從國(guó)際法的視角探討美臺(tái)共同防御條約

蔡新火

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

從國(guó)際法的視角探討美臺(tái)共同防御條約

蔡新火

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

條約的締結(jié)要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行。本文以美國(guó)和臺(tái)灣間締結(jié)的共同防御條約為基礎(chǔ)，從國(guó)際法的角度著重探討了締結(jié)條約的各當(dāng)事方的主體資格問題。最終得出因美臺(tái)雙方的主體資格不適格導(dǎo)致所簽訂的條約無效。

條約；《維也納條約法公約》；主體資格

一、美臺(tái)《共同防御條約》的締結(jié)背景

美臺(tái)《共同防御條約》是美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局在1954年間簽訂的正式國(guó)際條約，該條約是以軍事為基礎(chǔ)、包含政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等合作的多目標(biāo)條約，至1979年美國(guó)與中華人民共和國(guó)建交時(shí)發(fā)布聲明自動(dòng)失效，不過隨后美國(guó)國(guó)會(huì)通過《與臺(tái)灣關(guān)系法》取而代之。美臺(tái)《共同防御條約》是二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)和國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)雙重背景交織下的產(chǎn)物。出于對(duì)蘇、對(duì)華冷戰(zhàn)的需要，美國(guó)政府在亞太地區(qū)積極謀劃建立“反共”的共同防御同盟體系，“不讓臺(tái)灣落入共產(chǎn)黨手中”成為美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的基本政策；臺(tái)灣當(dāng)局出于維系自身生存和“反共復(fù)國(guó)”的需要，積極依附于美國(guó)的保護(hù)，力圖成為美國(guó)在亞太地區(qū)的“反共”盟友。由此，美臺(tái)《共同防御條約》的締結(jié)具有歷史的必然性，它從根本上講是美國(guó)在亞太地區(qū)推行冷戰(zhàn)政策的必然結(jié)果。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)不僅為美國(guó)改變對(duì)臺(tái)灣的政策提供了契機(jī)，也為美臺(tái)雙方締結(jié)同盟條約創(chuàng)造了有利的條件。1953年3月，臺(tái)灣“駐美大使”顧維鈞首先向美方提出商談簽訂雙邊防御條約的建議，直到1954年10月第一次臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)和臺(tái)灣當(dāng)局作出妥協(xié)之后，美國(guó)政府才有條件地同意與臺(tái)灣進(jìn)行締約談判。1954年美臺(tái)雙方在第一次臺(tái)海危機(jī)期間共進(jìn)行了多次正式談判，并于12月2日正式簽約。1955年3月經(jīng)雙方立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在臺(tái)北換文后條約“正式生效”。在此后的25年時(shí)間里，美臺(tái)雙方依此條約在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與外交等方面成為緊密的“反共”盟友，對(duì)臺(tái)海地區(qū)安全格局產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

美臺(tái)《共同防御條約》從醞釀到締結(jié)并“正式生效”，前后經(jīng)歷了兩年的時(shí)間，其間美臺(tái)雙方圍繞締約主要有兩個(gè)重要的分歧：首先，臺(tái)灣當(dāng)局試圖依靠與美國(guó)締結(jié)同盟條約來抗拒大陸的統(tǒng)一，并希望借助美國(guó)的軍事援助實(shí)現(xiàn)其“反共復(fù)國(guó)”的夢(mèng)想。在認(rèn)清這一目標(biāo)實(shí)無成功可能性之后，美國(guó)深恐被臺(tái)灣“綁架”拖進(jìn)與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)之中；其次，美國(guó)政府明白金門、馬祖等沿海島嶼緊臨中國(guó)大陸，無論從地理上還是從國(guó)際認(rèn)同上都有利于中國(guó)政府的收復(fù)，最切合美國(guó)利益的選擇應(yīng)當(dāng)是臺(tái)灣當(dāng)局主動(dòng)放棄沿海島嶼，依靠臺(tái)灣海峽這個(gè)天然屏障將臺(tái)灣和大陸永久分離。但是，蔣介石強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)的這一態(tài)度，堅(jiān)決要求固守沿海島嶼，并有心借沿海島嶼的防御實(shí)現(xiàn)將美國(guó)拖進(jìn)其“反攻大陸”的計(jì)劃之中。顯然，美臺(tái)雙方如若締結(jié)同盟條約就必需解決這兩個(gè)關(guān)鍵性的問題。

條約的基本內(nèi)容如下：

一、締約國(guó)約定基于聯(lián)合國(guó)憲章，以不危害國(guó)際和平、安全及正義的和平手段來解決被卷入的國(guó)際紛爭(zhēng)，并在其國(guó)際關(guān)系上不以與聯(lián)合國(guó)的目的不兩立的方法來以武力威脅或行使武力。二、締約國(guó)為了更加有效的達(dá)成此條約的目的，由自助及互相援助、單獨(dú)及共同、維持且發(fā)展對(duì)締約的領(lǐng)土保全及政治安定的來自外界武力攻擊及共產(chǎn)主義者的破壞活動(dòng)的、個(gè)別的及集團(tuán)的抵抗能力。三、締約國(guó)約定為了強(qiáng)化自由的諸制度并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及社會(huì)福利，而互相協(xié)力，并為了達(dá)成這些目的個(gè)別的及共同的繼續(xù)努力。四、締約國(guó)關(guān)于實(shí)施此條約，透過各自外交部長(zhǎng)或其代理隨時(shí)進(jìn)行協(xié)議。五、各締約國(guó)認(rèn)為在西太平洋地區(qū)對(duì)任何一方締約國(guó)領(lǐng)域的武力攻擊，即危害各自的和平及安全，且基于各自憲法手續(xù)，宣言為了對(duì)付共同的危險(xiǎn)而行動(dòng)。前述的武力攻擊及因此所采取的措置，得立即報(bào)告聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)。上述措置，安全理事會(huì)若恢復(fù)和平及安全，即為維持和平及安全采取必要措置時(shí)，得終止之。六、第二條及第五條所規(guī)定的適用上，所謂“領(lǐng)土”及“領(lǐng)域”，中華民國(guó)是指臺(tái)灣及澎湖諸島 ，北美合眾國(guó)是指在其管轄下的西太平洋屬領(lǐng)諸島。第二條及第五條的規(guī)定，也適用于互相同意所決定的其他領(lǐng)域。七、關(guān)于在臺(tái)灣與澎湖諸島及其周圍，為了防御所必要的美國(guó)陸軍、空軍及海軍，基于互相同意所決定，中華民國(guó)政府許諾其配備的權(quán)利，美國(guó)政府予以接受。八、此條約，對(duì)維持基于聯(lián)合國(guó)憲章的權(quán)利及義務(wù)或國(guó)際和平及安全的聯(lián)合國(guó)的責(zé)任，不給予任何影響，同時(shí)不可解釋為給予任何影響。九、此條約，必須由美國(guó)及中華民國(guó)，根據(jù)各自憲法上的手續(xù)予以批準(zhǔn)，兩國(guó)在臺(tái)北交換批準(zhǔn)書時(shí)，同時(shí)發(fā)生效力。十、此條約有效期限，定為無期限。若有任何一方締約國(guó)通告他方締約國(guó)時(shí)，可以使條約在一年后終止。

從上述美臺(tái)的締約背景和條約內(nèi)容看，條約的簽訂完全是美臺(tái)雙方為了各自的利益而出臺(tái)的，條約內(nèi)容中還使用了締約國(guó)等字樣，很明顯違反了國(guó)際法律的規(guī)定。

二、國(guó)際法上對(duì)條約的定性問題

條約（treaty）在廣義上是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家之間，或國(guó)家組成的國(guó)際組織之間，或國(guó)家與國(guó)際組織之間，共同議定的在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等方面，按照國(guó)際法規(guī)定它們相互間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的國(guó)際法律文件的總稱，包括條約、專約、公約、協(xié)定、議定書、換文以及憲章、規(guī)約等。條約的主體必須是國(guó)際法主體?，F(xiàn)代國(guó)際法和國(guó)際締約實(shí)踐公認(rèn)國(guó)家和國(guó)家組成的國(guó)際組織是國(guó)際法主體，它們都有締約權(quán)。還在爭(zhēng)取獨(dú)立的被壓迫民族的政治組織在一定范圍內(nèi)也是國(guó)際法主體，有權(quán)締約。國(guó)家締約權(quán)一般都由國(guó)內(nèi)法特別是憲法加以規(guī)定，通常由國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)或他們委派的全權(quán)代表行使。1969年維也納聯(lián)合國(guó)條約法會(huì)議通過了《條約法公約》，規(guī)定了締結(jié)條約程序和原則。

條約在狹義上是指具體名稱定為條約的國(guó)際法律文件，往往是國(guó)家間議定的政治性的、最重要的、規(guī)定根本關(guān)系的文件，其締結(jié)和生效的形式及程序比較隆重，一般需經(jīng)批準(zhǔn)和交換或交存批準(zhǔn)書，簽字人級(jí)別比較高，有效期比較長(zhǎng)。

專約是指國(guó)與國(guó)之間就專門問題達(dá)成的協(xié)議。有些專約是補(bǔ)充現(xiàn)有條約的（如政治同盟條約的軍事專約），有些是解決國(guó)際關(guān)系中的專門問題的（如漁業(yè)、郵電專約）。專約通常是雙邊的，但也有多邊的。

公約（convention）是指國(guó)際間有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等方面的多邊條約。公約通常為開放性的，非締約國(guó)可以在公約生效前或生效后的任何時(shí)候加入。有的公約由專門如集的國(guó)際會(huì)議制定。

協(xié)定（agreement）一般是指國(guó)家間、國(guó)際組織間或國(guó)家與國(guó)際組織間，用來解決專門問題或臨時(shí)問題而締結(jié)的契約性文件。協(xié)定對(duì)簽字各方面都有約束力，并要求其履行協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，保證享受充分的權(quán)利。協(xié)定一般分為序言、實(shí)質(zhì)性條款和最后條款三部分。協(xié)定可以是雙邊的或多邊的，其締結(jié)和生效的法律程序可以比條約簡(jiǎn)單，即經(jīng)過簽字或核準(zhǔn)就可生效，但是有些協(xié)定也需經(jīng)過批準(zhǔn)。

議定書（protocol）是指締約國(guó)對(duì)條約或協(xié)定的解釋、補(bǔ)充、修改或延長(zhǎng)有效期以及關(guān)于某些技術(shù)性問題所議定締結(jié)的國(guó)際法律文件。有時(shí)附在條約或協(xié)定之后，有的也作為獨(dú)立的條約。有時(shí)國(guó)際會(huì)議對(duì)某項(xiàng)問題議定并經(jīng)簽字的條約也叫議定書。

換文是指兩國(guó)（或多國(guó)）就已經(jīng)議定的事項(xiàng)所交換的、內(nèi)容相互一致的幾個(gè)外交照會(huì)的合稱。這種外交照會(huì)，通常由雙方（或多方）在事先約定的日期同日發(fā)出或先后發(fā)出，并在照會(huì)中寫明來照和復(fù)照構(gòu)成兩國(guó)（或多國(guó)）間的一項(xiàng)共同同意。換文一般用來補(bǔ)充正式條約或確定關(guān)于處理某一特殊問題已達(dá)成的共同同意。如建立外交關(guān)系的換文、有關(guān)貸款協(xié)定某些事宜的換文、承認(rèn)商標(biāo)或商標(biāo)注冊(cè)問題的換文等。

憲章（charter）是指國(guó)家間關(guān)于某一重要國(guó)際組織的基本文件，具有國(guó)際條約的性質(zhì)。一般規(guī)定該國(guó)際組織的宗旨、原則、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)范圍、議事程序以及成員國(guó)的權(quán)利義務(wù)等，屬于多邊條約的一種，如《聯(lián)合國(guó)憲章》、《美洲國(guó)家組織憲章》、《非洲統(tǒng)一組織憲章》等。

條約的基本特征可以歸結(jié)如下：

第一，條約是一項(xiàng)國(guó)際協(xié)定。作為條約的一項(xiàng)協(xié)定必須具有國(guó)際性質(zhì)。不具有國(guó)際性質(zhì)的協(xié)定那就不能稱之為條約。

第二，條約是國(guó)家之間所締結(jié)的協(xié)定。《維也納條約法公約》中所指的條約是國(guó)家之間締結(jié)的。一項(xiàng)在國(guó)家與其他國(guó)際組織或跨國(guó)公司之間所簽訂的協(xié)議就不是該公約中所指的條約。它必須是國(guó)家與國(guó)家之間締結(jié)的協(xié)議，其他主體間締結(jié)的協(xié)議就不是條約。據(jù)此，美國(guó)與臺(tái)灣間締結(jié)的共同防御條約就不合法，因?yàn)榕_(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，而不是國(guó)家，不具有締結(jié)條約的主體資格。

第三，條約是以國(guó)際法為準(zhǔn)的書面協(xié)議。首先條約的形式必須是書面的，口頭的或其他形式的協(xié)議不能稱之為條約；其次條約的內(nèi)容必須以國(guó)際法為準(zhǔn)，違反國(guó)際法律規(guī)定的條約將是無效的。美國(guó)與臺(tái)灣間締結(jié)的共同防御條約違反了公約的相關(guān)規(guī)定因而應(yīng)歸于無效。

三、美、臺(tái)雙方締結(jié)條約的主體適格問題

條約是國(guó)際法主體之間以國(guó)際法為依據(jù)以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容而締結(jié)的國(guó)際書面協(xié)議。從條約概念的界定來看，國(guó)際法主體作為條約的一個(gè)極其重要的特征，也是條約不可或缺的重要元素。

對(duì)國(guó)際法主體在條約中的重要性而言，它的國(guó)際法主體又將是什么呢？在民事法律關(guān)系中，自然人、法人和其他組織都可以作為民事法律關(guān)系的主體。各個(gè)部門法學(xué)因其調(diào)整對(duì)象不一樣，那么其法律關(guān)系的主體也是不同的。就國(guó)際法而言，它的主體包括國(guó)家和政府間的國(guó)際組織。從廣義的角度，國(guó)家是指擁有共同的語(yǔ)言、文化、種族或者歷史的社會(huì)群體，在這個(gè)定義中，一個(gè)國(guó)家沒有具體的邊界；國(guó)家也指那些享有共同領(lǐng)土和政府的人民，如世界上大多數(shù)的多民族國(guó)家。在社會(huì)科學(xué)和人文地理范疇，國(guó)家是指被人民、文化、語(yǔ)言、地理區(qū)別出來的領(lǐng)土；被政治自治權(quán)區(qū)別出來的一塊領(lǐng)地；一個(gè)領(lǐng)地或者邦國(guó)的人民；跟特定的人有關(guān)聯(lián)的地區(qū)。從狹義的角度，國(guó)家是一定范圍內(nèi)的人群所形成的共同體形式。一般國(guó)家行政管理當(dāng)局是國(guó)家的象征，它是一種擁有治理一個(gè)社會(huì)的權(quán)利的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在一定的領(lǐng)土內(nèi)擁有外部和內(nèi)部的主權(quán)。國(guó)家的要素包括：1.主權(quán)。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力，是構(gòu)成國(guó)家的本質(zhì)屬性。2.確定的領(lǐng)土。領(lǐng)土是國(guó)家賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家行使主權(quán)的范圍和空間。3.政權(quán)組織。政權(quán)組織是國(guó)家在政治上和組織上的體現(xiàn)，是執(zhí)行國(guó)家職能的機(jī)構(gòu)。4.定居的居民。國(guó)家是由一定數(shù)量的居民組成，居民是形成國(guó)家的基本要素之一，同時(shí)也是國(guó)家行使權(quán)力的對(duì)象。政府間國(guó)際組織是指為實(shí)現(xiàn)共同的政治軍事外交目的，由三個(gè)以上主權(quán)國(guó)家依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的有一定規(guī)章制度的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。

從上文可以看出國(guó)際法主體是指有主權(quán)的國(guó)家和由有主權(quán)國(guó)家所組成的國(guó)際組織兩類。條約是國(guó)際法的極其重要的法律淵源。因而締結(jié)條約的主體也必須是擁有主權(quán)的國(guó)家或政府間的國(guó)際組織。

對(duì)本文所探討的美國(guó)與臺(tái)灣所共同簽訂的條約而言，美國(guó)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，它具有締結(jié)條約的能力和資格。而對(duì)臺(tái)灣來說，它是中國(guó)的一個(gè)省，自古以來臺(tái)灣就是中國(guó)不可分割的一部分。中央人民政府是中華人民共和國(guó)的合法政府。從國(guó)際法的角度看，臺(tái)灣并沒有締結(jié)條約的能力和資格，美國(guó)與臺(tái)灣締結(jié)條約違背了國(guó)際法。依據(jù)《維也納條約法公約》的相關(guān)規(guī)定，美國(guó)與臺(tái)灣締結(jié)的共同防御條約因主體不適格而無效。

四、結(jié)論

條約是國(guó)際法的重要法律淵源。條約的締結(jié)要嚴(yán)格按照國(guó)際法律規(guī)則尤其是《維也納條約法公約》的規(guī)定進(jìn)行。一切按照法律的規(guī)定辦事，這樣才是合法有效的。本文所討論的美國(guó)與臺(tái)灣之間締結(jié)的共同防御條約，從國(guó)際法的視角看，臺(tái)灣不具有締結(jié)條約的資格，其主體資格得不到國(guó)際法律制度的支持。相關(guān)的國(guó)際法律規(guī)定締結(jié)條約需要締約各方具有一定的締約能力，否則得不到法律的承認(rèn)而最終歸于無效。臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省份，自古以來都是中國(guó)不可分割的一部分。基于此，本文認(rèn)為依據(jù)相關(guān)的國(guó)際法律的規(guī)定，因臺(tái)灣的主體不適格，美國(guó)與臺(tái)灣所締結(jié)的共同防御條約也因此歸于無效。

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