，各級各部門相互配合，積極推進(jìn)，狠抓落實，我片區(qū)農(nóng)村飲水安全工作成效顯著。

2 飲水工程建設(shè)情況

從建國以來，各級黨委政府高度重視飲水困難問題到省市縣各級人民政府、各級水利部門把落實農(nóng)村飲水解困安全工程作為貫徹落實“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會的重要措施來抓，縣局先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了人飲辦、甘露辦、縣安全飲水指揮部辦公室。從1983年到2006年底為我片區(qū)落實了甘露工程、人飲工程項目共17個，(其中集鎮(zhèn)4處，農(nóng)村13處)修建水窖4個，蓄水池13座，安裝管道近40 km，共解決了2 650人飲水問題，占總?cè)丝诘?2.59%。2007—2008年底共實施了安全飲水工程項目25個(其中集鎮(zhèn)3處，農(nóng)村22處)修建蓄水池40余個，安裝管道近80 km，共解決了4 695人，占總?cè)丝诘?2.94%。據(jù)統(tǒng)計，目前已投入運行的安全工程有30余處，飲用安全水的有8 200余人，約占總?cè)丝诘?0%左右。被新工程取締了的工程占已成工程的5.4%左右，先后累計國家補(bǔ)助資金約為400余萬元。據(jù)了解，自2009年底達(dá)到每村已落實了一個人飲工程項目后，相關(guān)單位通過幾次努力，仍然沒有爭取到續(xù)建工程項目。

3 存在的問題

1)建設(shè)資金不足，主要是我轄區(qū)屬于邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，受歷史變遷，人口稀少，住居分散，一個行政村最少的有90余人，多的村達(dá)3 000余人，而部分村級行政區(qū)域面積達(dá)30 km2。安全飲水工程總投資以該村2005年上報調(diào)查時涉及安全飲水人口情況總數(shù)作為基數(shù)，與國家額定的人口造價基數(shù)(2007—2008年為320元左右，2008—2009年為430元左右)之積計算，其總造價在較遠(yuǎn)的水源點引水，難以解決計劃人口數(shù)。以元壩梨子嶺供水工程為例，福成鎮(zhèn)元壩村行政區(qū)域面積約為20 km2，共4個村民組300余人口，按上述方法計算該村安全供水工程總投資應(yīng)該為10余萬元，而這10余萬元的資金，從遠(yuǎn)達(dá)4 400 m處安全水源點引水，其主管道只能鋪設(shè)到元壩村1個村民組梨子嶺的位置。目前，解決了梨子嶺村民組11戶47人安全飲水問題，而其它3個村民組還未得到解決，解決了的人口僅占該村總?cè)丝诘?4.9%左右。條件好的村，按此方法計算也只能解決占該村總?cè)丝诘?0%左右。從整體情況看:①工程本身投資，就不能徹底解決項目規(guī)劃點的供水情況;②僅國投資金到位，地方配套資金，除群眾以勞折資外財政配套的部分難以保證;③國家額定的人口造價基數(shù)偏低;④目前，嚴(yán)重存在啟動資金不足問題。

2)項目實施責(zé)任主體不明，上級招標(biāo)，實施項目責(zé)任主體不是地方，而是中標(biāo)公司，往往轄區(qū)地方認(rèn)為此事主要在縣水利局和下派單位碑壩水管站，而中標(biāo)公司在空里過日子。故當(dāng)?shù)卣恢匾曧椖繝幦。恢匾曧椖康囊?guī)范化實施，導(dǎo)致村級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、管理、考核不到位。同時，項目村的百姓等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，致使工程進(jìn)展遲緩。

3)工程建設(shè)保障乏力:①工作開展不力，規(guī)劃設(shè)計不到位。因無項目前期工作經(jīng)費，加之地方財政無力匹配項目資金，未按要求進(jìn)行正規(guī)設(shè)計。例如碑壩集鎮(zhèn)有2 300余人。原因資金不足，設(shè)計時采用樹枝式管網(wǎng)布置，根據(jù)管子長度在西溝就近選取水源點。在實際生活中，原本水源充足，在工程檢修時，僅存在1～2 d吃不上水，到了灌溉期間，水源水緊張，衛(wèi)生是否有保障都談不上，就這不一定衛(wèi)生的水，用戶也難以吃得上，為此當(dāng)?shù)卣肮芩畣挝缓苁菬?。人大代表也曾?jīng)聯(lián)名提議，一致要求政府把水權(quán)交給水管站進(jìn)行直接管理。同時沒有完全安裝水表，管理人員難于操作，水費收不上，工資沒保障，更談不上維修費用，以水養(yǎng)水就是空話;②少數(shù)地方政府對項目落實點的自然地理情況，水源情況不夠了解，實施方案較粗燥;③管理不到位。雖然工程項目到位快，工程實施到位快，但工程建設(shè)協(xié)調(diào)到位不夠，個別工地，如韭菜巖供水點、西溝供水點、壩溪供水點工程施工勞動力緊張。同時檢查驗收與工程施工管理，質(zhì)量監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)象存在，留下質(zhì)量隱患的可能性較大。工程建設(shè)速度慢，工期長，工程按工期竣工不到位，這一切因素難免會存在重復(fù)建設(shè)或再建設(shè)。

4)建后管理薄弱。在人畜安全飲水工程建設(shè)中，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在。工程建成后，有的由群眾代表組成的用水者協(xié)會管，有的由鎮(zhèn)管，有的由村、組管，有的采取承包，租賃辦法等等，管理主體散亂，還沒形成一套實用、科學(xué)、高效、完整的管理辦法;農(nóng)村水源地保護(hù)，水質(zhì)安全監(jiān)測，人飲工程突發(fā)事件預(yù)防等工作還不夠到位。管護(hù)落實上，責(zé)、權(quán)、利不清，工程維護(hù)維修，水費收取制度不健全。據(jù)調(diào)查占80%左右的受益群眾缺乏集體思想和水商品意識，共同管理，自覺交納水費的氛圍未形成。工程維護(hù)維修不到位，造成供水主體使用壽命縮短，有重復(fù)建設(shè)或再建設(shè)的可能。

4 對策建議

構(gòu)建和諧社會，把實施安全飲水建設(shè)，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康社會的重要措施來抓。水是生命之源，安全飲水是人類生存的最基本要求，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實的問題。當(dāng)前，應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展的高度，把加快農(nóng)村飲水安全作為工作重心來抓。保障農(nóng)民飲水安全，維護(hù)農(nóng)民生命健康刻不容緩。為此建議:

1)加快對山區(qū)安全供水工程項目投資力度，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，提高效益。一個項目資金的多少，直接決定于這個項目設(shè)計到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。對于人口少，住居分散，安全水水源較遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村或集鎮(zhèn)，不能按照國家確定依人口造價投資一刀切，這樣會嚴(yán)重影響到該項工程設(shè)計不達(dá)標(biāo)。在平川人口居住集中且多的地方或許能勉強(qiáng)得到解決。對于住居分散的高寒山區(qū)來說，在設(shè)計時，政府應(yīng)加大對建設(shè)前期資金投入，到現(xiàn)場勘測，考察論證，搞出一套科學(xué)合理，資金相對低一點的設(shè)計方案，并按照設(shè)計方案估算總造價，進(jìn)行投資，或者政府規(guī)定補(bǔ)助定額，按地區(qū)或地域情況細(xì)化分解，提高標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)農(nóng)村，采用樹枝式管網(wǎng)布置集中供水或分散供水較為合理，既能滿足安全供水要求，又能降低成本。而對于集鎮(zhèn)來說，＞2 000人的應(yīng)采用環(huán)狀管網(wǎng)布置和樹枝式管網(wǎng)布置相結(jié)合，一戶一閥門一水表，入戶過水表的設(shè)計原則為佳。

2)加大山區(qū)農(nóng)村飲水安全項目推進(jìn)力度:①希望上級各部門，高度重視我片區(qū)人飲安全的問題。在原工程建設(shè)的基礎(chǔ)上考慮續(xù)建項目，著力解決因資金不足而未得到解決的人口占總?cè)丝?0%左右的部分;②加大督查考核力度。在工程項目上適當(dāng)考慮給當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)督查經(jīng)費?？h政府除把安全飲水列入“八大”民生工程外，還要加大宣傳力度，并把人飲項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村綜合目標(biāo)考核內(nèi)容?？h委縣政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期開展督查并通報情況;③加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任力度?？h政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適時召開工作推進(jìn)會，調(diào)動一切積極因素，形成強(qiáng)大的態(tài)勢和聲勢，盡快完成飲水安全任務(wù)。

3)建立長效機(jī)制，強(qiáng)化建后管理。人飲工程屬于公益性事業(yè)，大的方向是市場化運作，但在具體實施中應(yīng)注意其公益性，對租賃、拍賣等辦法應(yīng)慎重對待，多考慮長遠(yuǎn)利用和永續(xù)利用問題:①要明確水權(quán)責(zé)任主體。凡屬國家補(bǔ)助資金直接下達(dá)到村、組建設(shè)安全飲水項目的由該村、組管，國家補(bǔ)助資金直接下達(dá)到集鎮(zhèn)建設(shè)安全飲水項目的，其供水人口在＜2 000人的由該集鎮(zhèn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，供水人口＞2 000人的由當(dāng)?shù)厮苷竟?②在建設(shè)前期設(shè)計時，應(yīng)因地制宜，對山區(qū)農(nóng)村采用樹枝式管網(wǎng)布置集中供水和分散供水相結(jié)合一戶一表制的設(shè)計原則為佳，對＞2 000人的山區(qū)集鎮(zhèn)來說，采用樹枝式管網(wǎng)布置和環(huán)狀管網(wǎng)布置相結(jié)合，一戶一閥門一水表，入戶過水表的設(shè)計原則為佳;③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及水管單位，成立供水站，組建機(jī)構(gòu)，確定編制1～3人，明確分工。同時要因地制宜，制定切實可行的建后管理制度，建立一套能夠保證人飲工程長期發(fā)揮效益的好機(jī)制、好辦法;④要積極探索水價分類，完善價格體系，按量計價，確定價格按總造價與管理人員工資和工程維修費之和與工程使用年限之商為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及水管單位在該供水工程上年收取的總費用。實行生活用水，工業(yè)農(nóng)業(yè)用水等不同用途，不同水價的水費征收辦法，克服大鍋水，福利水的局面，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè);⑤嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全供水安全監(jiān)測體系和人飲突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4)創(chuàng)新融資機(jī)制，建立健全人飲安全工程抗風(fēng)險保障體系:①國家各級黨委政府要高度重視，大力宣傳，積極組建一個建設(shè)工程抗風(fēng)險保障機(jī)構(gòu)體系;②各級建設(shè)工程抗風(fēng)險保障機(jī)構(gòu)要積極探索建立多元化投融資機(jī)制，合理整合人飲安全工程受自然因素破壞后恢復(fù)建設(shè)資金，積極研究配套資金和今后工程大修資金的來源和落實問題。

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