大慶市水資源開發(fā)利用與水環(huán)境綜合治理對(duì)策

劉金和，溫志山

(1. 大慶石油管理局供水公司，黑龍江 大慶163454;2. 大慶市東湖水源管理處，黑龍江 大慶163311)

1 水資源開發(fā)利用

大慶市位于松嫩平原中部、黑龍江省西部，幅員面積2.12 萬(wàn)km2，源于自然與地理?xiàng)l件，決定了水資源極其貧乏。大慶地處中緯度歐亞大陸東陸，屬于干旱半干旱季風(fēng)氣候區(qū)。降雨量少而蒸發(fā)量大，多年平均年降雨量397 mm，多年蒸發(fā)量1 600 mm。境內(nèi)無(wú)江無(wú)河，處于閉流區(qū)，地表水缺乏。大慶市開發(fā)建設(shè)40 多年來(lái)，主要以地下水資源作為重要的供水水源，地下水位持續(xù)下降，地下水超采區(qū)面積不斷擴(kuò)大，自20 世紀(jì)70年代，為了改善區(qū)域環(huán)境和工農(nóng)業(yè)供水，修建完成了“三引”工程，引嫩江入慶，極大的緩解了大慶市城市用水矛盾，也改善了供水結(jié)構(gòu)，地下水位回升，超采取面積縮小。大慶市目前年可利用水資源量為32.70 ×108m3，為城市的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 河流水系

大慶市境內(nèi)無(wú)天然河流，西部及南部邊緣有嫩江、松花江流過，西北部及北部有烏裕爾河和雙陽(yáng)河流入，境內(nèi)有人工河流安肇新河和四條排水干渠由北向南穿過，這就構(gòu)成了區(qū)域完整的地表水系體系。

嫩江、松花江干流為大慶市轄管杜蒙、肇源兩縣與吉林省的界河。嫩江由江橋流入我市杜蒙縣境內(nèi)長(zhǎng)度為260.96 km，松花江與嫩江在三岔河匯合后進(jìn)入大慶市肇源縣，流經(jīng)我市境內(nèi)124 km。

烏裕爾河位于林甸縣、杜蒙縣境內(nèi)，是嫩江右岸較大的無(wú)尾河流，雙陽(yáng)河與北引交叉后進(jìn)入林甸縣境內(nèi)。烏裕爾河、雙陽(yáng)河在林甸境內(nèi)向西消失在大片的蘆葦、濕地之中。

安肇新河是黑龍江省西部最大的人工河流，是大慶市防洪的骨干工程，也是大慶市最大的排水工程。安肇新河北起安達(dá)市境內(nèi)的王花泡，南至松花江左岸古恰閘，由北向南穿越大慶市東部，河流全長(zhǎng)108 km。河流經(jīng)過王花泡、北二十里泡、中內(nèi)泡和庫(kù)里泡4 座大中型滯洪區(qū)，同時(shí)西排干、中央排干、東排干、東二排干和興隆排干的排水全部匯入安肇新河，最終排入松花江。

為了解決大慶腹地內(nèi)澇災(zāi)害和城市排水，先后修建了城市內(nèi)部排水工程，即東二排水干渠、西部排水干渠、中央排水干渠、東部排水干渠，干渠全長(zhǎng)190 km，各條排水干渠均以安肇新河為承泄區(qū)匯入后排水入松花江。

3 水環(huán)境污染分析

3.1 供水水庫(kù)清潔，排水干渠污染嚴(yán)重

近幾年水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明大慶市水環(huán)境狀況不容樂觀，令人堪憂。地表水供水系統(tǒng)中的引水干渠及其蓄水水庫(kù)工程水庫(kù)水質(zhì)類型均為Ⅲ或Ⅳ類水體，屬于清潔水體，污染較輕。排水干渠全年各監(jiān)測(cè)斷面綜合污染指數(shù)在0.55 ～1.827，水質(zhì)均為劣Ⅴ類地表水體，COD、石油類和非離子氨以及氮、磷項(xiàng)目超標(biāo)，超標(biāo)率為100%，屬有機(jī)污染。市區(qū)湖泊因大量排入未經(jīng)處理的工業(yè)及生活污水導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展十分嚴(yán)重，水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類水體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到景觀娛樂用水水質(zhì)要求，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成水環(huán)境改善造成了極大的障礙。

3.2 城市排水設(shè)施建設(shè)不完善，滿足不了城市發(fā)展要求

大慶是一個(gè)新型的礦區(qū)城市，城市建設(shè)由于歷史原因，城市建設(shè)分散不集中，造成了城市排水設(shè)施的建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐。目前除主城區(qū)之外絕大部分居住區(qū)城市排水管網(wǎng)還是雨污合流體系。同時(shí)，由于居住分散使得管網(wǎng)不能形成網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)居住區(qū)域有多個(gè)排污口設(shè)置。

3.3 工業(yè)污染源控制方面尚存不足，對(duì)水環(huán)境造成極大壓力

近年來(lái)由于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理力度，水環(huán)境污染基本上得到控制，但由于受污染技術(shù)和經(jīng)濟(jì)投入等方面原因，高濃度的有機(jī)廢水至今很難處理，同時(shí)由于對(duì)工業(yè)污染源控制還沒有建立完善的監(jiān)控體系，有的小型企業(yè)不處理隨意排放，大型企業(yè)雖然達(dá)標(biāo)排放，但仍滿足不了水功能區(qū)要求，每年仍有大量的工業(yè)污染物排入水環(huán)境，對(duì)水環(huán)境造成極大壓力。

3.4 城市生活污水處理率低，致使水環(huán)境污染加重

城市建設(shè)由于歷史原因，居民區(qū)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)設(shè)置分散，按照污水就地就近排放的原則，排水管線和生活排污口隨意布設(shè)，管線不集中，生活污水的不到完全處理。目前投入運(yùn)行的6個(gè)污水處理廠對(duì)主城區(qū)生活污水進(jìn)行處理，生活污水處理率雖然達(dá)到78%，但其它居住區(qū)生活污水尚未集中處理，直接排入干渠或湖泡，城市生活污水處理率還是偏低，達(dá)不到城市建設(shè)發(fā)展的要求。

3.5 水環(huán)境長(zhǎng)期得不到新鮮水的補(bǔ)充

大慶城區(qū)內(nèi)的干渠和湖泡子建設(shè)以來(lái)，只作為排放污水和積蓄污水功能，接納的就是工業(yè)排放廢水和生活污水，得到上游清潔水的補(bǔ)充，排水干渠和湖泡得不到稀釋。

3.6 排水干渠得不到清淤，污泥淤積嚴(yán)重

各排水干渠已經(jīng)運(yùn)行多年，污水長(zhǎng)期積蓄，已經(jīng)沉積很厚的淤泥，這些淤泥中污染物含量很高，河床喪失了對(duì)污染物的吸附凈化作用，使得干渠和湖泡已經(jīng)失去自凈作用。

4 水環(huán)境整治存在的問題

大慶市水環(huán)境污染題已經(jīng)引起市委和市政府的高度重視和市民的廣泛關(guān)注，采取政府投入、政企聯(lián)合、民間籌資等多渠道的水環(huán)境整治方式，自20 世紀(jì)70年代以來(lái)先后投入70 多億元資金用于污水處理和水環(huán)境保護(hù)，到2002 底建有工業(yè)污水處理站132 座，日處理污水能力達(dá)291.65 萬(wàn)m3，油田含油污水處理率達(dá)100%，工業(yè)污水處理率達(dá)95%以上;建設(shè)生活污水處理廠4 座，使生活污水處理率達(dá)到58%。對(duì)其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)黎明河、黎明湖、三永湖、果午泡和碧綠湖等水系和湖泡進(jìn)行了綜和整治，城市建設(shè)大有改觀，充分體現(xiàn)出市委、市政府防治水污染、改善水環(huán)境的決心和信心。

但是在水環(huán)境治理上還存在一些仍需急需解決的問題。一是缺乏總體規(guī)劃，只注重工程建設(shè)，忽視區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)整體建設(shè)。不可否認(rèn)，目前對(duì)黎明河、三永湖、明湖、乘風(fēng)湖等水環(huán)境治理起到了重要作用，但過于強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)和作用，以為工程建設(shè)好了，水環(huán)境污染問題即可迎刃而解，而事實(shí)上并非向想象的那么簡(jiǎn)單，在工程建設(shè)的同時(shí)沒有把截污工程、污水處理工程、水生態(tài)效益作用有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，要切實(shí)解決水環(huán)境污染問題，必須把環(huán)境污染與城市建設(shè)綜合考慮，合理規(guī)劃，理順各方面的關(guān)系。黎明河經(jīng)過多年環(huán)境治理與管理，黎明河周圍環(huán)境大有改觀，但水環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本改善，主要原因在于黎明河治理同時(shí)缺乏對(duì)上游污水治理和周圍居住區(qū)排水管線建設(shè)，造成對(duì)進(jìn)入河上游污水和居住區(qū)污水難以控制;二是沒有考慮水生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部良性循環(huán)所需的水量。大慶水系很不發(fā)達(dá)，原有湖泡中的水依賴雨水和城市排水作為補(bǔ)水水源，建設(shè)工程后截?cái)鄬?duì)湖的水源和水流的自然通道，補(bǔ)水不足將使湖水本身成為死水一潭，降低湖水的自凈能力，逐步產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化; 三是忽視了水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的作用。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，水環(huán)境治理整體思路有悖于生態(tài)學(xué)良性循環(huán)的原理，降低了生態(tài)恢復(fù)能力，也降低自我修復(fù)能力，如遇大洪水，危害不僅來(lái)自外部，內(nèi)澇問題更加致命。

5 對(duì)策與建議

5.1 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保工程“三同時(shí)”制度

做好環(huán)境工程建設(shè)，應(yīng)將環(huán)保工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保工程與建設(shè)工程達(dá)到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。執(zhí)行環(huán)保工程“三同時(shí)”制度，是確保大慶市水資源保護(hù)，環(huán)境改善的主要因素之一。

5.2 完善城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率

建立優(yōu)秀城市應(yīng)包括地上和地下兩部分建設(shè)的理念，大慶市由于歷史原因，生活污水排放實(shí)行就地就近排放，造成生活污水管網(wǎng)建設(shè)與城市建設(shè)不配套，把普及建設(shè)具有綜合功能的地下網(wǎng)絡(luò)，作為防治水污染和內(nèi)澇內(nèi)漬的主要技術(shù)措施。城區(qū)新建或改建項(xiàng)目必須雨污分開收集排放的方式，對(duì)老城區(qū)創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)雨污分流，以提高污水處理效率，保證資源合理利用，降低處理成本。對(duì)于居民集中區(qū)主城區(qū)采取污水集中方式進(jìn)行處理，而對(duì)于分散居住的區(qū)域采取分散污水處理方式，對(duì)進(jìn)入水功能區(qū)的生活污水必須實(shí)施處理，提高生活污水處理率。

5.3 加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)源污染的控制和管理力度

大慶市水環(huán)境治理點(diǎn)源污染控制和管理是水環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵，特別是市區(qū)重點(diǎn)工業(yè)污染源如煉油廠、化肥廠、甲醇廠、酒精廠等，其污染物排放量、污染負(fù)荷占全市工業(yè)企業(yè)污染物排放量及污染負(fù)荷的絕大部分，控制了大的污染源也就為水環(huán)境整體整治奠定了基礎(chǔ)，因此必須加大管理力度，對(duì)大的重點(diǎn)的污染源實(shí)施污染物排放總量控制和污染物排放達(dá)標(biāo)管理。對(duì)所有的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書”制度，所投產(chǎn)的項(xiàng)目各種污染物和水重復(fù)利用率，必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

5.4 加大污水處理力度，實(shí)施污水資源化戰(zhàn)略

傳統(tǒng)的用水方式是需水量增加，就要尋求新的水源地。大慶市隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水資源供需矛盾突出，今后應(yīng)摒棄需水增加即是尋找水源的辦法，投資興建水源工程，要結(jié)合用水行業(yè)的特點(diǎn)及對(duì)水質(zhì)和水量的要求多渠道開辟水源，污水回用和中水回用是一種最有效的途徑。大慶市城市污水年排放量為1.5 億m3，經(jīng)過污水處理后年污水回用能力可達(dá)5 000 多萬(wàn)m3，大慶是水資源匱乏的城市，無(wú)更多的新鮮水可以利用，要把污水處理后，可以應(yīng)用到工業(yè)冷卻、城市綠化、城市水環(huán)境等領(lǐng)域中去，把再生水資源作為經(jīng)濟(jì)的第二水源，可以大大緩解工農(nóng)業(yè)和居民用水的壓力，既控制水體的污染，又改善水環(huán)境，是一項(xiàng)社會(huì)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益可觀，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

5.5 科學(xué)劃分水功能區(qū)，建立健全水功能區(qū)管理法規(guī)體系

依法對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行管理，建立了較為完善的法規(guī)體系，是保護(hù)水環(huán)境和城市安全優(yōu)質(zhì)供水的保障。大慶市為了水環(huán)境的永續(xù)利用，相繼出臺(tái)了保護(hù)水資源的管理辦法，1997年2月1日實(shí)施制定了《大慶市生活飲用水地表水水源地保護(hù)區(qū)污染物防治管理辦法》，1999年大慶市下發(fā)了《關(guān)于大慶市地面水域環(huán)境保護(hù)功能保護(hù)區(qū)劃分》等地方性規(guī)范性文件，對(duì)保護(hù)水環(huán)境開發(fā)利用水資源提出了具體的要求，但為了適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展，還需制定完善的水功能區(qū)保護(hù)、開發(fā)利用辦法，如制定《大慶市地表水功能區(qū)管理辦法》、《大慶市排污許可管理辦法》、《大慶市工業(yè)企業(yè)污染源管理辦法》等規(guī)范性文件，使水環(huán)境保護(hù)和水功區(qū)管理走上了法制軌道。

5.6 改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，樹立環(huán)境容量商品意識(shí)

現(xiàn)今環(huán)保收費(fèi)是超標(biāo)收取排污費(fèi)，未超標(biāo)的單位不收取排污費(fèi)，這不符合對(duì)水功能區(qū)管理和對(duì)污染源的控制要求。為了實(shí)施排污總量控制，有效控制污染物總量的增加，必須實(shí)施排放污水收費(fèi)政策。即對(duì)超標(biāo)收取排污費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)收取排放污水費(fèi);對(duì)不超標(biāo)的單位，只要排放污水，要根據(jù)污水排放量的多少征收排污水費(fèi)。以促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人節(jié)約用水，減少污染物的排放量。

［1］李亞新，慕山，吳國(guó)權(quán). 大慶市水資源保護(hù)與水污染治理對(duì)策［J］. 黑龍江水利科技，2001，29(3) :8－10.

［2］劉迎春. 大慶市地下水資源開發(fā)利用保護(hù)與管理［J］. 黑龍江水利科技，2006，35(1) :74.