搶抓機遇 乘勢而為譜寫河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新篇章——南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)的實踐與探索

□王樹山(河南省水利廳黨組書記、廳長)

河南日報編者按：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是河南農(nóng)村干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、追求共同富裕、創(chuàng)造美好生活的底層突破。將移民新村提升完善成新型農(nóng)村社區(qū)，是我省水利系統(tǒng)站位發(fā)展大局、找準自身定位、推進“三化”協(xié)調(diào)的主動作為。

我省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)啟動伊始，水利部門和南水北調(diào)系統(tǒng)就出于提升移民新村標準、避免重復建設(shè)造成資源浪費的考慮，堅持高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計，力爭把每一個移民新村建成當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的示范村，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與者、實踐者，顯示了可貴的前瞻性、創(chuàng)造性。如今，在以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的創(chuàng)新實踐中，水利部門再次搶抓機遇、乘勢而為，主動提出將移民新村提升完善成新型農(nóng)村社區(qū)，力爭在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中有新作為、新氣象，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推動者、引領(lǐng)者，顯示了強烈的責任感、使命感。

這篇文章以全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大創(chuàng)舉為背景，全面展示了南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)的實踐和探索，提出了將移民新村提升完善成新型農(nóng)村社區(qū)的思路與舉措，對全省各條戰(zhàn)線以科學務實的態(tài)度和方法推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有很強的啟示和借鑒意義。本報特予全文刊發(fā)，以饗讀者。

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是加快農(nóng)村社會進步、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是河南省委、省政府破解“三農(nóng)”難題、堅持走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子的重要舉措。在全省上下加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大潮中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的引領(lǐng)地位，而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又是河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出亮點。河南水利在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中起著重要的支撐和保障作用，在推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中如何瞄準亮點、化解難點，我感到，關(guān)鍵是充分利用南水北調(diào)工程建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機遇，在已經(jīng)完成丹江口庫區(qū)移民遷安的基礎(chǔ)上，搶抓機遇、乘勢而為，持續(xù)完善和提升移民新村的各項功能，實現(xiàn)移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功轉(zhuǎn)型，切實為河南的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。

總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗鞏固移民成果

新型農(nóng)村社區(qū)是我省農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民群眾，在城鎮(zhèn)化浪潮推動下為提高自身生活水平、提升生活質(zhì)量所創(chuàng)造的一種新的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展模式。以農(nóng)民自主決策、自愿選擇為原則；以節(jié)約土地、提高土地利用效率為途徑；這種居住模式既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村，又不同于一般城區(qū)，其公共基礎(chǔ)設(shè)施按城鎮(zhèn)化要求建設(shè)，公共管理服務按社區(qū)化模式安排，加快了農(nóng)民生活方式市民化的進程，為河南這個農(nóng)業(yè)大省走新型城鎮(zhèn)化道路提供了一個新的發(fā)展思路。

南水北調(diào)中線工程是黨中央、國務院決策實施的重大戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，涉及河南省丹江口庫區(qū)移民16.2萬人，安置區(qū)涉及6個省轄市25個縣（市、區(qū)）。2008年11月移民新村建設(shè)工作啟動之時，正是河南省按照國家部署奮力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。出于提升移民新村標準、避免重復建設(shè)造成資源浪費的考慮，河南水利廳從一開始就確定保證南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為工作目標，堅持因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)和節(jié)約用地的工作原則，以促進安置地城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，力爭將移民新村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和各級各部門的全力支持下，這一理念不僅順利付諸實施，也為將移民新村提升為新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造了有利條件。在移民新村建設(shè)實踐中，河南水利廳主要是堅持了“四個突出”：

突出優(yōu)化整合選好點。在安置點確定上，盡量選擇區(qū)位優(yōu)越、水土條件較好、發(fā)展前景廣闊的地方作為移民安置區(qū)。通過移民安置方案的優(yōu)化整合，河南省移民安置點由批復初步設(shè)計的562個優(yōu)化整合為208個，且絕大多數(shù)移民安置點靠近主要道路、城集鎮(zhèn)邊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，交通方便，水土條件好，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，為移民的生產(chǎn)生活提供了良好的條件。

突出科學規(guī)劃謀發(fā)展。在移民安置規(guī)劃設(shè)計上，堅持以人為本，科學規(guī)劃，移民新村建設(shè)堅持高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計，確保一次規(guī)劃、一步到位，把每一個移民新村建成當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村的示范村，確保移民新村“一代人建設(shè)，三代人享用”。在規(guī)劃過程中，河南水利廳從整體結(jié)構(gòu)、道路、功能分區(qū)和綠地景觀四個方面對社區(qū)建設(shè)進行了科學規(guī)劃，確保了房屋建設(shè)、道路、給排水、公共綠地和學校、幼兒園、醫(yī)院、超市、敬老院、公園、社區(qū)活動服務中心等配套設(shè)施優(yōu)化配置，布局合理。合理確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，1000人以下的移民村，原則上在一個點安置；1001人至2000人的移民村，有條件的地方盡量在一個點安置，最多不超過相鄰的2個點安置；2001人以上的移民村，有條件的地方也盡量在一個點安置，最多不超過相鄰的3個點安置。在規(guī)劃編制中，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合丹江口庫區(qū)移民和遷入地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、水系建設(shè)規(guī)劃，科學編制移民新村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅持“四個靠近”，即向城市靠近、向中心鎮(zhèn)靠近、向中心村靠近、向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)靠近。明確移民新村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃社區(qū)選址、功能布局、建設(shè)容量和人口規(guī)模，統(tǒng)籌考慮社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。

突出移民意愿搞配套。移民新村建設(shè)堅持以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、實現(xiàn)以地生財興業(yè)、提高移民生活質(zhì)量為目標，把移民生活習慣、生產(chǎn)要求與當?shù)刈匀痪坝^、歷史文化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌考慮，兼顧美觀實用經(jīng)濟的設(shè)計原則，自來水、電力、電信、網(wǎng)絡(luò)及有線電視入戶，雨污分流、污水處理、綠化、美化、亮化工程等統(tǒng)一設(shè)計，設(shè)計水平超前10-20年。在移民房屋的設(shè)計工作中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，充分征求移民群眾的意愿，做到設(shè)計美觀、經(jīng)濟實用、安全可靠。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，面向社會征集戶型設(shè)計方案，聘請專家在230套方案中遴選出了46個精品戶型，并編印成冊，發(fā)放到每個市縣和移民村，讓移民群眾精挑細選、優(yōu)中選優(yōu)，移民房屋結(jié)構(gòu)新穎、美觀實用，打破了世世代代農(nóng)戶住房缺乏設(shè)計理念的局面。居民點建設(shè)用地人均80平方米，宅基地戶均167平方米。集中居民點按人均5平方米規(guī)劃坑塘。為妥善安置好移民，政府采取了一些特殊政策。如生產(chǎn)用地按規(guī)劃標準補足生產(chǎn)安置費，保證移民基本的生產(chǎn)需要；房屋按人均24平方米磚混結(jié)構(gòu)補足補償費，增列了建房困難補助，保證移民基本居住需要；此外，政府還考慮了雙甕廁所沼氣池補助、過渡期生活補助、外遷移民補助等，提高了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標準，增列了公益設(shè)施建設(shè)補助。使移民群眾得到了更多的實惠，享受了更多改革開放的成果。

突出全程監(jiān)管保質(zhì)量。為確保建設(shè)質(zhì)量，各地始終恪守“質(zhì)量第一、進度服從質(zhì)量和確保安全”的原則，嚴格把好“五道關(guān)口”（招標投標關(guān)、市場準入關(guān)、材料進場關(guān)、監(jiān)測檢驗關(guān)、竣工驗收關(guān)），堅決貫徹“四位一體”（政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與），認真落實“三個機制”（每月一次互督互查，關(guān)鍵時間節(jié)點評比獎懲，搬遷前省、市、縣三級驗收）。自移民新村建設(shè)啟動伊始，省、市、縣各級領(lǐng)導和各級移民指揮部就加大明察暗訪力度，對于進度快質(zhì)量好的表彰獎勵，對于進度慢特別是存在質(zhì)量問題的，不僅要立即整改、返工，還要進行通報批評和罰款。各級建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)抽調(diào)140多名監(jiān)管人員直接進駐移民新村建設(shè)工地，對建設(shè)質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)管。208個移民新村的移民代表參與招投標和住房建設(shè)全程監(jiān)督，關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，移民代表不簽字認可，就不能轉(zhuǎn)入下一階段。各種保障措施的綜合利用，使新村建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

同時，在建筑材料價格上漲較快的情況下，地方黨委、政府積極協(xié)調(diào)，平抑物價，對移民建房實行優(yōu)惠價格；各級宣傳、組織、發(fā)改、教育、民政、財政、人力資源、國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化、廣電、電力、通訊、移民等部門密切配合、通力協(xié)作，不講價錢、不講條件，全力服務移民新村建設(shè)；施工企業(yè)科學安排，內(nèi)部挖潛，克服建材價格大幅上漲的不利因素，確保了移民新村建設(shè)的順利進行。

2008年11月河南省開始啟動丹江口庫區(qū)試點移民新村建設(shè)，2009年開始搬遷，2011年底完成了大規(guī)模移民集中搬遷任務。隨著今年4月23日淅川縣最后一批縣內(nèi)分散安置的650名移民抵達新家，河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)農(nóng)村移民遷安工作圓滿結(jié)束，實際搬遷移民4.2萬戶16.54萬人，順利實現(xiàn)了“四年任務、兩年完成”的遷安目標，并實現(xiàn)了和諧、順利、平安、文明搬遷的目標。河南省丹江口庫區(qū)移民遷安的突出成效，得到了中央領(lǐng)導的充分肯定，并被水利部和國務院南水北調(diào)辦領(lǐng)導稱贊為創(chuàng)造了我國乃至世界水庫移民遷安史上的奇跡。目前，搬遷較早的試點移民和第一批移民正在逐步融入當?shù)厣鐣?，第二批移民基本渡過環(huán)境適應期，移民群眾總體和諧穩(wěn)定。

全省上下共同努力，河南水利廳共為這次移民群眾建設(shè)移民新村208個，除去公共用地外，移民生活用地0.07萬公頃，比搬遷前的0.126萬公頃節(jié)約0.056萬公頃。這些移民新村中，有57個緊靠城區(qū)和中心城鎮(zhèn)，15個緊靠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1000～2000人左右的新村占三分之一以上，有的自然形成城鎮(zhèn)社區(qū)的雛形，有的已經(jīng)融入城鎮(zhèn)社區(qū)。移民新村雖然暫時沒有打破原有的村莊行政管理界限，但是新的居民中心，聚集若干自然村，房屋美觀漂亮，街道寬敞明亮，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，村容干凈整潔，成為具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體；統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療等社會公共服務，學校、村部、衛(wèi)生室、超市、文化大院、幼兒園等一應俱全，農(nóng)民不出社區(qū)不用進城，就可滿足就近購物、就醫(yī)、就學、休閑娛樂等生活需求，已經(jīng)初步具備了新型農(nóng)村社區(qū)的雛形，為逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化的新的城鄉(xiāng)一體化居住模式和服務管理模式創(chuàng)造了基本條件。

抓好后續(xù)幫扶推進新村轉(zhuǎn)型

省九次黨代會明確提出，要走好“兩不三新”的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，首次把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，是農(nóng)村人口密集地區(qū)加快城鎮(zhèn)化的有益探索，是具有時代特征的重大社會變革。走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，既體現(xiàn)了提升河南城鎮(zhèn)化水平、走內(nèi)需拉動的內(nèi)生型發(fā)展的新要求，又體現(xiàn)了省委、省政府對探索“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的深度認知與實踐把握，也反映了中原崛起河南振興歷史進程中的階段性特點與規(guī)律。

新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點，是中原兒女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中的偉大創(chuàng)舉，也是省委、省政府領(lǐng)導順應民意、順應潮流、“謀河南的事、解發(fā)展的題”的重大創(chuàng)新。以新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，有利于形成新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)，實現(xiàn)思路上統(tǒng)籌、發(fā)展上一體、作用上互動、要素上集約。以新型農(nóng)村社區(qū)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，有利于推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明和科學技術(shù)向農(nóng)村傳播，實現(xiàn)一體化、均等化發(fā)展。

河南省丹江口庫區(qū)移民安置當時是按社會主義新農(nóng)村——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求建設(shè)的。雖然在整合安置點、節(jié)約占用土地、提升移民新村基礎(chǔ)設(shè)施水平、促進移民土地流轉(zhuǎn)、引導移民向市民轉(zhuǎn)變等方面作了一些探索，但從總體情況來看，由于移民新村建設(shè)任務重、時間短，和當前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求相比還有一定差距。

為落實省九次黨代會的戰(zhàn)略部署，盡快改善這一局面，必須抓好移民后續(xù)幫扶工作，推進移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)完善提升。最近，省政府專門印發(fā)了《關(guān)于加強南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見》，力爭通過3年的后期幫扶,使移民村基礎(chǔ)設(shè)施配套,公益設(shè)施完善;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固,移民勞動技能明顯提高,轉(zhuǎn)移就業(yè)能力增強,收入水平顯著提高;社會事業(yè)不斷發(fā)展,鄉(xiāng)風更加文明,村兩委班子帶領(lǐng)移民致富的能力明顯提高。面對新的形勢，水利廳將根據(jù)省委、省政府的安排部署，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，針對移民新村的具體情況，重點抓好“五個更進一步”：

鞏固移民村基礎(chǔ)建設(shè)，在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化上更進一步。切實抓好移民村道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生室、超市、村民文化廣場等公益設(shè)施完善配套工作,把移民村納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍。優(yōu)先實施五項工程，即農(nóng)村安全飲水工程、沼氣建設(shè)工程、環(huán)境整治工程、村鎮(zhèn)綠化工程、全民健身工程。同時，把連接移民安置區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村級道路納入養(yǎng)護范圍,保障交通暢通。加快構(gòu)建覆蓋所有移民村的農(nóng)村客運系統(tǒng),力爭通車率達到100%。通過各級各部門的共同努力，力爭在硬件建設(shè)和長效管理上首先符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準，使移民群眾真正享受到和市民一樣的公共服務。

加快移民“兩證”辦理進度，在讓移民擁有完整財產(chǎn)權(quán)利上更進一步。參照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先例，已經(jīng)安排各市、縣開展了為移民辦理土地使用證和房屋所有權(quán)證工作。目前，唐河縣龍?zhí)舵?zhèn)王莊移民新村“兩證”辦理試點已經(jīng)結(jié)束，193戶908人領(lǐng)到了土地使用證和房屋所有權(quán)證，其它移民新村計劃年底前全部完成。開展移民建設(shè)用地手續(xù)和房權(quán)證辦理工作，不僅是規(guī)范移民新村管理的重要舉措，也是移民房屋物權(quán)合法流轉(zhuǎn)、交易和處置的必要前提。移民領(lǐng)到房權(quán)證后，可以通過抵押登記，在政策許可范圍內(nèi)申請農(nóng)業(yè)專項優(yōu)惠貸款，使移民手中的房產(chǎn)變成“活資本”，為解決移民入住社區(qū)后遇到的發(fā)展致富資金短缺問題創(chuàng)造了有利條件。

加快移民土地流轉(zhuǎn)，在打破傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式束縛、拓寬移民增收渠道上更進一步。丹江口庫區(qū)農(nóng)村移民安置的主要途徑是大農(nóng)業(yè)安置，人均0.093公頃旱地或0.07公頃水澆地，總計劃撥生產(chǎn)用地13782.13公頃，這一做法為移民“搬得出、穩(wěn)得住”奠定了扎實基礎(chǔ)。但要真正使移民“能發(fā)展、可致富”，必須把移民群眾從土地的約束中解放出來，徹底改變移民依賴土地和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。從目前移民的實際收入結(jié)構(gòu)來看，群眾的現(xiàn)金收入70%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所以增加移民收入，使他們切實過上城市居民的生活，還需進一步加大對移民群眾的宣傳引導，盡快推進土地流轉(zhuǎn)，使移民群眾既有一份穩(wěn)定收入來源，又可騰出手來從事二三產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，移民新村農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)至少0.13萬公頃。水利廳要積極幫助聯(lián)系和協(xié)調(diào)大的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加入幫扶隊伍，各地要進一步加快落實各項幫扶措施，進一步拓展移民群眾就業(yè)渠道，以此促進移民村土地流轉(zhuǎn)進程。

搞好移民就業(yè)培訓，在逐步轉(zhuǎn)變移民身份、實現(xiàn)移民全面發(fā)展上更進一步。移民群眾能否在新型社區(qū)安下心扎下根，關(guān)鍵是要有技術(shù)有保障有收入。為此，水利廳繼續(xù)爭取各有關(guān)部門積極支持，為參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的移民提供培訓補貼,免費介紹就業(yè),在同等條件下優(yōu)先促進就業(yè)，拓寬移民增收致富門路。繼續(xù)加大移民培訓力度,加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)機駕駛等實用技術(shù)培訓與推廣力度,要使符合條件的移民勞動力應訓盡訓,每人至少掌握一門以上專業(yè)技能。同時，繼續(xù)鼓勵移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞務經(jīng)濟，支持移民自主創(chuàng)業(yè)，多層次、多渠道支持移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,促使移民盡快適應新環(huán)境，過上新生活，為移民身份的逐步轉(zhuǎn)變打好堅實基礎(chǔ)。

加快社會事業(yè)發(fā)展，在完善社區(qū)公共服務、讓移民享受更多社會福利保障上更進一步。加大移民教育支持力度,完善學校配套房屋及設(shè)施,在安排農(nóng)村中小學校薄弱學校改造計劃、校舍維修工程和全國中小學校舍安全工程資金時,優(yōu)先給予支持。認真落實移民搬遷后5年內(nèi)對移民考生在中招、高招錄取中分別給予降10分、5分的優(yōu)惠政策。及時組織城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校教師結(jié)對幫扶移民村學校，提升移民村學校教育質(zhì)量。加大移民村公共文化設(shè)施等投入,豐富移民文化生活。大力發(fā)展移民衛(wèi)生事業(yè),提高移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平。抓好救助體系建設(shè),將貧困移民和低收入移民全部納入保障范圍,最大限度解決移民生活問題，加快建立移民生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的社會保障體系。教育移民消除等、靠、要思想，加強移民村精神文明建設(shè),加強法規(guī)和公民道德教育,深入推進移民村平安建設(shè)工作,確保移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

堅持重在持續(xù)確保完善提升

目前，河南省丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)已經(jīng)完成了第一步，正處在將移民新村完善提升為新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵階段。完善提升的成效如何，不僅事關(guān)水利系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、助力新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的偉大實踐中能否搶抓機遇、先行一步，更事關(guān)廣大移民能否實現(xiàn)提高生活水平、提升生活質(zhì)量、享受城市文明、過上美好生活的愿望。

要確保移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)的完善提升，并力爭使移民新區(qū)在河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中起到率先示范作用，關(guān)鍵是要按照省委、省政府“重在持續(xù)”的工作要求，具體抓好“六個持續(xù)”：

持續(xù)加強組織領(lǐng)導。依靠黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揮各級組織的領(lǐng)導作用，是丹江口庫區(qū)移民“四年任務、兩年完成”的基本經(jīng)驗。實現(xiàn)移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)的完善提升仍然需要加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要持續(xù)把移民后期幫扶工作和新村轉(zhuǎn)型工作納入重要議事日程,加強領(lǐng)導,明確責任,周密部署,精心組織,確保各項移民政策落到實處。省直各有關(guān)部門要研究出臺行業(yè)幫扶和分包地的具體幫扶措施,定期研究解決有關(guān)問題。省移民辦要建立聯(lián)系人制度,定期研究移民幫扶中的具體工作,組織進行督察、考評。各省轄市、縣(市、區(qū))要研究制定具體的幫扶意見,整合現(xiàn)有移民工作力量,健全統(tǒng)一的移民管理機構(gòu),明確職能,充實人員,專門負責移民后期幫扶工作,工作經(jīng)費要納入同級財政預算。

持續(xù)發(fā)揮移民群眾的主體作用。尊重群眾意愿、發(fā)揮移民群眾的主體作用，是河南省丹江口庫區(qū)移民工作順利進展的基本動力。推進移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)的完善提升，仍然需要緊密依靠移民群眾，充分利用移民群眾提高生活水平、提升生活質(zhì)量、謀求身份轉(zhuǎn)變的迫切要求，持續(xù)發(fā)揮移民群眾的主體作用。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，本身就有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。移民新村雖然實現(xiàn)了農(nóng)民祖祖輩輩期盼的“樓上樓下、電燈電話”生活，但是移民要達到城市居民的收入、要過上像城里人一樣的生活，還必須發(fā)揮自身的主觀能動作用，克服和消除小農(nóng)意識，增長競爭開放觀念，增加生存發(fā)展技能，提高基本素質(zhì)，轉(zhuǎn)變生活方式，盡快適應城鎮(zhèn)生活，盡快融入城市氛圍，逐步完成農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變。

持續(xù)實行省直部門對口幫扶。充分發(fā)揮體制優(yōu)勢、動員各部門、各方面對口幫扶，是河南省丹江口庫區(qū)移民工作圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)的完善提升，仍然需要省直部門及社會各方面的對口幫扶。要按照省移民遷安包縣(市、區(qū))工作組的分包對象,持續(xù)負責移民后期對口幫扶工作,到2015年結(jié)束。對口幫扶的任務是幫助指導移民遷安縣(市、區(qū))認真搞好移民新村建設(shè),改善生產(chǎn)條件,發(fā)展生產(chǎn)項目等,幫助協(xié)調(diào)解決移民后期幫扶有關(guān)問題,為移民提供項目、技術(shù)、資金等方面的幫扶。各對口幫扶單位要制訂幫扶工作計劃,落實幫扶責任,建立聯(lián)系人制度,單位分管領(lǐng)導和有關(guān)人員具體負責做好幫扶工作。各地各部門要把支持移民發(fā)展作為重點工作，把增加投入作為后期扶持的重要任務，積極籌措資金,加快建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定的長效機制。

持續(xù)加大移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。加大移民政策扶持和資金投入力度，是徹底改變移民群眾生產(chǎn)、生活面貌，為移民發(fā)展致富開辟新路的客觀要求。在南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置搬遷過程中，河南省在國家拿出200億元的移民資金用于補償補助庫區(qū)移民的同時，全省各級各部門目標一致，齊心合力，拿出了50多億元來支持和保障移民遷安，為移民新村建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要實現(xiàn)移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)的完善提升，還需各級各部門進一步加強對移民安置區(qū)的支持,加大資金投入,出臺優(yōu)惠政策,將移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入同級財政預算;在安排政府性資金時要向移民傾斜。統(tǒng)籌移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅持集約、節(jié)約、清潔和安全發(fā)展,重點發(fā)展資源加工型、生態(tài)環(huán)保型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極與省內(nèi)外大中型企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,促進移民安置區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強。

持續(xù)抓好移民優(yōu)惠政策延續(xù)工作。落實優(yōu)惠政策，搞好后期幫扶，是讓移民群眾真正成為重大工程受益者、共享改革發(fā)展成果的重要前提。省直有關(guān)部門和有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置實施方案〉的通知》要求,持續(xù)抓好各項移民優(yōu)惠政策的落實。要把移民新村建設(shè)各項優(yōu)惠政策落實到位,努力把移民新村建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。要進一步落實好《國務院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》,確保移民后期扶持政策不折不扣落實到位。

持續(xù)做好信訪穩(wěn)定工作。傾聽移民呼聲，化解社會矛盾，是保持社會和諧穩(wěn)定、讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”的根本保障。要持續(xù)堅持“屬地管理”的原則,強化責任,抓好落實，特別是要深入移民群眾中間，及時解決遺留問題，滿足移民群眾的合理訴求，消除干部與群眾之間的誤解，多做思想政治工作，切實解決好各種矛盾排查化解，依法維護移民合法權(quán)益。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式的新實踐，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新作為，更是對全省水利、南水北調(diào)和移民系統(tǒng)的新挑戰(zhàn)。在加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新的實踐中，還會遇到各種各樣新的困難和問題。相信，只要遵照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，充分相信和依靠廣大移民群眾，積極調(diào)動各級各部門的幫扶熱情，繼續(xù)發(fā)揚水利系統(tǒng)廣大干部職工務實重干、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，說到做到，說好做好，切實抓好各項政策、措施的貫徹落實，移民后續(xù)工作一定能夠譜寫新的篇章，移民新村向新型農(nóng)村社區(qū)完善提升的目標就一定能夠達到，讓庫區(qū)移民過上更加幸福美好新生活的目標也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。