芻議大慶市城市防洪排澇現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

彭德興

(大慶市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 大慶163311)

2010年，我國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨天氣，導(dǎo)致多個(gè)地區(qū)山體滑坡、地鐵停運(yùn)、要道阻塞，機(jī)場(chǎng)大批旅客滯留，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生命財(cái)產(chǎn)損失。黑龍江省部分地區(qū)也曾出現(xiàn)因極端氣候?qū)е碌姆课莸顾?、農(nóng)田被毀、交通阻塞等災(zāi)害。極端氣候的成災(zāi)頻率和強(qiáng)度不斷提升，對(duì)城市公共設(shè)施的抗災(zāi)能力以及政府的應(yīng)急管理能力都提出了新的挑戰(zhàn)和要求。目前，防止洪澇災(zāi)害成為新的“城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

1 大慶市城市防洪排澇體系現(xiàn)狀

1.1 城市防洪現(xiàn)狀

大慶市地處松嫩平原閉流區(qū)，市區(qū)內(nèi)無(wú)天然河流，歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，經(jīng)常遭受雙陽(yáng)河洪水、明青坡地洪水和市區(qū)平原洪水的侵?jǐn)_。大慶市從20 世紀(jì)80年代開(kāi)始修建了大慶地區(qū)防洪工程。防洪工程由雙陽(yáng)河防洪工程、明青截流溝和安肇新河防洪工程組成。

雙陽(yáng)河防洪工程包括雙陽(yáng)河水庫(kù)、封閉雙陽(yáng)河南支和整修加固西支堤防等3 項(xiàng)主要工程措施，雙陽(yáng)河防洪工程的建成保障雙陽(yáng)河流域發(fā)生100 a一遇及以下洪水時(shí)，洪水將不再進(jìn)入大慶市區(qū)。

明青截流溝位于王花泡上游，控制面積2 161 km2，承擔(dān)攔截明青坡洪任務(wù)。明青截流溝按3 a一遇洪水流量挖河，20 a一遇洪水流量筑堤，挖河流量為14 ～31 m3/s。明青截流溝的修建保障明青坡地產(chǎn)生的洪水匯集到王花泡滯洪區(qū)，通過(guò)安肇新河排入松花江，從而不再對(duì)市區(qū)造成威脅。

安肇新河防洪工程北起王花泡，南到肇源古恰閘入松花江，全長(zhǎng)108 km，流域控制面積約1 萬(wàn)km2。安肇新河從北到南，貫穿王花泡、北二十里泡、中內(nèi)泡和庫(kù)里泡4 座大中型滯洪區(qū)。安肇新河王花泡至北二十里泡和庫(kù)里泡至松花江兩段堤防按50 a一遇洪水設(shè)計(jì)堤防，其余段按20 a一遇洪水設(shè)計(jì)堤防。安肇新河上4 座滯洪區(qū)中的王花泡和庫(kù)里泡為大型水庫(kù)，北二十里泡和中內(nèi)泡為中型水庫(kù)?，F(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)王花泡和北二十里泡為100 a一遇洪水設(shè)計(jì)，中內(nèi)泡和庫(kù)里泡按50 a一遇洪水設(shè)計(jì)，100 a一遇洪水校核工程規(guī)模見(jiàn)表1。

城市排水干渠主要包括中央干渠、西干渠、東干渠和東二干渠，總長(zhǎng)達(dá)189.42 km，干渠總排泄能力達(dá)91.5 m3/s，主要渠段基本達(dá)到了50 a一遇的防御能力。排澇泵站共52 座，總能力803 萬(wàn)m3/d。

城市雨排管道總長(zhǎng)278.8 km，城市雨排渠道總長(zhǎng)2 860 km。市區(qū)共有滯蓄雨洪湖泡72個(gè)，總調(diào)蓄能力為1.8 億m3。

表1 安肇新河4 座滯洪區(qū)工程規(guī)模表

西排干、中央排干、東二排干和東排干，是大慶地區(qū)防洪工程的配套排水工程，同時(shí)也是城市排水的主要工程，其規(guī)模及特性見(jiàn)表2。

表2 內(nèi)部排水工程特性表

1.2 城市排澇現(xiàn)狀

大慶市主城區(qū)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)目前已經(jīng)形成了比較完善的以分流制為基礎(chǔ)的排水系統(tǒng)。雨水排放主要有兩種形式:①為將雨水收集到泵站，然后由雨水提升泵站壓力排入附近水體;②為通過(guò)重力流直接排入附近水體。各區(qū)域排水情況如下:

東城區(qū)雨排系統(tǒng)主要包括: 東風(fēng)新村雨排系統(tǒng)、大慶高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)雨排系統(tǒng)、龍鳳雨排系統(tǒng)、王家圍子雨排系統(tǒng)、萬(wàn)寶雨排系統(tǒng)5個(gè)部分。

薩爾圖區(qū)雨排系統(tǒng)包括: 陳家大院泡系統(tǒng)、東風(fēng)泡系統(tǒng)、十里泡系統(tǒng)和紅旗渠系統(tǒng)。

西城區(qū)雨水排放主要靠重力排放，局部地區(qū)的雨水通過(guò)雨水泵站提升后排入雨水干線(xiàn)。西城區(qū)共有5 座雨水泵站。西城區(qū)雨排系統(tǒng)包括:讓胡路雨排區(qū)、乘風(fēng)莊雨排區(qū)、八百晌雨排區(qū)。

2 防洪排澇工程存在的問(wèn)題

大慶地區(qū)防洪工程可保障大慶市區(qū)免受外洪侵?jǐn)_，工程存在問(wèn)題包括:①工程不配套，與防洪主體工程配套的一些排水工程和交叉建筑物等至今未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);②遺留尾工較多，明青截流溝需延長(zhǎng)17.3 km。這些問(wèn)題的存在致使主城區(qū)和主力油田防洪能力僅達(dá)到50 a一遇的標(biāo)準(zhǔn)，與《防洪標(biāo)準(zhǔn)》( GB50201—94) 規(guī)定的重要城市和重點(diǎn)工礦企業(yè)的防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100 a一遇的要求有差距。

城市排澇還存在以下6 點(diǎn)問(wèn)題:

1) 排澇系統(tǒng)運(yùn)行不暢:由于歷史變遷，改造不斷，應(yīng)急疏通不暢;由于多種原因造成排水系統(tǒng)清淘維護(hù)不及時(shí)，縮小了有效過(guò)水?dāng)嗝?，減少了排水能力，致使水流不暢。

2) 隨著城市的擴(kuò)展，城市不透水面積增加，遭遇相同的降雨，地表徑流增大，發(fā)生澇災(zāi)的因素也增加。城市建設(shè)侵占行洪河道、灘地、滯洪湖泊等。導(dǎo)致城市失去滯洪能力，加劇了澇災(zāi)的致災(zāi)強(qiáng)度。

3) 城市降雨覆蓋范圍僅限于排水系統(tǒng)所涵蓋的微流域內(nèi)，受強(qiáng)對(duì)流降雨天氣及城區(qū)熱島效應(yīng)特色天氣的影響，城區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)東邊日出西邊雨，城里十里不同天的局部強(qiáng)降雨，因此遭遇短歷時(shí)面積小的局部強(qiáng)降雨的南遇比較多，因此局部街道短時(shí)間水浸引發(fā)城區(qū)很多地方交通癱瘓等次生災(zāi)害較多。

4) 城市道路、環(huán)境、城市排水等沒(méi)有很好的結(jié)合，缺少城市豎向規(guī)劃的指導(dǎo)。地下管道建設(shè)各自為政，不成系統(tǒng)，交叉情況十分普遍。工程建設(shè)中遇到問(wèn)題解決問(wèn)題，造成地下雨排系統(tǒng)局部地區(qū)存在阻水，水流不暢，維護(hù)和管理困難較大。

5) 雨水資源化方面較弱。目前，我國(guó)在雨水利用方面，還處于探索階段，缺乏充分的科學(xué)分析和指導(dǎo)，同時(shí)在雨水利用政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還是空白，相關(guān)的雨水凈化的設(shè)備還末成規(guī)模。雨水管理仍采用傳統(tǒng)的收集快速排除為目標(biāo)，造成雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。

6) 管理調(diào)配不統(tǒng)一。由于大慶市特有的特點(diǎn)，城區(qū)內(nèi)有多家單位共同管理城市雨排系統(tǒng)，這就導(dǎo)致無(wú)法做到統(tǒng)一調(diào)配，令行禁止，給城市雨排系統(tǒng)的管理工作造成了一定的困難。

3 建議

3.1 提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》和《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》等文件要求，結(jié)合大慶市城市防洪排澇工程現(xiàn)狀以及借鑒同等規(guī)模城市的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，確定主城區(qū)及主力油田區(qū)抵御外洪的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 a一遇;具有防洪排澇功能的城市河湖按重現(xiàn)期為50 a的7 d暴雨7 d排出的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防;城市雨排系統(tǒng)的排水標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地塊或用地功能或性質(zhì)以及重要性，雨水后果損失程度和影響程度而選取一般居住區(qū)、道路，設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期1 a; 中心區(qū)、干道、廣場(chǎng)，設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期2 a;重要干道、重要地區(qū)及短期積水后果嚴(yán)重地區(qū)，設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期3 a。

3.2 科學(xué)編制我市防洪排澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

城市排澇是城市防洪預(yù)案的一部分，因此排澇應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以防洪預(yù)案為指導(dǎo)，細(xì)化應(yīng)急措施方案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立具有快速反應(yīng)能力的排澇專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，強(qiáng)化群防群治的組織體系，借助居委會(huì)組織建立完備的社區(qū)災(zāi)害防御和救援體制。

針對(duì)各種超標(biāo)降雨條件下積水風(fēng)險(xiǎn)，研究確定各個(gè)積水點(diǎn)排除積水的應(yīng)急排水出路和所需移動(dòng)式抽水車(chē)臺(tái)數(shù)。防汛排水移動(dòng)式泵車(chē)另外，市政部門(mén)還應(yīng)配置一批移動(dòng)式強(qiáng)排“汽車(chē)泵”，購(gòu)置一批用于臨時(shí)快速?gòu)?qiáng)排的潛水泵，增加防汛應(yīng)急車(chē)輛、應(yīng)急工具、防汛警示標(biāo)志等器材，切實(shí)提高城區(qū)防汛應(yīng)急能力。

完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力的建設(shè)，因地制宜制定各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的對(duì)策措施，并不斷修改完善，提高預(yù)案的可操作性。健全應(yīng)急管理體制以立法的形式明確應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序，以及各相關(guān)單位在各級(jí)洪澇應(yīng)急響應(yīng)中責(zé)任、義務(wù)與協(xié)同運(yùn)作機(jī)制等。加快城市防洪排澇指揮平臺(tái)的建設(shè)，增強(qiáng)洪澇監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)控與決策支持能力，推動(dòng)城市災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建立，更有效地發(fā)揮政府職能，部門(mén)快速準(zhǔn)確聯(lián)動(dòng)，更有效地為市民提供緊急救援。

3.3 雨排設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)

雨排管線(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它是維系城市地上地下空間、保證城市整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施。管理好雨排系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的保證。

加強(qiáng)地下管網(wǎng)、雨水井及蓋板溝的清澈疏浚養(yǎng)護(hù)工作。定期對(duì)雨水口進(jìn)行清理，由于人為或環(huán)境因素導(dǎo)致，經(jīng)常有落葉、垃圾等被棄留在雨水口內(nèi)，如果長(zhǎng)期不對(duì)其清理，不但容易對(duì)雨水口造成堵塞，而且對(duì)雨水管網(wǎng)也會(huì)造成功能性影響。城管部門(mén)應(yīng)形成定期養(yǎng)護(hù)的制度，對(duì)于雨排管網(wǎng)，定期檢查，定期清通，政府定期投入養(yǎng)護(hù)資金。確保城區(qū)排澇雨水管渠體系完好，并能正常發(fā)揮作用。特別是老城區(qū)及易澇區(qū)域，要仔細(xì)篩查，無(wú)一遺漏，保證管道暢通。

3.4 加強(qiáng)非工程措施規(guī)劃

城市防洪排澇的非工程措施主要包括行洪通道管制、蓄滯洪區(qū)管理、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)、防洪工程管理與調(diào)度以及政策法規(guī)建設(shè)等方面。通過(guò)非工程措施建設(shè)可以提高城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力，約束人類(lèi)活動(dòng)對(duì)防洪排澇設(shè)施的不良影響，改善城市與洪水的關(guān)系，達(dá)到防洪減災(zāi)的目的。

3.5 提高城市雨洪資源利用

城市雨洪資源利用的主要方向?yàn)橐槿牒?、引洪入濕、引洪回注地下水及油田，并通過(guò)增加綠地和透水路面的面積，興建雨水收集設(shè)施，可以最大程度的利用洪水和截蓄雨水。通過(guò)這些措施的實(shí)施可以化害為利，改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市用水緊張狀況。

［1］高光智. 城市排水工程概論［M］. 北京:科學(xué)出版社，2010.

［2］劉延愷. 城市防洪與排水［M］. 北京: 中國(guó)水利水電出版社，2010.