社會(huì)力量辦學(xué)辦班中若干問題的分析與對(duì)策研究：嘉興市本級(jí)現(xiàn)狀調(diào)查

陶培根

（嘉興廣播電視大學(xué)，浙江 嘉興 314000）

為社區(qū)教育摸清情況，全面了解掌握當(dāng)前嘉興市社會(huì)力量教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)辦班的現(xiàn)狀，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，維護(hù)家長(zhǎng)和學(xué)生的合法權(quán)益，形成合法守法、公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，促進(jìn)教育事業(yè)的又好又快發(fā)展，嘉興廣播電視大學(xué)社區(qū)教育調(diào)研組通過走訪學(xué)校、座談?dòng)懻摵蛦柧碚{(diào)查等多種形式，對(duì)嘉興市本級(jí)（南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的民辦教育機(jī)構(gòu)和部分公辦中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解民辦教育機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)（非學(xué)歷教育）以及中小學(xué)生參加培訓(xùn)的情況。本次調(diào)研，共走訪學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)8所，召開座談會(huì)5個(gè)，問卷學(xué)校12所。涉及小學(xué)4所，初中6所，九年一貫制學(xué)校2所，民辦教育機(jī)構(gòu)3個(gè)，教育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)5個(gè)，共發(fā)放并回收問卷2433份。通過調(diào)研，基本摸清了我市社會(huì)力量辦學(xué)辦班的現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題進(jìn)行了綜合分析，對(duì)規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)辦班提出了對(duì)策措施。

一、社會(huì)力量辦學(xué)辦班機(jī)構(gòu)的基本狀況

截至2011年底，嘉興市本級(jí)共有民辦培訓(xùn)學(xué)校91所，其中針對(duì)中小學(xué)生培訓(xùn)的占大多數(shù)。按培訓(xùn)項(xiàng)目分，高復(fù)培訓(xùn)學(xué)校2所，語言類12所，藝術(shù)類16所，計(jì)算機(jī)類4所，棋類1所，成人文化培訓(xùn)進(jìn)修類12所，少兒文化培訓(xùn)類44所；按招生對(duì)象分，語言類、藝術(shù)類、棋類及少兒文化類主要招收少年兒童，有71所左右，面向成人培訓(xùn)的有20所左右，主要為計(jì)算機(jī)類和文化進(jìn)修類培訓(xùn)學(xué)校。

近年來，嘉興市民辦教育機(jī)構(gòu)的較快發(fā)展，為嘉興教育注入了活力，也為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。一是滿足了廣大學(xué)生業(yè)余文化知識(shí)和興趣愛好的需求，為學(xué)生開辟了第二學(xué)習(xí)的課堂，促進(jìn)了素質(zhì)教育。學(xué)生可以根據(jù)自己的需求，選擇適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。據(jù)調(diào)查，市本級(jí)不僅有專門的藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16所，而且青少年宮、科技館等綜合性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也開辦了音樂、體育類專題培訓(xùn)班，吸引了大批低齡學(xué)生參加，為其提高綜合素質(zhì)打下了良好基礎(chǔ)。二是成為學(xué)校教育教學(xué)的重要補(bǔ)充，為強(qiáng)化學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的理解和把握，構(gòu)筑了校外學(xué)習(xí)平臺(tái)。尤其是幾所教學(xué)質(zhì)量好的培訓(xùn)學(xué)校，深受學(xué)生和家長(zhǎng)的喜歡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有50%左右的培訓(xùn)學(xué)校為中小學(xué)生開辦了各類文化課培訓(xùn)，以補(bǔ)充學(xué)校課堂教學(xué)不足，一定程度上滿足了家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，同時(shí)也減弱了有償家教。三是推進(jìn)了成人教育和繼續(xù)教育。部分培訓(xùn)學(xué)校適應(yīng)成人教育的需求，開辦各類成人教育的復(fù)習(xí)班、補(bǔ)習(xí)班和遠(yuǎn)程輔導(dǎo)班，為大批在職人員提高學(xué)歷水平創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，提供了幫助，有力推動(dòng)了成人教育和繼續(xù)教育的發(fā)展。四是培育了培訓(xùn)市場(chǎng)，拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)培訓(xùn)學(xué)校共吸納了2000余人，每年創(chuàng)造產(chǎn)值超億元。

二、當(dāng)前社會(huì)力量辦學(xué)辦班的主要問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)力量辦學(xué)辦班中還存在不少問題，有些問題涉及到公辦學(xué)?；蚪處?。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

1.少數(shù)學(xué)校動(dòng)員學(xué)生參加培訓(xùn)。校外培訓(xùn)應(yīng)該是學(xué)生和家長(zhǎng)根據(jù)自身個(gè)體差異做出的選擇，主要是滿足學(xué)生課外興趣愛好及彌補(bǔ)課堂教學(xué)不足。近年來，教育部、省教育廳三令五申禁止學(xué)校和教師強(qiáng)迫學(xué)生參加課余培訓(xùn)輔導(dǎo)。從我市情況看，總體是好的。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有16.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)?；蚶蠋熞笞约簠⒓诱n外培訓(xùn)。主要表現(xiàn)在，部分學(xué)校初三年級(jí)整體遷移到民辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)課，出現(xiàn)原班學(xué)生上課，原班教師任教的現(xiàn)象。問卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有39.6%的學(xué)生認(rèn)為參加培訓(xùn)班多數(shù)是同班同學(xué)。此外，還發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校與社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)，而上課仍在自己的學(xué)校。有的學(xué)生不想?yún)⒓?，學(xué)校和老師就不斷地給學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)短信，暗示學(xué)生參加。個(gè)別學(xué)校甚至以上新課為名，要求學(xué)生參加課外培訓(xùn)。部分家長(zhǎng)和學(xué)生也存在隨大流的思想，看到別的學(xué)生參加，也不好意思不參加。從近年來的市長(zhǎng)電話和局長(zhǎng)電話投訴情況看，上述要求學(xué)生或變相要求學(xué)生參加培訓(xùn)班的問題，時(shí)有發(fā)生，而且投訴學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)都還較為集中，說明部分學(xué)生參加培訓(xùn)并非個(gè)人意愿。

2.在職教師到民辦教育機(jī)構(gòu)兼職、兼課較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦教育機(jī)構(gòu)的任課教師大部分來自在職公辦學(xué)校的教師，也有小部分聘用退休教師，除英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)自身的專職教師則很少。在民辦教育機(jī)構(gòu)的任課教師中城市學(xué)校骨干教師居多，尤其是城市學(xué)校教師為自己任教的班級(jí)學(xué)生的為數(shù)不少，有33.8%的學(xué)生認(rèn)為自己的任課老師在民辦教育機(jī)構(gòu)為自己上課，有12%的學(xué)生認(rèn)為部分老師是自己的任課老師。在職教師到民辦教育機(jī)構(gòu)兼職、兼課，雖然時(shí)間安排在雙休日，但影響了正常休息，又要分散精力備課，勢(shì)必對(duì)正常教學(xué)工作造成影響。

3.財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收入主要用于發(fā)放教師課時(shí)補(bǔ)貼和場(chǎng)租費(fèi)用及各種宣傳廣告、招生等行政開支。少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理使用不夠規(guī)范，未按規(guī)定實(shí)行會(huì)計(jì)制度，甚至沒有按規(guī)定聘用專業(yè)會(huì)計(jì)，其辦學(xué)成本、收支、結(jié)余等情況在賬面上反映不夠清晰。甚至有不少的機(jī)構(gòu)不開具正規(guī)發(fā)票，有些是自制收據(jù)，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。少數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)為了招收更多的學(xué)生參加培訓(xùn)，采取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，給老師回扣，給學(xué)校返回，通過學(xué)校和教師幫助做學(xué)生和家長(zhǎng)工作，以獲得更多的生源。培訓(xùn)收入是一筆非?？捎^的經(jīng)費(fèi)，如果管理不善，使用不當(dāng)，容易發(fā)生“小金庫”或?yàn)E發(fā)錢物等問題。

4.少數(shù)辦班培訓(xùn)輔導(dǎo)存在上新課的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)培訓(xùn)以復(fù)習(xí)輔導(dǎo)為主，但有17.8%的學(xué)生認(rèn)為，培訓(xùn)中存在基礎(chǔ)文化課上新課的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示，城市培訓(xùn)上新課29.5%，明顯多于農(nóng)村7.1%，高出22.4%，這在一定程度上迫使學(xué)生參加培訓(xùn)，嚴(yán)重違反了上級(jí)關(guān)于輔導(dǎo)培訓(xùn)不得上新課的規(guī)定。

5.少數(shù)教師態(tài)度較差，質(zhì)量不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)教師總體上工作態(tài)度較好，但也有9%的學(xué)生認(rèn)為少數(shù)教師態(tài)度一般和較差，存在打罵體罰學(xué)生等問題。

6.引發(fā)有償家教。由于社會(huì)力量辦學(xué)辦班已形成一定規(guī)模，具有較大影響，部分在職教師經(jīng)不起誘惑，搞起變相有償家教。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有償家教的問題還不同程度地存在，在社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。有的家教已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，利用雙休日和晚上時(shí)間，租用一個(gè)場(chǎng)地，組織10多個(gè)學(xué)生上課，形式類似小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。家教收費(fèi)普遍在每課時(shí)20～30元，或一門課300元左右。

三、存在問題的主要原因及對(duì)策措施

（一）主要原因

存在上述問題的原因是多方面的，有教育政策層面上的問題，也有社會(huì)對(duì)教育需求的因素；有學(xué)校教育教學(xué)管理上的問題，也有對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理問題。歸結(jié)起來有以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)試指揮棒起著十分重要的導(dǎo)向作用。由于中考、高考都是以分?jǐn)?shù)來衡量，小學(xué)階段雖然不實(shí)行畢業(yè)考和升學(xué)考，但是民辦初中自主招生對(duì)小學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)要求十分明確，評(píng)價(jià)學(xué)校、教師和學(xué)生，升學(xué)壓力大已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，有的學(xué)校和教師為了提高自己學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，展示教育教學(xué)水平，以擴(kuò)大社會(huì)影響，提高知名度，就要求或變相要求學(xué)生參加各種形式的文化課培訓(xùn)。尤其是對(duì)畢業(yè)班學(xué)生，通過加班加點(diǎn)復(fù)習(xí)、輔導(dǎo)、補(bǔ)課，確實(shí)在一定程度上提高了考試成績(jī)。有的家長(zhǎng)有從眾心理，看到別的小孩都參加，也要求自己小孩參加，認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)于提高學(xué)習(xí)成績(jī)總是有好處的。

2.經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是一個(gè)不可忽視的重要因素。由于當(dāng)前我市公辦中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)還比較緊張，教師待遇普遍不高，培訓(xùn)補(bǔ)課和家教收入對(duì)教師來說也是一筆比較可觀的經(jīng)濟(jì)收入，這在一定程度上助長(zhǎng)了學(xué)校和教師通過動(dòng)員自己的學(xué)生參加相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

3.快速擴(kuò)張助長(zhǎng)了社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不正常競(jìng)爭(zhēng)。近年來，嘉興市社會(huì)力量教育機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，僅市本級(jí)每年新開數(shù)都在10所以上，從2005年的52所發(fā)展到2011年的91所，而學(xué)生數(shù)量是相對(duì)固定的。于是，有的民辦教育機(jī)構(gòu)就想方設(shè)法通過“動(dòng)員”、“挖潛”，做學(xué)校和班主任老師的工作，有的甚至采取回扣，送一個(gè)學(xué)生給多少錢，讓更多的學(xué)生參加到自己的培訓(xùn)班，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害家長(zhǎng)和學(xué)生利益，敗壞了學(xué)校風(fēng)氣。

4.師德師風(fēng)建設(shè)效果還不夠明顯。個(gè)別教師不遵守職業(yè)道德，受拜金主義、享樂主義影響，在民辦教育機(jī)構(gòu)拿回扣。有的教師變相要求自己班級(jí)的學(xué)生參加指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。有的教師自身上課教學(xué)質(zhì)量不高，熱衷于到民辦教育機(jī)構(gòu)任課，或者搞有償家教，以獲得比較可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

5.政策不明晰也是一個(gè)重要原因。目前，對(duì)教師的課外兼職取酬問題在法律上還沒有明確的規(guī)定，地方性、行業(yè)性政策規(guī)定只有原則要求，缺少剛性處罰的政策依據(jù)。

（二）對(duì)策措施

為有效解決上述存在的突出問題，我們?cè)谡{(diào)研中廣泛聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)人員的意見建議，并對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真的梳理，加以分析研究，感到要治理解決好這些問題，必須各方協(xié)作，多管齊下，綜合治理。下面，著重從教育系統(tǒng)層面，提出如下應(yīng)對(duì)措施。

1.規(guī)范辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)政府和教育行政部門要堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)教育方針，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)的足額投入。各級(jí)各類教育都要著眼于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，改進(jìn)教育教學(xué)和考試評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格收費(fèi)政策，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐和創(chuàng)造，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

2.加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，全面提高教師思想道德水平。各級(jí)各學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)教育部《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和有關(guān)教師廉潔從業(yè)的規(guī)定，利用各種機(jī)會(huì)，采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)優(yōu)良師德，純潔教師隊(duì)伍。積極引導(dǎo)和提倡教師把主要精力放到日常教育教學(xué)工作中來，放到對(duì)學(xué)生的教育管理上來。嚴(yán)格禁止動(dòng)員學(xué)生參加校外培訓(xùn)等違反政策規(guī)定的行為。加強(qiáng)在職教師的管理，努力形成社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)三位一體的監(jiān)管體系建設(shè)。

3.嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)辦班行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)主要把好三關(guān)：一是行政審批關(guān)，教育行政機(jī)關(guān)要對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行嚴(yán)格資格審定，確保符合條件，避免弄虛作假；對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決不予審批辦理。二是年審關(guān)，教育行政審批機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展年檢，對(duì)不符合辦學(xué)條件或隨意變更辦學(xué)條件的，要按照《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)及時(shí)處理或取消辦學(xué)資格。三是自律關(guān)，要充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用，教育引導(dǎo)民辦教育機(jī)構(gòu)自覺共同遵守行業(yè)自律公約，約束規(guī)范辦班辦學(xué)行為，形成合理有序規(guī)范正當(dāng)?shù)耐瑯I(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確有關(guān)政策規(guī)定。健全民辦教育辦學(xué)許可證制度、監(jiān)管制度和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，制定和完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)、考核等方面標(biāo)準(zhǔn)，為民辦學(xué)校參與公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。研究制定《在職公辦教師兼職兼課若干規(guī)定》，建立教師兼職備案審查機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范明確教師的從業(yè)行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，規(guī)范行政審批和處罰自由裁量權(quán)。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步探索在新形勢(shì)下規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)辦班的有效路子。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)行為的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和新聞媒體的作用，認(rèn)真查處各種違規(guī)行為。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反辦學(xué)行為的，要進(jìn)行批評(píng)教育、通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法取消辦學(xué)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、宣傳的審核把關(guān)，嚴(yán)查有償招生、虛假廣告等違規(guī)行為。對(duì)公辦學(xué)校要開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。教育、糾風(fēng)、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、工商、民政等相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，充分發(fā)揮教育收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。要設(shè)立舉報(bào)投訴電話，暢通投訴渠道，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)反映的問題，有關(guān)職能部門要按照職能管轄范圍，及時(shí)予以查處，維護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。