淺論南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)生態(tài)帶建設(shè)的必要性

□余亞男（河南省水文水資源局）□孫向鵬（河南省南水北調(diào)辦公室）

南水北調(diào)中線工程成敗關(guān)鍵在水質(zhì)。黨中央、國務(wù)院高度重視南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護工作，明確提出南水北調(diào)中線工程應(yīng)貫徹“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的“三先三后”調(diào)水方針。作為中線工程水源地和渠首所在地，河南省對調(diào)水水質(zhì)安全負有重大責(zé)任。做好水源地水質(zhì)保護工作，確保清水長流、永續(xù)北送是河南省必須向黨中央做出的政治保證，也是必須向受水區(qū)人民做出的莊嚴承諾，是一項必須不折不扣完成的硬任務(wù)。

1.南水北調(diào)中線工程總干渠水質(zhì)保護工作面臨的嚴峻形勢和局面

南水北調(diào)中線一期工程總干渠河南省段源頭位于南陽市淅川縣陶岔樞紐，沿伏牛山、嵩山、太行山北上，渠線跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，線路總長731km?？偢汕哪现帘币来瓮窘?jīng)河南省南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽8個省轄市，且絕大部分渠道沿線為農(nóng)村社區(qū)，同時有50余千米渠段穿過城市市區(qū)或城市建成區(qū)邊緣。其中，穿焦作市城區(qū)段長10.1km，穿城市建成區(qū)邊緣的渠段包括鄭州市渠段30.65km、鶴壁市淇濱區(qū)渠段2.42km、安陽市渠段9.78km?？傮w來看，輸水總干渠沿線城鎮(zhèn)村莊眾多，輻射人口數(shù)量較大，城市經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，水質(zhì)保護任務(wù)非常艱巨。

為有效防止總干渠兩側(cè)一定范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物和其他污染物進入總干渠，預(yù)防突發(fā)性污染事故和人工活動誘發(fā)事故對總干渠水質(zhì)的污染，是確?？偢汕|(zhì)安全的必要手段。南水北調(diào)中線工程總干渠與沿線河道全部采用立交形式，在工程上可以避免地表污廢水進入輸水干渠，重點是防止受污染的地下水進入總干渠污染調(diào)水水質(zhì)。為此，國務(wù)院南水北調(diào)辦、國家環(huán)保總局、水利部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)工作的通知》（國調(diào)辦環(huán)移〔2006〕134號）。為切實做好該項工作，河南省政府辦公廳于2007年4月23日印發(fā)了《河南省南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)劃定工作實施意見》（豫政辦〔2007〕32號）（以下簡稱《實施意見》）。隨后省政府又多次召開專題會議，安排部署省政府《實施意見》的貫徹落實工作。

2010年7月5日，河南省南水北調(diào)辦、環(huán)保廳、水利廳和國土資源廳聯(lián)合制定的《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》（以下簡稱《劃定方案》）經(jīng)省政府辦公廳〔2010〕76號文件批準實施。河南省總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)范圍涉及南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽8個省轄市的35個縣（市、區(qū)），共劃定水源保護區(qū)面積3054.43km2，其中一級保護區(qū)面積203.17km2，二級保護區(qū)面積2851.26km2。據(jù)初步統(tǒng)計，河南省總干渠水源保護區(qū)內(nèi)共有污染企業(yè)2591家，其中一級保護區(qū)內(nèi)273家，二級保護區(qū)內(nèi)2318家，環(huán)境保護壓力巨大。

2.南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)生態(tài)帶建設(shè)的必要性

南水北調(diào)中線工程沿線地區(qū)人口密度高、經(jīng)濟社會發(fā)展快、污染企業(yè)多、污染物排放量大，部分點源、面源污染已對中線工程調(diào)水水質(zhì)安全構(gòu)成威脅；沿線生態(tài)建設(shè)和污染治理缺乏足夠的政策支持，資金投入不足；森林和濕地等生態(tài)系統(tǒng)已不能完全發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟效益。南水北調(diào)總干渠沿線地區(qū)主要存在以下主要問題：

一是水資源短缺形勢加劇。華北平原人均水資源量335m3/年，不足全國平均水平的1/6，因地表水資源嚴重不足，地下水已成為維持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。過去30年間，華北地區(qū)的大部分農(nóng)村地區(qū)，地下水位下降幅度超過了15m，地下水資源面臨無以為繼的危機。

二是水環(huán)境污染問題突出。隨著沿線城市化進程的加速和經(jīng)濟社會的發(fā)展，污染物的長期積累使部分水體超標(biāo)嚴重。由于缺乏對污水和垃圾的有效處理，水源保護區(qū)內(nèi)的3459個村莊和389萬農(nóng)村人口，每年向保護區(qū)排放生活污水2840萬t、垃圾30萬t；沿線地方政府未對農(nóng)業(yè)面源污染采取強有效的防治措施，經(jīng)費投入不足，每年僅在水源保護區(qū)施用的農(nóng)藥和化肥就分別達2000t和37.2萬t。此外，水源保護區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶約900個，每年向水源保護區(qū)排放養(yǎng)殖污染物32萬t。沿線部分地區(qū)地下水水質(zhì)呈現(xiàn)潛在惡化趨勢。

三是生態(tài)功能退化問題不容忽視?，F(xiàn)有林木資源質(zhì)量不高，絕大部分為人工林，樹種比較單一，林地利用率和生產(chǎn)力低，沿線區(qū)域生物多樣性不斷減少，森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、森林碳匯等生態(tài)功能需進一步加強。城市規(guī)模擴張較快，園林綠化建設(shè)相對滯后，制約了城市綠地生態(tài)功能的發(fā)揮。

因此，中線干線工程生態(tài)帶的建設(shè)，對于促進沿線地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動防護林帶、城鎮(zhèn)園林綠地、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造中線沿線生態(tài)走廊，改善沿線地區(qū)的自然和生態(tài)景觀，實現(xiàn)沿線地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為恢復(fù)、改善和保證中線沿線生態(tài)環(huán)境，在2014年中線工程通水前后采取措施，有效防范環(huán)境風(fēng)險，確保調(diào)水水質(zhì)安全，打造調(diào)水沿線生態(tài)屏障，加大生態(tài)帶建設(shè)工作力度十分緊迫和必要。

3.南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)生態(tài)帶建設(shè)的效益分析

南水北調(diào)中線干線工程生態(tài)帶建設(shè)主要體現(xiàn)環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益。

3.1 環(huán)境效益

生態(tài)帶實施后，一級水源保護區(qū)內(nèi)城市段的居民點、企業(yè)和排污口全部遷出，建成城鎮(zhèn)園林綠地；農(nóng)村段工程兩側(cè)各30m范圍內(nèi)農(nóng)戶和畜禽養(yǎng)殖全部遷出，且一級保護區(qū)內(nèi)排段全面禁止畜禽養(yǎng)殖，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)污染物零排放。

生態(tài)帶實施后，在二級水源保護區(qū)內(nèi)實施化肥農(nóng)藥減施替代、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和城市污水綜合整治等工程，大幅度減少水源保護區(qū)內(nèi)的污染物排放和農(nóng)用化學(xué)品投入。其中，農(nóng)村生活污水減少2840t/年，農(nóng)村生活垃圾減少30萬t/年，農(nóng)藥施用減少1300t/年，化肥施用減少15.4萬t/年，城市污水排放減少9600萬t/年，其余2.5億t/年全部收集后導(dǎo)出水源保護區(qū)排放。

生態(tài)帶的實施，將使沿線城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象得到有效治理，沿線城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，各種疫病的傳播減少，工程沿線城鄉(xiāng)人群健康水平提高。

生態(tài)帶的實施，將工程沿線建成貫通城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)走廊，大幅度提高工程沿線森林覆蓋和園林綠化率，形成沿線城鄉(xiāng)美好的生態(tài)景觀，調(diào)節(jié)小氣候，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

3.2 生態(tài)效益

通過鼓勵退耕還林、還草，建成中線干線工程防護林帶和城市園林帶。生態(tài)帶實施后，將增加森林17371hm2，可增加蓄水1737萬m3，固定二氧化碳12萬t/年，釋放氧氣10萬t/年，吸附粉塵及塵埃52t/年，吸收二氧化硫等有害氣體5000t/年，增加鳥類棲息量10萬只，同時大幅削減地表水污染物含量，并對水土保持、防風(fēng)固沙、改善區(qū)域小氣候、豐富生物多樣性、保持生態(tài)平衡，降低自然災(zāi)害發(fā)生頻次發(fā)揮重要作用。建設(shè)城市園林綠地36393hm2，顯著優(yōu)化城市綠地生態(tài)系統(tǒng)格局，有效緩解城市化進程中的負面生態(tài)效應(yīng)，大大改善人居環(huán)境質(zhì)量。通過水源保護區(qū)內(nèi)的污染防治，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，有效減少有毒有害物質(zhì)，為各類生物的休養(yǎng)生息提供了良好環(huán)境，農(nóng)村地區(qū)的防護林與城市地區(qū)的園林綠地連為一條綠色景觀廊道和生物遷徙廊道，提高規(guī)劃區(qū)的生物多樣性水平。

隨著2014年南水北調(diào)中線工程的建成通水，華北地區(qū)地下水的開采程度將大幅緩解，原來被擠占的農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境用水將被置換出來，可顯著改善沿線的水生態(tài)環(huán)境，對修復(fù)整個華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將起到巨大作用。

3.3 社會效益

生態(tài)帶的實施，將有效地治理沿線城市及農(nóng)村各類污染，落實總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)管理目標(biāo)和保障輸水安全目標(biāo)，確保南水北調(diào)中線工程持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益，促進工程沿線15座大中城市、70個縣城的用水水質(zhì)安全保障。

生態(tài)帶的實施，促進工程沿線地區(qū)率先向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變，有利于促進沿線建設(shè)生產(chǎn)清潔、生活文明、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。

生態(tài)帶的實施，將在大面積的林帶和綠地建設(shè)過程中，為社會提供大量就業(yè)崗位，為沿線農(nóng)民就地務(wù)工增收創(chuàng)造條件，為社會提供木材、經(jīng)濟林果產(chǎn)品，促進苗木培育、綠化養(yǎng)護等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技術(shù)和管理人才的發(fā)展。

4.結(jié)語

南水北調(diào)中線干線工程生態(tài)帶建設(shè)是一件新生事物。生態(tài)帶建設(shè)將以南水北調(diào)中線一期工程為依托，以干線工程兩側(cè)水源保護區(qū)為載體，以保護總干渠水質(zhì)為中心，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持水質(zhì)安全保障與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、工程措施和管理措施相結(jié)合、治理與防護措施相結(jié)合，緊緊圍繞植樹造林、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和面源污染防治、城鎮(zhèn)園林綠地等重點問題統(tǒng)一規(guī)劃，有效防范總干渠水質(zhì)污染風(fēng)險，充分發(fā)揮工程生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，確保將南水北調(diào)中線輸水干線建設(shè)成為綠色走廊、生態(tài)走廊和清水走廊。