新生代農(nóng)民工的社會保障問題探究

李濤

（石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子 832003）

新生代農(nóng)民工的社會保障問題探究

李濤

（石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子 832003）

文章首先介紹新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析造成這種現(xiàn)狀的原因，并且針對原因提出了相應(yīng)的解決對策，以期對進(jìn)一步建立完善新生代農(nóng)民工的社會保障體系有所貢獻(xiàn)。

新生代農(nóng)民工；社會保障；原因；對策

“新生代農(nóng)民工指改革開放以后出生、年齡在18～29歲之間，戶籍在農(nóng)村的新一代進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工群體?！保?］新生代農(nóng)民工雖然為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們沒有被城市接納，也沒有被納入現(xiàn)有的社會保障制度，使得新生代農(nóng)民工成為社會上的弱勢群體。因此，如何建立適合新生代農(nóng)民工的社會保障體系以保障這一弱勢群體的利益已經(jīng)迫在眉睫。

一、新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

（一）從社會保險角度分析

1.失業(yè)保險現(xiàn)狀。目前企業(yè)為了賺得利潤招聘新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，他們通常不愿意與其簽訂比較正式的勞動合同，而且大部分新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高，因此只有一小部分人能夠獲得發(fā)展，大部分在競爭就業(yè)崗位時處于劣勢?！啊吨腥A人民共和國勞動法》將農(nóng)民工視為普通勞動者，將他們與城鎮(zhèn)居民一視同仁?！保?］但事實(shí)上，各地方政府所制定的各項(xiàng)法律法規(guī)都傾向于城鎮(zhèn)居民，將新生代農(nóng)民工邊緣化?！案鶕?jù)國務(wù)院頒發(fā)的《失業(yè)保險條例》，失業(yè)主體僅限城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)民工連續(xù)工作滿一年后失去工作的，只由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性生活補(bǔ)助，不能享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險待遇?！保?］所以由于新生代農(nóng)民工幾乎一無所有，一旦他們失業(yè)了，只能靠自己以前打工存的錢生活，用人單位以及政府組織很少會為他們提供幫助。

2.醫(yī)療保險現(xiàn)狀。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革的不斷完善，擁有城市戶口的城市職工已經(jīng)逐步建立起了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對來說比較適應(yīng)的醫(yī)療保障體系，但是新生代農(nóng)民工群體卻被排斥在此體系之外，他們沒有平等地享受到這個待遇。新生代農(nóng)民工大部分都是青壯年，他們憑借自己身強(qiáng)體壯，很少去關(guān)注自己的身體健康狀況。加上現(xiàn)在很多正規(guī)醫(yī)院高昂的醫(yī)藥費(fèi)讓新生代農(nóng)民工望而生畏，他們舍不得花那么多錢看病，所以新生代農(nóng)民工有了小病就想扛過去，有了大病就盡自己的努力去忍。

3.養(yǎng)老保險現(xiàn)狀。目前新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀是參加的少退出的多，這種情況是由很多方面原因造成的。新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)不是很高，他們對養(yǎng)老保險認(rèn)識比較模糊，加上就業(yè)非常的不穩(wěn)定，工資又不高，無法承受對他們來說比較高昂的養(yǎng)老保險費(fèi)用。同時，大部分企業(yè)普遍認(rèn)為新生代農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不愿意為新生代農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險。此外，目前實(shí)行的是區(qū)域統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險基金制度，繳費(fèi)年限一般是累計到15年后才能領(lǐng)取到基本的養(yǎng)老金，由于新生代農(nóng)民工工作很不穩(wěn)定，一般很難達(dá)到累計年限。

4.生育保險現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工不像第一代農(nóng)民工在農(nóng)村結(jié)婚生子，他們一般初中畢業(yè)以后就離開家鄉(xiāng)，抑或從小就隨進(jìn)城務(wù)工的父輩在城市長大，結(jié)婚生子一般都在城市完成。因此，女性新生代農(nóng)民工一旦被用人單位發(fā)現(xiàn)懷孕了便會被辭退，即使不被辭退，她們在生育期間也無法與城鎮(zhèn)女性職工享有同等的待遇，加上現(xiàn)在相當(dāng)昂貴的醫(yī)療費(fèi)，所以只能到廉價的小診所就醫(yī)，這給她們的人身安全以及心理都造成了很大的傷害。

5.工傷保險現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工從事的大部分都是累、臟、難、險的工作，同時有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對安全這一重大問題關(guān)注的非常少，所以新生代農(nóng)民工在工作中有很多不安全因素，再加上自我安全保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致了工傷事故接二連三發(fā)生。由于很少與用人單位有合同，所以一旦出現(xiàn)工傷，他們的工傷保險訴求很難得到滿足，工傷保險沒有保障，有的甚至因?yàn)楣o家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，最終使社會出現(xiàn)一系列不穩(wěn)定因素。

（二）從社會救助角度分析

1.最低的生活保障現(xiàn)狀。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及維護(hù)社會穩(wěn)定，我國很多城鎮(zhèn)正在逐步建立完善的最低生活保障制度，但是需要強(qiáng)調(diào)的是“最低生活保障的保障對象是人均收入低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)戶口的城市居民?！保?］所以，最低生活保障的保障對象這一硬性規(guī)定就毫不留情地把新生代農(nóng)民工這一弱勢群體排除在外，新生代農(nóng)民工既享受不到最低生活保障又享受不到失業(yè)保險等社會保險，所以一旦他們失業(yè)了，處境會更加艱難。

2.失業(yè)救助現(xiàn)狀。企業(yè)為了獲得利潤而招聘新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，幾乎沒有企業(yè)愿意與他們簽訂比較正式的勞動合同，不愿意為他們買失業(yè)保險，所以一旦失業(yè)了，他們一無所有，他們生活的慘痛局面是可想而知的。

3.法律救助現(xiàn)狀。處于新世紀(jì)新階段的新生代農(nóng)民工普遍接受過九年義務(wù)教育，綜合素質(zhì)明顯高于第一代農(nóng)民工，所以當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵犯時，維權(quán)意識有明顯的提高，他們希望用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是往往力不從心，法律知識淺薄以及付諸法律高昂的成本，與用人單位相比實(shí)力的懸殊，這一切造成新生代農(nóng)民工維權(quán)道路普遍比較艱辛。

（三）從社會福利角度分析

1.住房問題現(xiàn)狀。由于新生代農(nóng)民工希望在城市安家，所以他們的住房問題亟待解決。在住房問題上，雖然他們的各方面條件可能都比第一代農(nóng)民工要好，但他們工作時間短又沒什么儲蓄，所以商品房對他們來說遙不可及，而經(jīng)濟(jì)適用房僅提供給有困難的城市居民，廉租房價格便宜但偏遠(yuǎn)并且很多都有戶籍限制。所以城市住房問題對于新生代農(nóng)民工來說仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.自我繼續(xù)教育以及子女的教育問題現(xiàn)狀。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，新生代農(nóng)民工很難適應(yīng)這些變化對自己提出的新要求，所以他們對自我繼續(xù)教育以及職業(yè)培訓(xùn)有著很強(qiáng)烈的需求，而用人單位很少給他們提供這樣的機(jī)會。同時，其子女的教育問題更加嚴(yán)峻，因?yàn)榻逃Y源的有限性，目前對新生代農(nóng)民工子女教育問題僅僅依靠收取高學(xué)費(fèi)和采取民辦學(xué)校的方式加以解決，甚至有的學(xué)校不愿意接收新生代農(nóng)民工的子女或?qū)λ麄冇衅缫?，這些都嚴(yán)重傷害著新生代農(nóng)民工及其子女。

二、新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀原因分析

（一）政府方面

1.各級地方政府官員在認(rèn)識上存在嚴(yán)重的誤區(qū)。許多地方政府的官員認(rèn)為完善新生代農(nóng)民工的社會保障體系，過多地保護(hù)新生代農(nóng)民工的利益會影響到當(dāng)?shù)卣猩桃Y，他們擔(dān)心企業(yè)因此而不能得到豐厚的利潤進(jìn)而不能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，因而他們總是直接或間接地支持通過招商引資進(jìn)入的企業(yè)而不為新生代農(nóng)民工辦理社會保障中的各項(xiàng)保險，忽視了新生代農(nóng)民工社會保障這樣一個關(guān)系民生且體現(xiàn)政府職能及形象的重要問題，這也使新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益嚴(yán)重受損。

2.政策和法律的不完善。到現(xiàn)在為止，我國仍然沒有一部全國性的綜合的關(guān)于新生代農(nóng)民工的社會保障立法，即使是全國性的立法關(guān)于對新生代農(nóng)民工的社會保障問題的規(guī)定也非常少而且很概括。同時現(xiàn)有的《勞動法》的規(guī)定都不能很好地貫徹執(zhí)行?！啊秳趧臃ā芬?guī)定：用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。”［5］事實(shí)上，目前很少有用人單位愿意與外來的新生代農(nóng)民工訂立勞動合同，并且現(xiàn)在勞動力市場上出現(xiàn)了嚴(yán)重的供過于求現(xiàn)象，所以新生代農(nóng)民工為了找到工作而不得不抑制自己的合法要求致使自身處于非常不利的地位。

（二）企業(yè)方面

企業(yè)作為用人單位通過招聘的方式促使新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，其主要目的是為了獲取高額的利潤，大多數(shù)企業(yè)為了片面地追求自身利潤最大化，他們了解到勞動市場上供過于求便對新生代農(nóng)民工的一些合法利益訴求采取漠視的態(tài)度，他們不愿意與新生代農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同、購買各種社會保險，片面地認(rèn)為為新生代農(nóng)民工購買社會保險會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加之立法尚不健全，所以當(dāng)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)利受到侵犯，與用人單位發(fā)生勞動糾紛的時候，他們的權(quán)益便缺乏及時有效的保護(hù)。

（三）新生代農(nóng)民工自身方面

1.新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)不高。新生代農(nóng)民工大多只接受過九年義務(wù)教育，上過高中的都很少，缺乏一些非常專業(yè)的技術(shù)，加上現(xiàn)在勞動力市場的情況，他們由于自身綜合素質(zhì)的原因不敢去訴求更多的權(quán)益保障。

2.社會保障意識不強(qiáng)。對于新生代農(nóng)民工來說，他們目前關(guān)注的是怎樣找到合適的工作以此來提高生活質(zhì)量，改善生活條件，盡快地融入城市。由于他們很少有人受過太多的苦，而且現(xiàn)在年輕力壯并沒有為以后做太多的打算，使得他們對職業(yè)的期望值很高，當(dāng)用人單位不能滿足他們的合理要求時他們可能會跳槽，所以有很強(qiáng)的流動性.而且現(xiàn)在社會保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)比較困難，他們害怕繳納的費(fèi)用以后收不回來，因而他們很多人都不愿意參保，寧愿把錢存起來。

3.新生代農(nóng)民工組織力量薄弱。新生代農(nóng)民工在社會競爭中處于極為被動的弱勢地位，除了工會以外沒有其他維護(hù)自己利益的組織了，并且在新生代農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯時，工會有時并不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，法律途徑走不通很多人便會訴求暴力手段，并且有的工會只是徒有虛名，所以說新生代農(nóng)民工的組織力量是相當(dāng)薄弱的。

三、解決新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的對策

（一）針對政府方面原因的對策

1.各級地方政府官員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。各級地方政府官員不應(yīng)以政績?yōu)槲ㄒ坏淖非竽繕?biāo)，政府應(yīng)體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，而不是以犧牲新生代農(nóng)民工的利益來片面追求經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)全面加大勞動合同簽訂重要性的宣傳力度并對此進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)用人單位既不和新生代農(nóng)民工簽訂合同又不為他們購買保險，政府可以對這些違反規(guī)定的企業(yè)運(yùn)用綜合手段予以處理。

2.打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局，取消戶籍制度的限制?！皯?yīng)該按照在居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！保?］這樣可以使依附在不同戶口上的各種附帶條件發(fā)揮不了作用，可以消除因這些附帶條件而對新生代農(nóng)民工造成的巨大的生理、心理以及社會壓力。同時應(yīng)做好建立以及完善社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，建立全國性的統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)，解除新生代農(nóng)民工流動的后顧之憂。

3.完善法律法規(guī)的建設(shè)，加大執(zhí)法力度?，F(xiàn)在雖然有的城市出臺了有關(guān)社會保障方面的規(guī)章制度，但整體來看立法層次很低，執(zhí)法力度不大。所以必須盡快建立完善關(guān)于新生代農(nóng)民工的社會保障方面的法律法規(guī)，出臺一些保護(hù)新生代農(nóng)民工的法律法規(guī)，并且還應(yīng)加大已有法律法規(guī)的執(zhí)法力度使新生代農(nóng)民工的社會保障工程逐步地納入法制化的軌道，使其有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（二）針對企業(yè)方面原因的對策

企業(yè)應(yīng)該清醒地認(rèn)識到目前企業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”不僅僅是新生代農(nóng)民工自身的問題，與企業(yè)過分追求利益而忽視新生代農(nóng)民工的利益有很大的關(guān)系，“用工荒”現(xiàn)象對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展很不利。企業(yè)應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樾律r(nóng)民工購買社會保險會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的錯誤看法。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到新生代農(nóng)民工的特殊性，如果企業(yè)滿足不了他們的要求他們會跳槽，這就可能導(dǎo)致企業(yè)剛剛培訓(xùn)好的熟練的技術(shù)工人的流失，又要繼續(xù)培訓(xùn)新員工，這便會造成一個惡性循環(huán)，使企業(yè)的成本大大增加，如果企業(yè)轉(zhuǎn)變認(rèn)識并做出努力才能使企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）針對新生代農(nóng)民工方面原因的對策

1.對新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的要求越來越高，雖然新生代農(nóng)民工與城市居民有一定差距，但新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)較高，對新事物有新鮮感，并且對新事物的接受比較快，對他們進(jìn)行培訓(xùn)見效非?？臁Ｋ哉推髽I(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，認(rèn)識到新生代農(nóng)民工社會保障重要性，制定相應(yīng)的鼓勵政策對新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)以提高其綜合素質(zhì)。

2.新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變自身的觀念，增強(qiáng)社會保障意識。雖然新生代農(nóng)民工現(xiàn)在年輕，但他們很多從事的是危險性的工作，意外隨時都可能發(fā)生，所以新生代農(nóng)民工應(yīng)充分認(rèn)清參保的重要性，雖然目前社會保障體制不健全，但新生代農(nóng)民工應(yīng)充滿信心。

3.要充分發(fā)揮工會的作用。新生代農(nóng)民工的社會保障問題日益嚴(yán)重，所以充分發(fā)揮工會的作用相當(dāng)迫切。“中華全國總工會早已提出明確要求，凡與用人單位建立勞動關(guān)系的職工，不論其戶籍所在地和工作時間長短，都有依法組織參加工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制。現(xiàn)有的各種農(nóng)民工的組織也將被逐漸納入工會中。而新的工會法也將職工維權(quán)職能放到了突出位置?！保?］因此工會應(yīng)充分認(rèn)識到自己責(zé)任的重大，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］［4］夏麗霞，高君.新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會保障［J］.城市發(fā)展研究，2009，（7）：119.

［2］丁莉，趙肖筠.新生代農(nóng)民工社會保障問題研究［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2011，（2）.

［3］薛天山.城市農(nóng)民工社會保障中的社會排斥問題研究［J］.理論界，2007，（11）：9.

［5］喬玉梅.城市化進(jìn)程中民工與社會保障問題的探討［J］.中國商界，2010，（10）：157.

［6］成志剛，羅帥.近十年我國農(nóng)民工社會保障問題研究綜述［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報，2007，（5）：108-113.

［7］吳鳳珍，劉德建.透視農(nóng)民工的社會保障——新生代農(nóng)民工的憂患［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2006，（10）：80.

Discuss of Peasant Workers′Social Security of New Generation

Li Tao
（Shihezi University Political&Law College，Shihezi Xinjiang 832003）

This paper firstly introduces the new generation′s peasant workers and then analyes their social security situation in order to build a more perfect system with the correspondent strategy.It will contribute to the peasant workers′social security.

new generation；peasant workers；social security；reason；countermeasures

C913

A

1671-2862（2012）01-0007-03

2011-12-01

李濤，男，安徽臨泉人，新疆石河子大學(xué)政法學(xué)院馬克思主義中國化2009級碩士研究生。