吉木乃縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理探討

楊鵬年

(吉木乃縣水利局，新疆吉木乃 836800)

0 引言

小康社會的全面建設(shè)要求我們對農(nóng)村飲水安全問題作出有效的解決，而實施農(nóng)村飲水安全工程就成為有效的途徑，其不但可促進農(nóng)村飲水水質(zhì)改善，還可使水性傳染病和地方病得到降低，實現(xiàn)農(nóng)民醫(yī)療支出費用的減少，增強人民體質(zhì)，提高健康水平。推進精神與物質(zhì)雙向建設(shè)，促進社會的進步與發(fā)展，使農(nóng)村飲水困難村的生活、生存環(huán)境得以有效改善，進而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的節(jié)省與解放，使其更多地投入到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加經(jīng)濟收入。

吉木乃縣面對新形勢，堅持以人為本，采取切實措施，遵循“水質(zhì)優(yōu)先、集中為主”和“群眾自籌、地方配套、國家投入”的建設(shè)思路，來保障人民群眾能夠喝上干凈水，從而在根本上解決人民最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的問題，為文明和諧的新農(nóng)村構(gòu)建奠定堅實基礎(chǔ)。

1 工程建設(shè)的基本概況

吉木乃縣位于薩吾爾山北麓，額爾齊斯河南岸，地處N47°01'36″～ N47°54'40″，E85°01'33″～ E87°02'48″之間。東西長約120 km，南北寬約110 km，行政區(qū)域面積8 222 km2，下轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)41個行政村。

吉木乃縣是以牧為主的農(nóng)牧結(jié)合縣，長期以來，由于缺少飲水工程設(shè)施，人畜混雜飲用，造成嚴重水污染，人民生活十分艱苦，流行病時有發(fā)生，直到1995年全縣仍有2.16萬人及20.8萬頭(只)牲畜的飲水問題尚未得到有效地解決。

吉木乃縣針對農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀與其中存在的問題，來進行合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合本縣的實際，按照“全面規(guī)劃，突出重點，逐年實施”的工作原則，把工作重點放在農(nóng)牧民人口較多，飲用水困難較大的鄉(xiāng)上。吉木乃縣為實施農(nóng)村飲水安全工程，在各級政府的支持下，到2012年為止共投入資金1 000多萬元，完成改水工程14處，解決了23 855人的安全飲水問題。

2 工程建設(shè)的具體措施分析

為促使項目工程建設(shè)能夠從根本上得到落實，縣政府組織了由有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員、副縣長為組長的縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，來對工程建設(shè)與管理進行具體的負責(zé);在農(nóng)村年終綜合績效考核與經(jīng)濟目標管理考核中納入農(nóng)村飲水安全工作，分縣、鄉(xiāng)、村3個等級來進行目標責(zé)任書的簽訂，從而為工程的資金和質(zhì)量安全提供有力保障。

在工程的具體實施過程中，由縣委、縣政府的分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進行了多次專題會的召開，來就情況匯報加以聽取與總結(jié)，對工作作出研究與部署，并深入實地進行現(xiàn)場辦公或調(diào)研檢查，解決了在工程建設(shè)中所碰到的問題與困難，初步形成了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、齊抓共管、各方參與、上下聯(lián)動的工作機制，從而保證項目得到有效地實施。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，做好項目前期工作

為保證工程的有效、科學(xué)實施，依據(jù)國家水利部《地方性氟砷病防治改水項目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項目實施管理細則》中農(nóng)村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點，有條件的村供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準》。縣水利局邀請設(shè)計院有關(guān)專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設(shè)的可行性提出了科學(xué)論證，對水源地水量進行了詳細地論證，并對水質(zhì)做了化驗。結(jié)合本縣實際情況，設(shè)計院編寫了《可行性研究報告》和《實施方案》，為工程實施打下了良好基礎(chǔ)。

2.2 強化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程是一項造福于民、惠及子孫的民心工程。在工程實施中，推行招投標制、項目法人制、合同管理制、財務(wù)報賬制、廉政責(zé)任制、工程監(jiān)理制管理。嚴把設(shè)備材料關(guān)、水質(zhì)關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、隊伍選擇關(guān)、工程驗收關(guān)，來保障水質(zhì);并實行統(tǒng)一的規(guī)劃、資金使用、采購供應(yīng)、質(zhì)量標準和檢查驗收，來確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

嚴格審查施工企業(yè)的資質(zhì)、資金、業(yè)績、質(zhì)量保證金等，來選擇出資質(zhì)優(yōu)秀的建筑工程企業(yè)來進行施工。

聘請有責(zé)任感、經(jīng)驗豐富、且具備監(jiān)理資質(zhì)的水利監(jiān)理工程師，來實施工程質(zhì)量監(jiān)理。對工程設(shè)備、材料應(yīng)用接收貨驗收簽證制度;對單項工程、單位工程、分部工程等，應(yīng)用檢查驗收簽證制度。

依據(jù)《水利水電工程招投標》規(guī)定內(nèi)容，來明確PVC管材類型，經(jīng)縣政府采購中心批準后，來實施統(tǒng)一的采購招標。對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)合格許可證、營業(yè)證等資質(zhì)進行審查，來進行正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品的選擇。對于所采購的管材，應(yīng)對出廠合格證進行認真的核查，執(zhí)行驗單接貨簽證、工地質(zhì)檢制度，來進行嚴格的出入庫管理。

強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場施工管理，以施工程序為依據(jù)來嚴格進行，遵循“三檢”制度，即整體項目終檢、不定期項目抽查、施工企業(yè)自檢自查。施工過程中嚴格按圖施工，確因個別需要變動的，必須通過設(shè)計變更，確保了工程施工速度和質(zhì)量。

2.3 嚴把驗收關(guān)，確保效益發(fā)揮

實行分部工程驗收，承包單位自檢合格后，便就驗收提出申請。而現(xiàn)場技術(shù)員、監(jiān)理工程師則負責(zé)對分部項目施工的設(shè)計要求符合程度進行檢查，當驗收合格后便可進行分部工程簽證的填寫。

實行單位工程驗收，將合同視作單位，在工程完畢后，施工單位進行申報或提出書面報告，經(jīng)縣水利局項目部核準后，來進行單位工程驗收簽訂書的填寫，并上報縣項目辦進行驗收。

單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報水利局項目辦審核。經(jīng)縣財政局委托中介機構(gòu)審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門和單位的人員組成驗收小組，按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》等文件要求進行竣工驗收，討論并通過《竣工驗收鑒定書》、竣工驗收小組成員在《竣工驗收鑒定書》上簽字。

2.4 強化資金的使用和管理

資金使用方面，應(yīng)做到項目資金的?？顚Ｓ?，由施工單位對資金支出提出申請，經(jīng)水行政主管部門的技術(shù)人員驗收后，便將進度上報至財政部門、水行政主管部門，經(jīng)過批準后，方可進行資金的撥付。通過支票運行的方式，來保證資金的合理、安全適用，從而促進資金使用效率的進一步提高。并由檢查、財政、設(shè)計部門進行監(jiān)督，從而保障工程建設(shè)中項目資金的有效使用。

3 工程運行管理辦法

3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體

吉木乃縣農(nóng)村飲水安全工程由吉木乃縣水利局行使管理權(quán)，成立了農(nóng)村供水管理總站，負責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的運行管理。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)級供水管理站，從鄉(xiāng)里聘請2名有責(zé)任心、懂技術(shù)的人進行管理，負責(zé)該站供水工程設(shè)施的保護、維修和安全運行。

3.2 進行管理責(zé)任的有效落實

對各項目村的管理人員和技術(shù)人員進行相關(guān)培訓(xùn)，強化節(jié)約用水、安全用水方面的知識宣傳，做好基金維護、制度制定等工作;用水協(xié)會來對群眾意見匯總、稅費征收監(jiān)督、解決運行管理中的問題進行負責(zé);而管理員則對水工程的運行、維護管理、稅費征收、維護等工作進行負責(zé)，從而服務(wù)于用戶，保證供水到戶的足量、及時與安全。

3.3 管理制度的進一步完善

結(jié)合當前工程運行的經(jīng)驗和情況，來進行供水工程管理、村用水管理員職責(zé)、水價合適等相關(guān)管理制度的制定。

進行安全運行制度的制定，來對供水設(shè)施的管理進一步強化，并參照規(guī)程嚴格操作;實行上報制度，向上級主觀部門和當?shù)卣畬┧此|(zhì)的情況進行定期的通報，從而為人民群眾的安全用水提供保障。保證水費的嚴格收繳，遵循“抄表到戶、依表結(jié)算”的原則，并接受用戶的實時監(jiān)督;供水企業(yè)以供水成本核定為依據(jù)來確定水費標準，并上報稅務(wù)局進行審核，再通過縣物價部門批準之后方可執(zhí)行。

3.4 強化扶持力度，促進供水水價機制的進一步完善

農(nóng)村飲水安全工程具有很強的公益性，這就要求政府應(yīng)通過減少稅費、財政補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策，來調(diào)動農(nóng)民籌資投勞的積極性，參與到后期管網(wǎng)的維護。當?shù)氐陌l(fā)改部門聯(lián)合水行政主管部門，依據(jù)“合理收益、補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則，來對供水價格作出合理科學(xué)的確定。供水單位應(yīng)當對入戶水表、供水點水表、總水表進行科學(xué)地布設(shè)，依靠表來作出準確計量。

3.5 搞好培訓(xùn)、宣傳工作

吉木乃縣農(nóng)村供水管理總站統(tǒng)一對水管人員進行工程管理、維護技能培訓(xùn)，做到持證上崗;通過廣播、電視、報刊等多種方式來對節(jié)約用水、環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生等知識進行宣傳;強化水質(zhì)監(jiān)測、水源保護工作，來促進管理人員管理水平和業(yè)務(wù)技術(shù)的進一步提升，促進正確使用維護供水設(shè)施，確保工程良性運行和用水安全。

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