場：做好新形勢下群眾工作的新思考

郭麗英，張俊民，豐新霞

（1.中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲 056000；2.河北省永年縣城西實驗中學，河北 永年056000））

場：做好新形勢下群眾工作的新思考

郭麗英1，張俊民1，豐新霞2

（1.中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲 056000；2.河北省永年縣城西實驗中學，河北 永年056000））

新的形勢下，大量群體性事件和社會泄憤事件的頻發(fā)，多元利益訴求和政治表達時現(xiàn)，使群眾工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。文章引進物理學中場的理論，對新形勢下群眾工作的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)進行了較為系統(tǒng)、深入地研究，分析了新形勢下群眾工作的場的表現(xiàn)行態(tài)、基本特征，提出了構(gòu)建新形勢下群眾工作新體制新機制的建設(shè)性思路。

場;新形勢;群眾工作;思考

一、新形勢下群眾工作的場的表現(xiàn)形態(tài)

回顧我們黨90年的發(fā)展歷程，特別是建國62年的執(zhí)政歷程，群眾工作始終受到黨的幾代領(lǐng)導人的高度重視，并成為我們黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。社會在發(fā)展進步，群眾工作也必將隨著社會的不斷地發(fā)展進步而不斷地發(fā)展變化，隨之而來，群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、發(fā)生了許多新問題、面臨著許多新挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記在講到社會管理創(chuàng)新時強調(diào)：“我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)”。群眾工作與社會管理是同源同體的，新形勢下群眾工作的新情況、新問題，也是我國社會發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)。大量群體性事件的爆發(fā)、不同群體多元利益訴求的頻現(xiàn)，都使新形勢下的群眾工作呈現(xiàn)出“場”的特點。“場”是物理學的概念，它是物質(zhì)存在的一種基本形態(tài)，具有能量、動量和質(zhì)量，看不見、摸不著，彌散于整個空間，相當于傳遞某種作用力的媒介物質(zhì)?？梢哉f，場已成為新形勢下群眾工作的一種常態(tài)化存在，主要表現(xiàn)為四種形態(tài)。

（一）階層分化之場

毋庸諱言，我國的社會階層已經(jīng)分化、成形。由工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層組成的“兩個階級，一個階層”，曾是建國以來我國社會固態(tài)的社會結(jié)構(gòu)。在計劃經(jīng)濟體制下，兩個階級和一個階層之間的根本利益高度趨同、高度一致，任何一個階級或階層，都沒有他們共同的根本利益之外的非分之想。他們之間不存在沖突，相安無事。改革開放 30多年來，市場經(jīng)濟的確立、運行和深入社會肌理，使得我國經(jīng)濟和社會在發(fā)生深刻、巨大變革的同時，社會階層也迅速地分化、成形。對社會階層分化的研究，成為我國當代學者的良知。著名學者楊繼繩、著名作家梁曉聲分別著述出版了《中國當代社會各階層分析》、《中國社會各階層分析》，對社會階層的分化進行了詳實的梳理。社會階層的分化和成形，使每一個階層在成形的同時，迅即形成了階層之場，階層內(nèi)部強力相吸成為一個整體，對階層外部的不同利益整體性強力排斥。當前，所謂的精英階層、強勢階層，與草根階層、弱勢階層的價值取向、利益訴求大相徑庭，特別是利益分配成為不同階層關(guān)注、爭執(zhí)的焦點，階層之間的沖突成為必然。頻發(fā)不息的強拆事件，成為其觸目驚心的注腳。

（二）利益訴求之場

人天然地具有利益訴求的本性，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而與時俱進。在不同的社會、不同的社會發(fā)展階段，人們的利益訴求的內(nèi)容和方式也不盡相同。建國之初到改革開放之初的 30年間，溫飽是人們最普遍、最一致、最強烈的利益訴求，其訴求形式也僅僅局限于一個人向單位（農(nóng)村生產(chǎn)隊）提出申請，在利益訴求得不到解決時，再次提出申請，除此之外，沒有人會想到采用其他的方式。改革開放之后，人們逐漸從單位中“解放”出來，由“單位人”搖身而成“社會人”，成了馬克思所說的沒有裝入麻袋的散亂的土豆。此時，人們的利益訴求對象不再是單位（農(nóng)村村委會），而是政府和社會；其訴求的內(nèi)容也不僅僅局限于諸如溫飽、分房這樣的一己私利，而是以一個“社會人”的姿態(tài)越來越以社會的視角開始關(guān)注公共利益。此時，如果再獨身一人直接向政府和社會提出利益訴求，力量顯得微乎其微。于是有著共同利益訴求的人，甚至是不同社會階層的人，因共同的利益訴求而聚到一起，形成一個利益訴求的場，以群體之力進行利益訴求，一旦利益訴求不能實現(xiàn)，就迅速演變成群體性事件。

（三）情緒渲泄之場

人和社會都是有情緒的，由許多有情緒的人組成的社會階層，有其整體性的階層情緒。弱勢群體的仇富（薛涌，《仇富—當下中國的貧富之爭》），就是階層情緒的表現(xiàn)。一般情況下，階層情緒是相對穩(wěn)定的，因而整個社會情緒也處于一種靜態(tài)的平衡之中。但是，人的情緒是不斷變化的，一旦突破情緒失控的臨界點，在特定的條件下，人的行為就會受其情緒的支配，缺乏理性、鄙棄權(quán)威、無視法律、不計后果。當社會階層的情緒也發(fā)生如此強烈的變化時，社會情緒就會崩潰般地打破靜態(tài)平衡，像惡性腫瘤一樣迅速擴散。這個時候，情緒渲泄之場已經(jīng)形成。處于場中的每一個情緒失控的人都在源源不斷地散發(fā)著情緒渲泄的力量，可以把所有情緒波動的人都吸到場內(nèi)，聚集更大的情緒力量，使情緒渲泄產(chǎn)生核爆炸一樣的沖擊波，政府防不勝防。發(fā)生在貴州的甕安事件，讓人們震驚的看到了情緒渲泄的巨大破壞力和嚴重后果?？梢哉f，現(xiàn)在的社會情緒已越來越接近失控的臨界點，也就是各級領(lǐng)導一再強調(diào)指出的社會的燃點很低。情緒渲泄之場已無處不在，而且正在持續(xù)的積聚力量，必須引起我們的高度重視。

（四）政治表達之場

在當前乃至今后一個相當長的時期內(nèi)，中國普通民眾的政治表達，仍將只是一種樸素的維權(quán)。受傳統(tǒng)的封建思想的影響和計劃體制的禁錮，長期以來，中國人的權(quán)利意識幾近空白，普通民眾的維權(quán)行為如同鳳毛麟角。改革開放之后，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展突飛猛進，溫飽早已不是問題，全面小康也指日可待。所謂飽暖思淫逸，人們對追求精神的小康也越來越強烈，現(xiàn)實的問題恰恰是，我們在實現(xiàn)經(jīng)濟小康上成就巨大、成績斐然，已成為全球第二，但在實現(xiàn)精神小康上卻無所發(fā)展，面對群眾的愿望和訴求，顯得有些手足無措。小平同志晚年曾說，我們過去總認為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復雜。這也就難怪老百姓在吃飽穿暖之后，對政府的意見卻與日俱增。說到底，群眾對政府意見的增多，是權(quán)利意識的覺醒，是維權(quán)觀念的強化。但是，囿于現(xiàn)行的體制機制，以維權(quán)為主體的政治表達，更多地出現(xiàn)在網(wǎng)上?；ヂ?lián)網(wǎng)強大的組織功能，讓散于各地的看似一點聯(lián)系也沒有的人，因著共同的政治表達意向不約而同地、迅速地在網(wǎng)上組成政治表達之場，形成網(wǎng)上網(wǎng)下互動的集體維權(quán)行動。

二、新形勢下群眾工作的場的基本特征

大量的事實表明，新形勢下群眾工作的場已經(jīng)形成，并廣布于整個社會，而且，更多的場也會隨著社會階層的進一步分化、利益訴求的更加多元化和群體性事件的突發(fā)而迅即形成。正像物理學中的場具有鮮明的物理特征一樣，新形勢下群眾工作的場也有其鮮明的社會特征，主要體現(xiàn)為“三性三化”。

（一）群體性發(fā)作，網(wǎng)絡(luò)化存在

在新的形勢下，群眾的利益訴求、情緒渲泄、政治表達，已不是一個人的個人行為，更不是個人的私事。很多時候，即便是個人的單獨行為，甚至是個人私事，只要一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)微博和手機短信的傳播，便會在瞬息之間引發(fā)處于同一階層的所有人的共鳴，成為一個公眾性的事件。隨著時間的推移和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，更有可能吸引不同階層的人的參與其中，滾雪球般地成為社會公眾利益的訴求，任何個人和力量都無法阻控，如果處置不當，雪球就會越來越大，直到發(fā)展成群體性事件。深刻剖析近幾年發(fā)生的在全國產(chǎn)生了巨大影響的群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)律：在一個地域內(nèi)，因為政府作為的缺失，造成階層間的利益分配嚴重失衡，弱勢階層有怨而無處可言。一件突發(fā)的小事，很偶然也很必然地成為一根點燃的導火索，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播，讓導火索已點燃的信息呈幾何數(shù)級傳播開來，于是群情激憤，成為不可逆的蝴蝶效應(yīng)。發(fā)生于 2008年的波及全國多個省、市的出租車罷運事件，就契合這樣的規(guī)律。

（二）發(fā)散性擴展，內(nèi)核化積聚

與以往不同的是，新形勢下的群眾工作，已由在單位內(nèi)部解決的線性、單向，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鐣辖鉀Q的扁平、多向。作為自由流動的社會人，群眾的利益訴求也因流動而變化。比如農(nóng)民工，當他們在村務(wù)農(nóng)時，他們的利益訴求是享受更多的惠農(nóng)政策，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格；當他們進入城市務(wù)工時，隨著由農(nóng)民而農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)化，他們的利益訴求也就轉(zhuǎn)為擁有城市的社會保障、子女就學、住房戶口等權(quán)利（魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》）。因為每個人都已成為“社會人”，所以其利益訴求也不再是單向地向某個單位或某級政府提出，而是多向的、發(fā)散性地向他們認為應(yīng)該提出的主體提出，而且傾向于信訪部門、各級政府、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)。特別是網(wǎng)絡(luò)的普及為每個人的利益訴求帶來了便捷的條件，有點想法、有點不快、有點怨言，都可以上網(wǎng)說一說，以引起社會和公眾的關(guān)注，對承辦問題的主體形成壓力。為了增強訴求的力量，有著共同利益訴求的人往往聚合在一起，共同發(fā)力。正因為有著共同的利益訴求，這種共同的行動有著一種內(nèi)核化的積聚力，像黑洞一樣，把所有的力量都積聚在一起，以抵抗外力的化解。

（三）抗爭性對峙，場域化爆裂

隨著改革發(fā)展進入深水區(qū)，諸多利益矛盾紛紛浮出水面，并日趨激化，對新形勢下的群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)。特別是近幾年來發(fā)生的，因群眾的各種訴求引發(fā)的具有重大影響和樣板意義的群體性事件，無不表現(xiàn)出抗爭性、暴力化的特點。對此，著名學者于建嶸、應(yīng)星都以抗爭性政治為題進行了深入地研究（于建嶸，《抗爭性政治：中國政治社會學基本問題》）。應(yīng)星在其所著的《“氣”與抗爭政治—當代中國鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定問題研究》中，首次提出了“氣場”的概念，指出群體性事件并非某些“別有用心”的人操縱的結(jié)果，而是具有突發(fā)性、無組織性、情境性?！皻鈭觥苯^不是群眾單方面建構(gòu)出來的，而是對峙雙方與處置方不斷互動的結(jié)果，是在打壓、拖延和堅執(zhí)的拉鋸戰(zhàn)與突襲、挑釁和爆發(fā)的遭遇戰(zhàn)中形成的。

三、構(gòu)建新形勢下群眾工作新體制新機制的思考

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90周年大會上的講話中指出，當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革，這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強和創(chuàng)新社會管理，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。而且早在2月份，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理創(chuàng)新研討班上就曾經(jīng)強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。創(chuàng)新社會管理，要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益的機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權(quán)益。胡錦濤同志的講話精神，為我們做好新形勢下群眾工作指明了方向，提供了方法論的指導。新形勢下的群眾工作的場的形成，要求我們必須從五個方面積極構(gòu)建群眾工作的新體制新機制。

（一）政府轉(zhuǎn)型—大力提供公共產(chǎn)品，全力做好公共服務(wù)

在我們黨帶領(lǐng)全國人民把我國建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟體之后，中央適時提出社會管理創(chuàng)新，并舉辦了所有政治局常委參加的省部級主要領(lǐng)導干部社會管理創(chuàng)新研討班。國內(nèi)外媒體不約而同地報道，中國在成為“世界第二”之時踏上了建設(shè)穩(wěn)定有序、民主自由、公平正義、幸福安定的和諧社會的新的“趕考”之路（《南風窗》2011年第8期）。實現(xiàn)新“趕考”，政府必須首先要有新轉(zhuǎn)型。而且，當前人民群眾的公共需求已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，不再滿足于生存，更多地著眼于發(fā)展，使人民群眾日益增長的對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需求，同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足甚至缺失的矛盾日益突出。有些地方，特別是縣級以下的城鄉(xiāng)，公共產(chǎn)品嚴重空缺，公共服務(wù)幾乎空白，不僅群眾怨憤不滿，甚至已成為阻礙地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。這就要求各級政府自覺轉(zhuǎn)型，勇于擔當，破除GDP崇拜，把民生工作放在工作首位，以更大的精力、更多的財力提供公共產(chǎn)品，做好公共服務(wù)，讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)，確保改革發(fā)展的成果普惠全體人民，提高人民群眾的幸福指數(shù)。在政府轉(zhuǎn)型的過程中，要加強對政府行使公權(quán)力的監(jiān)督，并使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；乐构珯?quán)力與既得利益者和強勢階層勾結(jié)，與民爭利。

（二）社會協(xié)同—全面發(fā)展社會組織

把社會事務(wù)交還社會組織，充分發(fā)揮其提供中介服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會行為的作用。近期，各大媒體報道，廣東省放松了社會組織的登記管理，公益服務(wù)類、社會服務(wù)類等八大類社會組織可以直接申請登記。廣東的破冰，為我國正在發(fā)育中的社會組織帶來了強勁的春風，我國社會組織的發(fā)育必將呈現(xiàn)“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”之勢！新形勢下的群眾工作，離不開社會組織的社會協(xié)同，它既是架在政府和群眾之間的橋梁，也是社會矛盾的減壓閥、緩沖帶。過來，一旦發(fā)生群體性事件，政府之所以赤膊上陣，沖上第一線，就是因為缺乏社會組織在事前的社會協(xié)同。因此，做好新形勢下的群眾工作，必須不遺余力的發(fā)展社會組織，建立起便捷高效的社會協(xié)同機制。要通過建立社會組織及其規(guī)范運作，讓一個個散落的土豆—“社會人”，重新回歸“組織”，增強其歸屬感。要通過社會協(xié)同，擴大公眾對公共事務(wù)廣泛而深入的參與，減少政府部門傳達貫徹、組織落實的環(huán)節(jié)，增強普通民眾的“主人翁”地位感。在社會協(xié)同中，政府要切實尊重社會組織，放心、放手，改變過來對社會組織的冷眼態(tài)度，更不能把社會組織的反映問題、利益訴求，看成給政府找事，與政府對著干。只有政府放下身架，社會組織才會真心實意地協(xié)同政府做好群眾工作。

（三）內(nèi)部博弈—充分發(fā)揮人大的職能

在很多地方、很多時候，群體性事件中總閃現(xiàn)著群眾的“利益代表”的身影，而很多領(lǐng)導、很多地方政府也非常敵視這些“利益代表”，甚至恨之入骨，采取非正常手段進行打壓。但是，如果各級領(lǐng)導和地方政府能夠理性的思維，充分利用好人民代表大會制度，讓這些群眾的“利益代表”以人民代表的身份，進入體制內(nèi)，讓他們在體制內(nèi)理性地表達訴求，在法治的軌道上理性地進行維權(quán)，這不失是一種讓社會矛盾和訴求在體制內(nèi)穩(wěn)妥有效解決的最佳選擇，從而從根本上避免“激烈沖突一陣子、問題解決無日子”。從今年開始，市縣人大換屆要實行人大代表城鄉(xiāng)同比例，這為我們把群眾的“利益代表”吸納到體制內(nèi)提供了可能。據(jù)報道，廣東省佛山市南海區(qū)已在全國邁出了第一步，我們希望有更多的地方也勇敢地邁出自己的第一步。同時，要建立完善人大負責信訪工作的機制，深化和擴大人大對信訪工作的參與，賦予人大調(diào)處信訪案件的職能，強化人大和人大代表對各級政府及其部門的質(zhì)詢力度（于建嶸，《底層立場》），完善行政救濟和司法救濟，實現(xiàn)真正的依法治訪。

（四）普惠公平—建立科學合理的利益分配機制

努力滿足多元化的利益訴求。我國自古就有“不患寡而患不均”的思想，受這一思想的支配，廣大人民群眾對公平正義看得如同自己的生命一樣重要。胡錦濤同志在省部級領(lǐng)導干部社會管理創(chuàng)新研討班上的講話中強調(diào)，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。公平正義是群眾工作的核心內(nèi)容，當前，“二代”問題的爆發(fā)，使公平正義面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。民間熱議、網(wǎng)上熱炒、媒體熱播、學者熱評的“官二代”通吃天下，“富二代”上下通達，“窮二代”走投無路的問題的愈演愈烈，使階層分化在“二代”身上固化得更為迅速。而且，由于體制機制的原因，讓“窮二代”上升的縱向流動的通道基本上被堵死，也使我國的社會結(jié)構(gòu)從金字塔型向理想的橄欖型轉(zhuǎn)變的步伐放緩。因此，我們必須進一步堅定改革開放的信念，堅持以人為本，勇于在改革的深水區(qū)，大力推進體制機制改革，實現(xiàn)社會公平正義，滿足群眾利益訴求，增強社會發(fā)展活力。要特別注意塑造“二代”和各階層的文化認同感，構(gòu)建全社會“和諧公正仁愛共享”的核心價值觀（《南風窗》2011年第22期）。沒有文化認同，就沒有真正意義上的公平正義。

[1]郭麗英.邯鄲市涉法涉訴信訪現(xiàn)狀原因探析[J].河北工程大學學報（社會科學版），2011，28（2）：63-65.

Field: new thought on the mass work under new situation

GUO Li-ying1, ZHANG Jun-min1,FENG Xin-xia2
(1.Party School of CPC Handan Municipal Committee, Hnadan 056000,China;2.Chengxi Experimertal High Shool of Yongnian Hebei, Yongnian 056000,China))

Under new situation, a large quantity of group events and resentment-venting evens happen frequently,and multivariate interests demands and political expressions appear time and then, which make the mass work be faced with lots new situations, problems and challenges. Physical field theory introduced, a deep and systematic study of the new situations, problems and challenges is conducted to analyze the display forms and basic features of mass work’s field under new situation and a constructive idea is raised to construct the new system and mechanism of mass work under new situation in this article.

field; new situation; mass work; new thought

D64

A

1673-9477（2012）01-0070-04

2012-02-13

邯鄲市哲學社會科學規(guī)劃辦2011年度重點研究課題（編號：201153）

郭麗英（1965-），女，河北永年人，教授，研究方向：法律、思想政治教育。

[責任編輯 王云江]