積極推進(jìn)財政與編制政務(wù)公開努力打造“陽光政府”

■湖北省武漢市洪山區(qū)財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

推行財政與編制政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾根本利益的客觀要求。自該項(xiàng)工作開展以來，湖北省武漢市洪山區(qū)在上級部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，積極行動，精心組織，科學(xué)安排，規(guī)范運(yùn)作，緊緊圍繞“讓群眾知情，為群眾解惑，保證群眾滿意，接受群眾監(jiān)督”的工作目標(biāo)，經(jīng)過全區(qū)各相關(guān)部門和單位的通力協(xié)作，集中攻關(guān)，共同努力，日益將洪山區(qū)財政與編制政務(wù)公開工作精心打造成湖北省的品牌工程、政府與群眾溝通的連心工程、財政與編制部門的形象工程。卓有成效的努力，為有效建設(shè)陽光政府，構(gòu)建和諧社會起到良好作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，深抓宣傳發(fā)動求實(shí)效

財政與編制政務(wù)公開工作涉及政策面廣、工作量大、內(nèi)容廣泛、操作復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)，為了全面做好財政與編制政務(wù)公開工作，洪山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以常務(wù)副區(qū)長為組長的專班工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)屬各相關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，分別成立了財政與編制工作專班，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本單位、本部門的政務(wù)公開工作。同時，將政務(wù)公開工作情況納入各部門、各單位的全年工作目標(biāo)績效考核范圍，量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

與此對應(yīng)，為有效提升廣大群眾對該項(xiàng)工作的關(guān)注度與參與度，該區(qū)積極實(shí)施各個層面、各種形式的宣傳發(fā)動。六年來，該區(qū)先后邀請電視臺、報社等新聞媒體單位，宣傳報道洪山區(qū)財政與編制政務(wù)公開工作，分別在《洪山動態(tài)》、《長江日報》、《財政監(jiān)督》、《武漢宣傳》、《中國財經(jīng)報》等報紙和雜志上發(fā)表關(guān)于該項(xiàng)工作的跟蹤報道；邀請湖北楚天電視臺“楚天經(jīng)緯”欄目組、武漢電視臺“百姓連線”欄目組，對該項(xiàng)工作進(jìn)行了全面、廣泛、深入、細(xì)致的宣傳；并積極組織財政與編制政務(wù)公開工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村等各種現(xiàn)場宣傳、咨詢活動，通過發(fā)放宣傳頁、現(xiàn)場答疑等方式，使得該項(xiàng)工作在老百姓心中深深扎根。

二、工作創(chuàng)新，狠抓制度落實(shí)作保障

致力于全面保障財政與編制政務(wù)公開內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、渠道暢通，信息上傳及時，全面提高工作質(zhì)量，該區(qū)以制度規(guī)范了“增強(qiáng)公開信息的權(quán)威性、完善網(wǎng)上訴求的互動性、提高公開結(jié)果的應(yīng)用性”的工作標(biāo)準(zhǔn),并從以下幾個方面嚴(yán)格把關(guān)收口。

（一）嚴(yán)格確定工作程序

該區(qū)在全面梳理財政與編制政務(wù)公開工作軌跡的基礎(chǔ)之上，以方案的形式明確，從各項(xiàng)政策、法規(guī)的收集歸類，到政務(wù)新聞、信息采集、編輯；從資料、數(shù)據(jù)的收集、審核、驗(yàn)證、上報，到專項(xiàng)資金的匯編整理錄入，整個政務(wù)公開工作全程必須嚴(yán)格遵循 “收編——預(yù)審——核實(shí)——審批——錄入——發(fā)布”的操作程序，各司其職，協(xié)調(diào)配合。

（二）建立各項(xiàng)工作制度

該區(qū)堅(jiān)持用制度規(guī)范財政與編制政務(wù)公開工作的運(yùn)行。先后制定了《財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)預(yù)審管理規(guī)定》、《政務(wù)公開聽證制度》、《政務(wù)公開投訴舉報規(guī)定》、《政務(wù)公開責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《政務(wù)公開告示制度》、《政務(wù)公開評議制度》、《政務(wù)公開工作量化考核暫行辦法》等各種工作運(yùn)行制度。

（三）全面實(shí)施日常督辦

該區(qū)建立了網(wǎng)上檢查制度，加強(qiáng)日常檢查，及時糾正存在的問題。堅(jiān)持做好與公眾的網(wǎng)上互動，及時處理網(wǎng)上舉報投訴。將財政與編制政務(wù)公開納入電子監(jiān)察實(shí)時監(jiān)督的內(nèi)容。并積極開展“萬人查詢”活動，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場答復(fù)和處理群眾提出的問題。

三、科學(xué)執(zhí)行，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制促規(guī)范

財政與編制政務(wù)公開工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該區(qū)在強(qiáng)調(diào)密切配合、形成合力的同時，由區(qū)財政局切實(shí)履行牽頭組織實(shí)施的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，著力探索流暢有序的工作運(yùn)行機(jī)制。

（一）明確四項(xiàng)基本原則

一是依法公開原則。除國家明確規(guī)定不宜公開或限定在一定范圍內(nèi)公開的事項(xiàng)以外，其他事項(xiàng)一律要向社會公開。二是真實(shí)準(zhǔn)確原則。所有公開的內(nèi)容必須實(shí)事求是、全面真實(shí)、準(zhǔn)確客觀。三是注重實(shí)效原則。從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)，講求實(shí)效，避免圖形式、走過場。四是及時便民原則。公開的事項(xiàng)和內(nèi)容要及時更新，公開的形式要方便靈活，便于群眾知情、方便群眾辦事。

（二）打造一個規(guī)范平臺

財政與編制政務(wù)公開采用直接在因特網(wǎng)公開的形式，按照上級要求，該區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了主頁欄目，包括政務(wù)公開新聞、財政政務(wù)信息、編制政務(wù)信息、財政專項(xiàng)資金、部門預(yù)算、人員編制情況、財政服務(wù)指南、編制服務(wù)指南、咨詢投訴、網(wǎng)上回復(fù)等十個方面。建立了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的免費(fèi)查詢點(diǎn)。不斷完善“公開網(wǎng)”的硬件建設(shè)、積極進(jìn)行操作系統(tǒng)軟件升級、增進(jìn)和改善網(wǎng)站服務(wù)功能，提升網(wǎng)站知曉度。

（三）設(shè)定一套公開目錄

對照上級公開要求，該區(qū)確定了全區(qū)財政與編制政務(wù)公開的內(nèi)容、范圍和形式。財政公開的主要內(nèi)容包括，財政機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)、財政主要業(yè)務(wù)流程和辦事程序、財政法律法規(guī)與規(guī)章制度、財政管理制度、財政年度預(yù)算、行政許可和審批、財政專項(xiàng)資金分配使用與管理情況以及監(jiān)督投訴等11項(xiàng)內(nèi)容。重點(diǎn)將與人民群眾利益息息相關(guān)的，諸如涉及到“三農(nóng)”、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會就業(yè)等方面的財政專項(xiàng)資金的分配政策、分配方式、資金額度、分配結(jié)果一一透明化。

四、積極行動，把握公示重點(diǎn)不含糊

通過六年的努力，截至目前，洪山區(qū)財政與編制政務(wù)公開工作已逐步步入正軌，人民群眾網(wǎng)上點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)281099次。累計已采集公布各類財政與編制政務(wù)信息2660條;收到網(wǎng)上群眾提出的咨詢、建議、投訴171條，已按照要求全部進(jìn)行了回復(fù)處理，咨詢、投訴回復(fù)率為100%；涉及到人民群眾切身利益的財政專項(xiàng)資金52項(xiàng)、部門預(yù)算59戶，合計金額108483.2095萬元，其分配政策、分配方式、資金額度、分配結(jié)果等內(nèi)容已全部在網(wǎng)上公開,其中：到人（戶）資金金額29577.7495萬元，到項(xiàng)目資金金額9957.75萬元，部門預(yù)算金額68947.71萬元。編制政務(wù)公開工作，按照省、市編制辦公室的部署和要求，結(jié)合洪山區(qū)編制政務(wù)工作的實(shí)際，針對不同單位不同程度存在的超編和混崗現(xiàn)象，把編制政務(wù)公開與規(guī)范編制管理結(jié)合起來，在編制公開過程中推行“三先三后”工作程序，（即：編制政務(wù)公開先行政領(lǐng)導(dǎo)部門、后機(jī)關(guān)事業(yè)單位；先財政供養(yǎng)事業(yè)單位，后非財政供養(yǎng)單位；先易后難），實(shí)行編制管理規(guī)范化，主要是嚴(yán)格把握好三個口徑，一是公開的行政單位，編制數(shù)必須在核定的編制范圍內(nèi)；二是公開的財政供養(yǎng)事業(yè)單位編制數(shù)必須控制在2004年底核定的財政供養(yǎng)控制系數(shù)以內(nèi)；三是非財政供養(yǎng)事業(yè)單位公開的編制數(shù)必須控制在2005年底統(tǒng)計年報的編制數(shù)以內(nèi)。目前全區(qū)編制政務(wù)公開工作正沿著健康有序的軌道發(fā)展，截至目前，全區(qū)應(yīng)公開的57個行政機(jī)構(gòu)和296個事業(yè)單位，按照擬公開的內(nèi)容要求，已全部進(jìn)行了公開，上網(wǎng)公開的機(jī)構(gòu)達(dá)99%，同時對已上網(wǎng)公開的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位人員編制情況、職責(zé)范圍和辦事程序等內(nèi)容全部上網(wǎng)實(shí)行了實(shí)名制公布，以利于公開接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

區(qū)財政局對開展財政與編制政務(wù)公開工作建立了較完善的運(yùn)作、考核、激勵機(jī)制，為全區(qū)開展財政與編制政務(wù)公開工作起到了較好的典范作用。

五、有條不紊，力圖彰顯成效暖民心

洪山區(qū)財政與編制政務(wù)公開工作經(jīng)過全區(qū)各相關(guān)部門六年的積極工作和不懈努力，取得了良好的成效?！昂樯絽^(qū)財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”的全面建設(shè)與完善，收到了良好的社會效果。

首先，開展財政政務(wù)公開，更增添了財政資金的使用與管理的透明度，與人民群眾切身利益息息相關(guān)的財政專項(xiàng)資金的分配政策、分配方式、資金額度、分配結(jié)果在網(wǎng)上向人民公開，增強(qiáng)了財政部門工作人員執(zhí)政為民和廉潔從政的責(zé)任意識，促進(jìn)了財政資金的規(guī)范和合理使用，從而可以更好接受人民群眾監(jiān)督，更加有效地遏制了違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

其次，開展編制政務(wù)公開，規(guī)范了各級政府部門、行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政行為，網(wǎng)上公開政府部門、行政機(jī)關(guān)的編制情況，更利于在人民群眾的監(jiān)督下，建立一個清正廉潔的“陽光政府”。網(wǎng)上公開政府各部門的職責(zé)范圍、辦事程序、辦事結(jié)果，一方面使廣大群眾對政府部門的工作職責(zé)、工作程序和工作要求有了更深的了解，更有利于群眾對政府部門和行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行監(jiān)督，另一方面，隨著辦事程序的公開化和簡單化，政府部門和機(jī)關(guān)工作人員在人民群眾的有效監(jiān)督下，工作作風(fēng)也發(fā)生了很大的變化，自我約束意識明顯增強(qiáng)，工作效率、服務(wù)意識也有了很大程度的改善和提高。

第三，開展財政與編制政務(wù)公開，開通公開網(wǎng)絡(luò)，人民群眾關(guān)注和關(guān)心的熱點(diǎn)問題，只要上網(wǎng)查詢，就能“一目了然”，拉近了人民群眾和政府之間的距離，更增添了人民群眾參政議政的熱情，正如有的群眾所說“湖北省開展政務(wù)公開就是好。以后找政策、有意見、要投訴不用上訪，只要上網(wǎng)”。實(shí)行政務(wù)公開更增強(qiáng)了有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了區(qū)政府各級部門、行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)政為民和廉潔從政的責(zé)任意識，提高和改善了政府部門和機(jī)關(guān)工作人員為人民服務(wù)的整體形象。