“十二五”河北省民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系構(gòu)建研究

賈東水，夏穎

（河北工程大學(xué) 學(xué)工部，河北 邯鄲 056038）

民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g我省取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展密不可分，它對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過程中還存在著諸多問題，比如自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中小企業(yè)融資困難、人才流失、企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳、政策服務(wù)不夠等，這些問題直接影響了我省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建，包括政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策服務(wù)與科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)兩方面。實(shí)際上，社會(huì)各界的科研機(jī)構(gòu)也要借助于政府的支持和引導(dǎo)，才能更好地服務(wù)于企業(yè)，因此，在民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系中，政府既要為其提供直接的服務(wù)，又要通過促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善市場(chǎng)服務(wù)功能，兩者有機(jī)結(jié)合才能更加完善民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)。

一、河北省民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系存在的主要問題及原因分析

從河北省的實(shí)際情況來看，“十一五”期間民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)還不完善，政府和科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)明顯不足。政府服務(wù)供給的不足主要表現(xiàn)為：尚未通過制定或完善相關(guān)的法律政策，為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)良好的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，包括融資、稅收、人才、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)境；科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給不夠，主要表現(xiàn)為：科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的力度不夠，科研與企業(yè)的技術(shù)合作不足。

（一）政府的技術(shù)服務(wù)供給不足

1.投資結(jié)構(gòu)不盡合理，部分行業(yè)受宏觀調(diào)控影響較大。河北省是鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，受市場(chǎng)需求投資收益的影響，民營(yíng)企業(yè)在冶金、鋼鐵、建材等行業(yè)投入明顯增加，一部分項(xiàng)目因國(guó)家宏觀調(diào)控受到限制。如邯鄲市館陶縣洪源鋼鐵項(xiàng)目，已征地500畝，投資 600余萬元，但項(xiàng)目不能立項(xiàng)，致使企業(yè)遭受巨大損失。

2.土地制約因素凸顯，民營(yíng)企業(yè)新上項(xiàng)目困難。隨著國(guó)家對(duì)土地的管制力度加強(qiáng)，土地對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約尤為突出，土地指標(biāo)問題不能解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響在建、在談項(xiàng)目的落實(shí)。如邢臺(tái)市南宮羊剪絨業(yè)，在建設(shè)小區(qū)市場(chǎng)提高企業(yè)集中規(guī)模效益上，就面臨著土地瓶頸問題。

3.信貸資金不足，制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。目前，民營(yíng)企業(yè)在融資方面有兩個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金中銀行貸款所占比例??；二是部分企業(yè)迫切需要銀行貸款。民營(yíng)企業(yè)由于普遍存在企業(yè)規(guī)模小、信用程度不高、風(fēng)險(xiǎn)較大和缺乏有效的貸款擔(dān)保等問題，貸款難度很大。由于國(guó)家控制信貸規(guī)模，貸款難的瓶頸矛盾更加突顯，很多企業(yè)由于改、擴(kuò)建，擠占了流動(dòng)資金，致使資金周轉(zhuǎn)困難。如邢臺(tái)市南宮絨毛業(yè)受銀行緊縮銀根影響，企業(yè)貸款難，影響購進(jìn)原料。2010年進(jìn)料800余噸，而2011年購料明顯減少，購料量不足往年的1/2。再比如順平腸衣業(yè)是資金密集型行業(yè)，由于流動(dòng)資金不足影響企業(yè)生產(chǎn)。因受資金不足制約，華立腸衣廠現(xiàn)有的5個(gè)生產(chǎn)車間2個(gè)停產(chǎn)閑置，制約了企業(yè)的發(fā)展。

4.企業(yè)外部配套政策落實(shí)難，企業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳。近年來，從國(guó)家到地方都相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但在實(shí)際中不少民營(yíng)企業(yè)反映，政府的扶持政策往往得不到落實(shí)。有些部門受利益驅(qū)動(dòng)，缺少大局和服務(wù)意識(shí)，對(duì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施大打折扣。此外，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)后，不能再享有原先的土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，不得已，民營(yíng)企業(yè)戴“紅帽子”現(xiàn)象又卷土重來。這些現(xiàn)象在一定程度上影響了民間資本投資本地經(jīng)濟(jì)的積極性。

5.對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)權(quán)益保護(hù)的力度不夠，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。目前，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律制度仍存在缺陷，一是法律法規(guī)欠缺不完備，二是法律標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。另外，保護(hù)民間投資主體的私有財(cái)產(chǎn)與保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和外國(guó)資本的財(cái)產(chǎn)，存在明顯差異。從執(zhí)法層面看，執(zhí)法不嚴(yán)影響了保護(hù)民間投資權(quán)益的政策和法規(guī)的實(shí)施。從科技工作者的權(quán)益保護(hù)情況看，河北省 46%的科技工作者合法權(quán)益曾受到不同程度的侵害，受到嚴(yán)重侵害的比例比全國(guó)高0.13%。其中，假冒偽劣產(chǎn)品、勞動(dòng)權(quán)益糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及人身侵權(quán)等方面的比例最高。

（二）科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不夠

1.企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的結(jié)合不夠。在我國(guó)，高校承擔(dān)著相當(dāng)一部分各省的科研任務(wù)，但是高校與企業(yè)聯(lián)合較少，許多研究成果不能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力，也有一些高校因資金等問題而不能開展科研創(chuàng)新，這其實(shí)也是人才資源浪費(fèi)，因此，構(gòu)建企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的結(jié)合紐帶是關(guān)鍵，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，妥善解決科技管理體制、科技資源配置的問題，保證二者的緊密合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，這將有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力的能力不足。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)的排行榜上，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)位居全國(guó)第13位，就全國(guó)排列位次而言，總體上還算可以，但與廣東、江蘇相比差距較大，分別比廣東、江蘇落后9個(gè)和8個(gè)位次。

總的來看，上述問題的原因：一是“企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)如何結(jié)合”立法滯后，政府指導(dǎo)和科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展缺乏法律依據(jù)和保障，因此在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)很多的問題有待解決，這直接影響企業(yè)與科研結(jié)構(gòu)的合作。二是缺乏科學(xué)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展環(huán)境差。目前，大部分科研機(jī)構(gòu)服務(wù)依靠相關(guān)政府部門組織搭建平臺(tái)的，真正能夠按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的很少。在行業(yè)管理上，除少數(shù)領(lǐng)域有行業(yè)管理措施，大部分服務(wù)部門領(lǐng)域尚未建立行業(yè)管理制度。

二、“十二五”促進(jìn)河北省民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策

“十二五”民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建，政府不僅要提供政策、法規(guī)背景，而且要在相互作用中實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，保證民營(yíng)企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新行為與國(guó)家或區(qū)域的總體創(chuàng)新目標(biāo)相統(tǒng)一?？傊夹g(shù)服務(wù)體系作為多層次、多渠道和多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由一系列相互聯(lián)系、相互影響的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，既包括政府與非政府機(jī)構(gòu)，又包括營(yíng)利與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也包括行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中介組織等。技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要對(duì)策如下：

1.進(jìn)一步完善政策并落到實(shí)處。政府通過制定和實(shí)施相關(guān)的法律、政策，為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)公平、良好的發(fā)展環(huán)境，是政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的主要內(nèi)容和手段。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)部門的發(fā)展，除自身努力外，還要依靠政府的支持和幫助。因此，民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，有賴于政府制定和完善政策扶持。

2.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。河北省位于渤海地區(qū)的中心地帶，是中國(guó)東北地區(qū)與國(guó)內(nèi)其它省區(qū)聯(lián)系的通道和西北諸省區(qū)的北方出海通道；我省也是華東、華南和西南等地區(qū)連接“三北”(東北、西北、華北)地區(qū)的樞紐地帶和商品流通的中轉(zhuǎn)站，也是“三北”地區(qū)的重要出海通道，有發(fā)達(dá)的交通、通信和電子政務(wù)招商網(wǎng)絡(luò)等，有不斷增加的人才儲(chǔ)備和科研機(jī)構(gòu)。這些優(yōu)越的條件將為企業(yè)提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

3.合理規(guī)劃民營(yíng)企業(yè)布局。在依法提供民營(yíng)企業(yè)用地的基礎(chǔ)上，支持發(fā)展都市型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展各類市場(chǎng)和工業(yè)、商貿(mào)、物流等功能區(qū)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)載體支撐，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與商貿(mào)設(shè)施和招商載體的建設(shè)、改造。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段之后，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得持續(xù)發(fā)展，企業(yè)必須擁有科學(xué)正確的戰(zhàn)略、完備高效的組織管理、富有職業(yè)道德的人才團(tuán)隊(duì)，其中人才無疑是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，定期的部門培訓(xùn)，建立共享的資源庫，分享經(jīng)典的管理與項(xiàng)目運(yùn)作視頻，通過視頻會(huì)議系統(tǒng)、語音會(huì)議系統(tǒng)等多種方式，企業(yè)可以將優(yōu)秀的崗位技能、工作習(xí)慣、成功經(jīng)驗(yàn)在團(tuán)隊(duì)中復(fù)制，進(jìn)而打造團(tuán)隊(duì)工作的規(guī)模效應(yīng)。如此，企業(yè)才能不斷培養(yǎng)與提高人才的素質(zhì)，在不斷優(yōu)化的工作流程與制度管理下，富于職業(yè)化素養(yǎng)的團(tuán)隊(duì)才能做出高績(jī)效，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的前行。

5.引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為先導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)、支持企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)能力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才；推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極協(xié)助企業(yè)培養(yǎng)科研團(tuán)隊(duì)。在政策上，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)取上級(jí)政府部門專項(xiàng)資金。

6.進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場(chǎng)，為企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資及發(fā)行企業(yè)債券創(chuàng)造有利條件；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辦融資租賃業(yè)務(wù)，嘗試工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善典當(dāng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；鼓勵(lì)銀行加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的信貸支持，積極構(gòu)建符合企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，形成“政府協(xié)調(diào)、銀行支持、企業(yè)參與”的融資平臺(tái)。

7.實(shí)施企業(yè)上市培育工程，加快企業(yè)上市融資步伐。建立專門機(jī)構(gòu)，專人專職推進(jìn)企業(yè)上市培育工作，建立后備上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫，篩選后備企業(yè)，實(shí)施分類培育，舉辦多種形式的培訓(xùn)班、座談會(huì)，為企業(yè)提供與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)接的平臺(tái)，建立企業(yè)上市服務(wù)通道，加強(qiáng)宣傳營(yíng)造上市氛圍。

8.促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合。要按照“突出重點(diǎn)、多方投入、撥貸結(jié)合”的原則，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)結(jié)合的力度。建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的組織機(jī)構(gòu)，縮短科技成果由實(shí)驗(yàn)室樣品、樣機(jī)到商品的過渡期。各行業(yè)部門和各級(jí)地方政府，要重視科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，規(guī)劃發(fā)展有創(chuàng)新能力的機(jī)構(gòu)，為科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。此外，科研機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)面向行業(yè)、面向地方，以科技實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)，支持、配合企業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

9.充分利用外埠的土地、廠房等優(yōu)勢(shì)資源，借力發(fā)展。以我省的項(xiàng)目、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)為依托，以政府部門為紐帶，通過各種形式的合作，把我省的項(xiàng)目、技術(shù)、人才等資源與外埠的土地、廠房、人力資源緊密聯(lián)系起來，形成“總部在內(nèi)，生產(chǎn)在外，借力發(fā)展”的新型都市工業(yè)發(fā)展模式。

三、結(jié)語

泯營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的粗放型、初加工生產(chǎn)之后，其產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，如科技含量、成本優(yōu)勢(shì)等受到極大挑戰(zhàn)，產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度不斷下降；特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，“高能耗、低環(huán)保、多人力、少技術(shù)”的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，成為謀求生存與可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。然而，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新過程中又面臨著比國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)更多更大的創(chuàng)新困難和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，亟待加強(qiáng)和完善民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，特別是“十二五”期間，要建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”，要進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的作用，就必須科學(xué)構(gòu)建河北省民營(yíng)企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系：一方面政府需要積極構(gòu)建創(chuàng)新政策和創(chuàng)新制度支撐系統(tǒng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避支撐系統(tǒng)；另一方面積極創(chuàng)新社會(huì)中介服務(wù)支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等技術(shù)創(chuàng)新主體間的合作和互動(dòng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系為抓手，有力推進(jìn)河北省民營(yíng)企業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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