國際經(jīng)驗視角下的河北省城市化發(fā)展道路選擇

谷慧玲，賈冀南，劉翠翠

（河北工程大學 經(jīng)濟管理學院，河北 邯鄲 056038）

國際經(jīng)驗視角下的河北省城市化發(fā)展道路選擇

谷慧玲，賈冀南，劉翠翠

（河北工程大學 經(jīng)濟管理學院，河北 邯鄲 056038）

城市化可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進經(jīng)濟健康發(fā)展；城市化水平的高低體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展狀況，是經(jīng)濟發(fā)展的重要標志之一，加快城市化進程是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。文章總結(jié)和歸納了國外城市化的經(jīng)驗，分析了河北省在城市化發(fā)展過程中存在的問題，提出了河北省城市化發(fā)展的道路選擇。

河北??；城市化率；城市化

從國內(nèi)外的城市化發(fā)展經(jīng)驗來看，城市化和經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟增長能夠帶動城市化的發(fā)展，城市化的發(fā)展能夠促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，河北省城市化發(fā)展已經(jīng)取得了較大的進步。河北省處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展區(qū)域，面臨區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的大好機遇，而河北省城市化水平還比較低，與其在全國的經(jīng)濟地位和所處的區(qū)域不對稱，嚴重制約了河北省的經(jīng)濟發(fā)展，因此，大力發(fā)展城市化，促進經(jīng)濟發(fā)展，是當前政府亟待解決的問題。

一、國外城市化發(fā)展經(jīng)驗

(一)工業(yè)化和城市化發(fā)展帶動城市化水平的提高

世界城市化的一般規(guī)律是，城市化水平高于工業(yè)化。美國在城市化過程中，這一特點尤其突出。1940年,美國工業(yè)化率為 30.6%，而城市化率高達56%,相差約 25.4個百分點。這一時期，美國的工業(yè)發(fā)展提供了大量的工作崗位，吸引大量勞動力向城市遷移，形成了大量新的城市，城市規(guī)模不斷增加。1970年,工業(yè)化與城市化分別為45.4%和73%,相差 27.6個百分點,工業(yè)的進一步發(fā)展,技術(shù)的進步，促進了城市化不斷向郊區(qū)蔓延，到了1990年，工業(yè)化率為58%，而城市化率為83%，相差19個百分點。工業(yè)化水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，帶動美國城市化的規(guī)模性和層次性發(fā)展，使得城市化水平得到不斷提高[1]。英國早期城市化發(fā)展自發(fā)、快速、以聚集為主，與經(jīng)濟發(fā)展特別是與工業(yè)化緊密相關(guān)。1841-1931年間英國工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)為 0.985[2]，這說明英國工業(yè)化率與城市化率基本上是同步上升的。工業(yè)化為城市化的發(fā)展提供了物資技術(shù)基礎(chǔ)和其他必須的條件，推動了城市化；同時，城市化又與工業(yè)化密切聯(lián)系、并行發(fā)展。起初英國工業(yè)化在鐵路及交通干線、地質(zhì)條件較好的地區(qū)誕生并發(fā)展。有了良好的外部條件，工廠很快向這些地區(qū)集中形成城市，有的城市則因興建了大規(guī)模工業(yè)而更好地發(fā)展，形成了大城市。最主要的是英國的城市交通系統(tǒng)非常發(fā)達，一般呈網(wǎng)格狀縱橫交錯分布，路網(wǎng)密度很高。同時，高速公路車流量很大，利用率很高，一般都不收費，推進了工業(yè)的發(fā)展擴張，吸納大量農(nóng)村人口，帶動了城市化的發(fā)展。

（二）都市圈、城市群促進了城市化水平的提高

美國城市化發(fā)展過程中，大量小城市圍繞在大中城市周圍布局,使許多地區(qū)的大、中、小城市逐步形成密集的城市群,從而形成了大、中、小城市(鎮(zhèn))相互配合、錯落有致的城市化體系。從區(qū)域布局看,美國有 3個主要的城市群。東北部都市群的城市最為集中,也是世界上最早、最大的城市連綿帶,這個城市帶包括從波士頓、紐約、費城、巴爾的摩到華盛頓的許多大中小城市；五大湖南部的工業(yè)地帶的城市也是高度密集。許多大城市地區(qū)已經(jīng)連成一片,往往這個城市的延伸部分又是另一個城市的發(fā)展部分,衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯,形成城市經(jīng)濟功能較為突出的城市群；第三大城市連綿帶在加利福尼亞州，它北起舊金山灣區(qū),至墨西哥邊境,呈啞鈴形[3]。美國城市帶的形成和大量衛(wèi)星城的興起,不僅有效地解決了傳統(tǒng)上靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模擴張所帶來的缺陷,而且有利于大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套,形成了功能互補的區(qū)域城市群，從而加快促進城市化水平的提高。

（三）加強城市規(guī)劃管理，推進城市化發(fā)展

加強城市管理部門的職能和規(guī)劃管理工作,是美國推進和實現(xiàn)城市化發(fā)展的重要手段之一。美國要求每個城市都要有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議,一經(jīng)通過確定,規(guī)劃就具有法律效力,不得隨意更改。如要變動,必須經(jīng)市民重新審議通過[4]。美國的城市功能定位十分明確,像華盛頓就定位為全國的政治、文化、行政中心,市內(nèi)基本沒有工業(yè)企業(yè),商場也不是很多。舊金山都市區(qū)的定位是高新技術(shù)工業(yè)都市,即由 16個市鎮(zhèn)所組成的世界電子技術(shù)密集區(qū)——硅谷。同時，美國的戶籍制度是全放開的，包括對本國和外國流動人員。非常有利于人口的流動，有利于資源的合理配置，這也正是美國城市化快速發(fā)展的重要因素之一。美國的土地制度明顯的特點是,土地私有化、市場化，可以進行買賣和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來到城市投資發(fā)展，得到土地的人，獲得了更大的發(fā)展空間，這些都推動了城市化的進程。在城市化過程中，美國政府特別重視引導產(chǎn)業(yè)的升級換代與配套服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)的工資較高，使得第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)出比第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)優(yōu)先增長的趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力較多地流入了第三產(chǎn)業(yè)，增加了大量城市人口，推進了城市化水平的提高。

二、河北省城市化發(fā)展現(xiàn)狀

東部省市城市化率從2001年的38%到2010年的61%，期間增加了23個百分點，東部省市城市化率平均年增長率約為2.4%。2001-2010年河北省城市化率呈逐漸增加的趨勢，城市化發(fā)展水平得到了不斷的提高，河北省城市化率從 2001年的 20%到2010年的49%，期間增加了29個百分點，河北省城市化率平均年增長率約為 3.2%。2001年河北省城市化率與東部省市城市化率相差 18個百分點，2010年河北省城市化率與東部省市城市率相差 12個百分點。因此，河北省城市化率增速是在不斷提高，與較發(fā)達地區(qū)的東部省市的城市化水平的差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢，但河北省整體城市化率還是低于東部省市城市化率。城市化水平的高低在一定程度上影響著地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此，面對河北省城市化水平在東部省市中相對落后的現(xiàn)狀，河北省應從多個方面著手積極提高河北省城市化水平，從而促進河北省經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長。

表1 2001-2010年河北省與東部省市的城市化率①

三、河北省城市化發(fā)展存在的問題

（一）河北省城市化水平落后于工業(yè)化水平

工業(yè)化和城市化相互聯(lián)系、相互促進，隨著工業(yè)化的進程和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展適時推進城市化。2001年河北省城市化率和工業(yè)率分別為20%、49%，相差29個百分點，2010年河北省城市化率和工業(yè)率分別為49%、56%，相差7個百分點。期間，河北省城市化率與工業(yè)化率的差距不斷縮小，但 2001年-2010年，河北省城市化率始終低于工業(yè)化率。夏翃（2002）在《中國城市化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究》中的研究證實了城市化率與工業(yè)化率的合理比值一般為 1.4-2.5。而河北省的城市化率與工業(yè)化率比值，雖然一直有上升趨勢，但 2010年河北省該比值仍僅為 0.875，說明河北省城市化水平滯后于工業(yè)化水平。經(jīng)過體制改革、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及到現(xiàn)在的工業(yè)技術(shù)化，河北省工業(yè)化發(fā)展的步伐越來越快，但河北省工業(yè)化的快速發(fā)展未能充分帶動城市化的發(fā)展[1]，主要原因，一是工業(yè)化發(fā)展對勞動力的吸納能力還不足；二是城市配套建設(shè)的缺失，交通運輸不便利，生活居住所需的超市、商場、醫(yī)院、學校、公園等場所不完善。這些在一定程度上制約了來此工作且生活居住的勞動力的增加，從而阻礙了城市化水平的提高。

（二）城市整體規(guī)劃不完善，尚未形成城市群

河北省大城市輻射帶動能力不強、中等城市數(shù)量偏少、城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，還沒有形成功能互補的城市群。河北省共有城市 33個，其中大城市 3座，分別是石家莊、唐山、邯鄲；較大城市3座，分別是秦皇島、保定、張家口；中等城市6座，分別是邢臺、廊坊、承德、滄州、衡水和任丘；小城市 21座，均為縣級市。河北省城市化體系雖已初步形成，但缺乏整體規(guī)劃，沒有完全形成規(guī)模合理、城市功能完善、城市功能互補的城市群。石家莊市雖在人口規(guī)模上達到特大城市的標準，但經(jīng)濟實力尚還不足，阻礙其在城市群中充分發(fā)揮核心城市應有的城市功能；其他幾個經(jīng)濟實力較強的大城市的輻射力較弱，在城市群中全面帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用不突出；小城市零星散布在我省東、南部,結(jié)構(gòu)功能性不強，沒有完全形成密集的城市群，導致對周邊地區(qū)的全面帶動作用不明顯[2]。河北省城市化缺乏區(qū)域總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)、指導，城市規(guī)模層次結(jié)構(gòu)性不明顯、密集度不高、影響了城市整體功能的發(fā)揮，導致城市群的互補功能減弱，制約了城市化水平的提高。

（三）城市化管理制度體系不完善

城市化過程中，制度體系中的產(chǎn)業(yè)政策、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度等尤為重要[3]。近幾年，河北省城市化制度體系改革雖取得了明顯的進展，但仍存在不足之處，要加快城市化進程，制度體系還需要進一步的完善。戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動就業(yè)和社會保障制度，使得已經(jīng) “離鄉(xiāng)”“離土”“進城”農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移相分離，農(nóng)民工無法成為真正的城市居民[4]。 同時，社會保障制度和就業(yè)制度的不完善，造成進城人員的后顧之憂，限制了城市人口的增加，制約了城市化水平的提高。目前，農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)有所進展，土地管理法已經(jīng)規(guī)定給予被征地農(nóng)民土地補償?shù)臉藴剩c農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的收益及農(nóng)民失去土地的代價相比還較低，土地保障還并不太完善。產(chǎn)業(yè)政策上對第三產(chǎn)業(yè)的引導較弱，大量吸納勞動力的第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比例仍較低。從近幾年統(tǒng)計年鑒中可以看出，河北省的第三產(chǎn)業(yè)一直低于全國平均水平。圍繞京津，政府積極推出政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進制造業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速增加，服務業(yè)也取得了較快的發(fā)展，但河北省的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展整體滯后。服務業(yè)的落后制約了城市的發(fā)展和人口的增加，這勢必會影響到城市化水平的提高。

四、河北省城市化發(fā)展道路選擇

本文借鑒國外城市化發(fā)展的經(jīng)驗，分析河北省城市化現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合自身城市發(fā)展特點，提出河北省城市化發(fā)展道路的選擇。

（一）發(fā)展工業(yè)化促進城市化

工業(yè)化的發(fā)展促進城市化的發(fā)展，進而帶動城市化水平的提高。面對河北省城市化滯后于工業(yè)化的局面，應結(jié)合河北省自身的情況，借鑒美國、英國的工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗。

1.發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)率[5]。河北省第二產(chǎn)業(yè)中的冶金制造、皮毛加工、醫(yī)藥制造業(yè)等為社會提供了大量的就業(yè)崗位。因此，河北省應進一步發(fā)展勞動密集型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，且立足河北省縣市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高對勞動力的吸收能力，促進城市人口的增加，提高城市化水平。

2.加強城市交通建設(shè)。借鑒英國的城市交通系統(tǒng)設(shè)置，采用網(wǎng)格狀縱橫交錯分布方式，增加路網(wǎng)密度；加快發(fā)展城市之間道路系統(tǒng)，高速公路通車里程，主要的城市配備高速公路連接，降低高速收費，加大高速公路車流量，提高利用率。

3.完善城市配套服務設(shè)施。加快城市的生活娛、樂場所建設(shè)，比如學校、醫(yī)院、大型超市、百貨商場、體育場所等場所的建設(shè)。加強城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)城水系、城中湖、濱水公園等，改善城市生態(tài)環(huán)境，豐富城市景觀，提升城市品位。河北省應建設(shè)配套服務設(shè)施，推進文教、科技、體育、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展所帶來的勞動者提供工作居住的環(huán)境，從而增加城市的人口，促進城市化水平的提高。

（二）發(fā)展大、中、小城市，形成城市群，促進城市化水平的提高

進一步強化大城市的輻射功能；逐步增加中等城市的城市化發(fā)展，完善城市群規(guī)模；加快小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)，提高其城市化水平。通過對大中小城市的針對性建設(shè)，充分發(fā)揮城市群的整體功能，從而提高河北省城市化水平。

1.實現(xiàn)中心城市的發(fā)展，完善大中城市的功能。加快石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島等城市的區(qū)域建設(shè)，進一步突出大城市在城市群中的龍頭地位，加強城市群建設(shè)，逐步形成河北省的區(qū)域性城市群，比如美國的紐約，提高大城市的信息產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟、文化中心的內(nèi)聚性和輻射度，促進城市化水平的提高。

2.重視發(fā)展小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)在城市群中具有與大城市配套，輻射郊區(qū)、吸收人力，更好發(fā)揮城市優(yōu)勢的作用。因此，具有一定規(guī)模和水平的城鎮(zhèn)是必要的，河北省未來城市化發(fā)展道路需在已形成的小城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上，發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、以專業(yè)市場為依托、以河北省產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)的塊狀特色經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的城市化水平，同時，形成一批中等城市。

3.形成河北省城市群。最終應形成由少數(shù)特大、大型以上核心城市與多數(shù)中小城市及市鎮(zhèn)相互串連而成的城市群，層次分明，各規(guī)模等級具有一定結(jié)構(gòu)比例的城市，不發(fā)生斷層，城市的職能作用通過城市網(wǎng)絡(luò)依次有序地逐級擴散到整個體系，產(chǎn)生較高的城市群效應。

（三）加強制度管理，實現(xiàn)城市化水平的提高

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)制度改革,推進城鄉(xiāng)一體化，進一步打破城鄉(xiāng)壁壘,加快戶籍制度改革，加快推進土地管理、就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療等制度改革,為河北省區(qū)域城市體系化提供有力的體制和政策支撐。

1.進一步推進戶籍制度。省會石家莊市在全國省會城市中首次推出戶籍制度改革，全面放開市區(qū)戶口準入限制，戶籍制度改革取得了成效，但其他縣市仍需進一步改革戶籍制度，借鑒美國的戶籍制度，在全省推進放開式的人口完全自由流動，使勞動者市場競爭化。

2.完善土地制度。近來，河北省通過土地產(chǎn)權(quán)改革，使得一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。同時，河北省可進一步加快制度改革，借鑒美國的土地私有制度，結(jié)合河北省自身實際情況，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民從農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)交易中獲得財產(chǎn)性收入，具有抵押融資等權(quán)能，可幫助農(nóng)民工市民化，加快“人口城市化”的進程。

3.加強產(chǎn)業(yè)政策引導。對于進城務工的勞動者，政府可通過產(chǎn)業(yè)政策引導其就業(yè)領(lǐng)域，尤其吸納勞動力較多的第三產(chǎn)業(yè)，政府適當給予稅收及價格方面的優(yōu)惠政策，繼續(xù)推進服務業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同網(wǎng)同價，降低服務業(yè)經(jīng)營成本。

總之，要在“十二五”期間提升河北省的城市化水平，扭轉(zhuǎn)“土地城市化”和“人口城市化”不均衡的現(xiàn)狀，需要進行積極的政策應對。需要各方面的綜合配套，包括加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大城鎮(zhèn)新增就業(yè)、推進公共服務均等化。同時，加快配套保障、促進農(nóng)民工市民化，從而促進城市化水平的提高。

五、結(jié)論

經(jīng)過以上對河北省城市化有關(guān)情況的分析，可知近年來河北省城市化進程的發(fā)展取得了很大的進步。但是，在城市化進程中也存在著一些困難和問題。比如，城市化水平相對滯后，城市化體系不夠完善，城市綜合競爭力較弱，大中城市的輻射和帶動作用不強，城市管理制度不完善等。這些問題嚴重制約了河北省區(qū)域城市化水平的提高，為了盡快改變這一現(xiàn)狀，可從協(xié)調(diào)發(fā)展城市化與工業(yè)化、完善城市功能和提高城市化整體優(yōu)勢、加快城市制度體系創(chuàng)新等方面，加快河北省城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

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The choice of the way of the urbanization development of Hebei province from the perspective of the international experience

GU Hui-ling,JIA Ji-nan,LIU Cui-cui
(Economics and Management School,Hebei University of Engineering,Handan 056038,China)

The urbanization can promote the upgrading of the industrial structure, improve the coordinated development of regional economy, and promote the healthy development of the economy; the level of the urbanization reflects the situation of economic development and is one of the important indicators of economic development. Accelerating the process of urbanization is an important way to promote the economic development. This article has summed up the foreign experience of the urbanization, analyzed the existing problems of the development process of the urbanization in Hebei province, and put forward the way of the urbanization development of Hebei province.

Hebei province ; the rate of urbanization ; urbanization

F127

A

1673-9477（2012）01-0001-04

2011-12-16

2011年度河北省社會科學發(fā)展研究課題(編號:201103063)

谷慧玲( 1974-)，女，河北冀州人，副教授，碩士，研究方向：城市與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、財務會計。

[責任編輯 陶愛新]