構(gòu)建綜合治稅大格局、完善公共財(cái)政收入體系的晉州經(jīng)驗(yàn)

■宋立根 曹平凱

建立綜合治稅大格局，就是整合政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的力量，建立信息共享平臺(tái)，推動(dòng)稅收工作由單純的稅務(wù)部門(mén)一家征稅到多個(gè)部門(mén)協(xié)作依法管稅，由封閉式的系統(tǒng)內(nèi)治稅到開(kāi)放式的社會(huì)綜合治稅。近年來(lái)，河北省晉州市財(cái)政局高度重視綜合治稅工作，精心組織，強(qiáng)化措施，加快在全市建立起綜合治稅大格局，不斷壯大了財(cái)政實(shí)力。2012年一季度，晉州市財(cái)政收入完成25853萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.19%;地方一般預(yù)算收入完成17453萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.98%。在推進(jìn)綜合治稅大格局建設(shè)、構(gòu)建公共財(cái)政收入體系方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，逐步建立了相對(duì)完善的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制。

一、著力構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)，晉州市財(cái)政局采取了多項(xiàng)措施提升財(cái)政收入質(zhì)量，完善財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建綜合治稅新格局。推動(dòng)了以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息支撐”為主要內(nèi)容的綜合治稅體系建設(shè)，依托信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，著力建設(shè)了“政府主導(dǎo)機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、涉稅信息共享機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、納稅公開(kāi)機(jī)制”五項(xiàng)機(jī)制，形成了一套完整高效的工作體系。

晉州市全面開(kāi)展綜合治稅工作，從建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制入手，有效地掌控稅源，在挖掘潛在稅源和堵截稅源流失方面下工夫，進(jìn)一步提高了稅收征管的科學(xué)化精細(xì)化水平。主要做法有：

一是強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)大局意識(shí)。各涉稅有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)參與、積極配合，抓住信息采集與管理節(jié)點(diǎn)，完善信息共享平臺(tái)；各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到綜合治稅工作的重要性，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、建章立制、以管促收、信息支撐、齊抓共管的綜合治稅體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。2011年全部財(cái)政收入達(dá)到8億元，比上年增長(zhǎng)25%，其中來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入3.75億元，占全部財(cái)政收入46.9%。一般預(yù)算收入4.3億元，比上年增長(zhǎng)30.3%。

二是抓住稅收情況研判與應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)涉稅信息的篩選整理和統(tǒng)計(jì)分析，為財(cái)稅收入預(yù)測(cè)、稅收管理和政策制定提供信息支撐；強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，著力在稅源監(jiān)控、強(qiáng)化征管、稅收稽查和政策運(yùn)用等方面下工夫，突出抓好信息采集與管理，加大了稅收情況研判與應(yīng)用力度，取得了較好效果。

二、創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的信息化管理平臺(tái)

晉州市財(cái)政局圍繞綜合治稅的工作，著力推進(jìn)信息化管理，為綜合治稅順利開(kāi)展提供了有力的技術(shù)支撐。晉州市距離省會(huì)石家莊市50公里，總?cè)丝?4萬(wàn)，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)工業(yè)園區(qū)，面積619平方公里。晉州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，主要以小企業(yè)為主，具有大群體、小規(guī)模、布局分散的特點(diǎn)，2010年全市工商注冊(cè)經(jīng)營(yíng)戶1.8萬(wàn)家，全部財(cái)政收入完成6.4億元，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)納稅沒(méi)有超過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)，戶均稅費(fèi)不足4萬(wàn)元，因此稅費(fèi)征管的難度可想而知。晉州市財(cái)政局針對(duì)上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成立了綜合治稅辦公室，實(shí)施了以信息技術(shù)為支撐、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、綜合信息分析為基礎(chǔ)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稅源監(jiān)控廣覆蓋，杜絕了稅費(fèi)的漏征漏管，解決了企業(yè)稅費(fèi)不均等突出問(wèn)題，建立了良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。其主要做法有：

一是建立龐大的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。將全市所有工商業(yè)戶的企業(yè)信息、涉稅信息、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等全部納入綜合治稅信息管理系統(tǒng)，形成完整的、全面的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，每月進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，以確保數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、有效性。2012年，全市財(cái)政收入安排9.55億元，比上年增長(zhǎng)19.34%。地方一般預(yù)算收入安排5.2億元，預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)21.12%。

二是建立互聯(lián)互通企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。利用政府政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。將全市綜合治稅12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，建立了企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的納稅公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收征管的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、稅收負(fù)擔(dān)“三統(tǒng)一”，徹底解決了人情稅、關(guān)系稅和稅負(fù)不均的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化信息的管理與系統(tǒng)應(yīng)用

充分利用綜合治稅數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，為綜合治稅的全面實(shí)施提供了科學(xué)的實(shí)踐依據(jù)，尤其是利用綜合治稅龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)和強(qiáng)大的信息資源，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的稅收征管體系，打造了“陽(yáng)光稅費(fèi)”新機(jī)制。

一是篩選確定重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)。綜合治稅辦公室利用數(shù)據(jù)庫(kù)的產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)特色、區(qū)域條件等信息，為市政府篩選確定重點(diǎn)支持的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)提供信息支持，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。晉州市重點(diǎn)開(kāi)展了工業(yè)園區(qū)、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)與謀劃。2011年以來(lái)，晉州市財(cái)政投資1.5億元，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)集聚功能，改善園區(qū)投資環(huán)境；制定、落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，吸收引進(jìn)石家莊滹沱河化肥、博倫特藥業(yè)有限公司、博納德空調(diào)有限公司、石家莊雙鴿集團(tuán)等一批項(xiàng)目入駐，確定了五大工業(yè)聚集地為市政府重點(diǎn)扶持對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，市政府又規(guī)劃了晉州紡織工業(yè)園和馬于經(jīng)濟(jì)園區(qū)，進(jìn)一步使全市稅源建設(shè)獲得了有力地拓展和延伸。

二是充分利用綜合治稅數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅、工商、電力等職能部門(mén)的信息比對(duì)，從中查找漏征、漏管等問(wèn)題。2011年綜合治稅辦公室通過(guò)開(kāi)展信息比對(duì)工作，為87戶只辦理工商登記卻沒(méi)有辦理稅務(wù)登記的企業(yè)補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，為132戶企業(yè)界定了所得稅繳納機(jī)關(guān)，補(bǔ)交稅款545萬(wàn)元。

三是逐步實(shí)現(xiàn)了行業(yè)統(tǒng)一稅負(fù)。在實(shí)施綜合治稅工作中，財(cái)政部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用凸現(xiàn)效果。晉州市財(cái)政局根據(jù)全市行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)規(guī)模，通過(guò)深入細(xì)致的企業(yè)分析測(cè)算，建立起橫向稅務(wù)信息交流機(jī)制，協(xié)調(diào)了國(guó)稅、地稅部門(mén)制定適合全市實(shí)際情況的稅收征管辦法，統(tǒng)一了國(guó)稅、地稅在同一行業(yè)中的征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全市轄區(qū)內(nèi)同一行業(yè)的稅負(fù)均衡。2010年進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了紡織行業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，全年紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收9446萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%以上。

四、完善行之有效的配套措施

綜合治稅是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、復(fù)雜性的工作，必須不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，建立健全責(zé)任追究體系制度，并輔之以強(qiáng)有力的其他配套措施，才能確保綜合治稅工作取得實(shí)效。

一是全市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保綜合治稅工作持續(xù)有效推進(jìn)。主要工作職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市綜合治稅工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，提供各種資料信息，研究處理與綜合治稅有關(guān)的重要問(wèn)題，審議審定重大工作事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市財(cái)政局，明確專人和專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦公室職責(zé)與任務(wù)，以負(fù)責(zé)日常工作。

二是建立每月例會(huì)制度。建立每月一次的全市各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的綜合治稅例會(huì)、每半月一次的6個(gè)主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)情況、深入開(kāi)展分析、協(xié)調(diào)處理各類(lèi)重大問(wèn)題，研究調(diào)整工作方案，出臺(tái)各種征管辦法及相關(guān)措施。

五、建立“五公開(kāi)”稅收監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行綜合治稅信息公開(kāi)是構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，通過(guò)推行稅收政策信息公開(kāi)、征納稅信息公開(kāi)、執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、執(zhí)法信息公開(kāi)、執(zhí)法裁決公開(kāi)等信息公開(kāi)制度，既能切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)，又能規(guī)范稅務(wù)征管人員的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，為綜合治稅的公平、公正創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一是征納稅信息公開(kāi)。晉州市綜合治稅工作按照“依法公開(kāi)、注重實(shí)效、方便群眾”的原則，不斷創(chuàng)新稅務(wù)信息公開(kāi)形式和載體。各村協(xié)稅小組每半年對(duì)本村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶納稅情況進(jìn)行公開(kāi)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅務(wù)公開(kāi)專欄，側(cè)重公開(kāi)企業(yè)的行業(yè)類(lèi)別、征收方式、設(shè)備能力、耗電總量、經(jīng)營(yíng)總額以及企業(yè)各稅種納稅詳細(xì)情況等，公開(kāi)內(nèi)容做到每月更新。

二是稅收政策及相關(guān)信息公開(kāi)。國(guó)稅、地稅基層征管所分別在稅收大廳設(shè)立稅務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)稅收政策、稅種稅率、征收辦法和各經(jīng)營(yíng)戶的納稅情況。晉州市綜合治稅辦公室利用政府門(mén)戶網(wǎng)站，每月對(duì)全市納稅額萬(wàn)元以上企業(yè)的納稅情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。

三是納稅企業(yè)信息公開(kāi)。根據(jù)全市主導(dǎo)行業(yè)實(shí)際情況，適時(shí)將主導(dǎo)行業(yè)、分行業(yè)各企業(yè)的納稅情況，以“明白紙”的形式公開(kāi)到同類(lèi)各企業(yè)，接受所有企業(yè)納稅監(jiān)督。有效地公開(kāi)信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)稅收透明度，有效地減少了“人情稅”、“關(guān)系稅”提高了企業(yè)依法納稅的主動(dòng)性。