以大監(jiān)督為主軸實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)縫對(duì)接——訪江蘇省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)徐陽(yáng)升

■本刊記者 何毅君

五月初的南京郁郁蔥蔥，生機(jī)盎然。 踏著春天的旋律，帶著半年前在山西太原市的約定，記者走進(jìn)了江蘇省財(cái)政廳。廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)徐陽(yáng)升率監(jiān)督檢查局有關(guān)負(fù)責(zé)人集體接受了記者的采訪。徐組長(zhǎng)主管財(cái)政監(jiān)督工作11年，對(duì)這份事業(yè)有著強(qiáng)烈的責(zé)任感。11年來(lái)，他用執(zhí)著與熱愛(ài)詮釋著對(duì)監(jiān)督事業(yè)的忠誠(chéng)；用創(chuàng)新與爭(zhēng)先演繹著監(jiān)督的“江蘇特色”。在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇財(cái)政監(jiān)督工作一直走在全國(guó)前列，大監(jiān)督體制構(gòu)建、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作改進(jìn)、“小金庫(kù)”治理等工作多次得到了財(cái)政部的高度肯定，江蘇經(jīng)驗(yàn)也數(shù)次在全國(guó)進(jìn)行交流。采訪中，徐組長(zhǎng)對(duì)江蘇財(cái)政監(jiān)督工作如數(shù)家珍、娓娓道來(lái)，讓記者領(lǐng)略到了江蘇財(cái)政監(jiān)督工作的創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的風(fēng)采，見(jiàn)證了其勇于 “爭(zhēng)先、領(lǐng)先、率先”的精神。

記 者：科學(xué)發(fā)展觀要求財(cái)政監(jiān)督工作必須與時(shí)俱進(jìn)，努力貼近財(cái)政中心工作，突出時(shí)代性。近年來(lái)，特別是“十一五”時(shí)期以來(lái)，江蘇省財(cái)政監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，多次得到了財(cái)政部的肯定。請(qǐng)您具體介紹一下這方面的工作。

徐陽(yáng)升組長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱徐組長(zhǎng)）：近年來(lái)，江蘇省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，創(chuàng)新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，探索建立覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧做出了重要貢獻(xiàn)，全省財(cái)政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、不斷深化的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007—2011年，全省各級(jí)財(cái)政共對(duì)30891個(gè)單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，累計(jì)查出各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)金額157.16億元，其中，違規(guī)開(kāi)征、多征、虛收財(cái)政收入1.11億元，違規(guī)減免、少征、虛減財(cái)政收入6.74億元，坐支、滯留財(cái)政資金6.32億元，截留、挪用財(cái)政資金5.45億元，虛列財(cái)政支出、虛報(bào)冒領(lǐng)資金3.13億元，違規(guī)安排、撥付財(cái)政資金1.2億元，違反專戶存儲(chǔ)規(guī)定資金10.18億元，違規(guī)設(shè)置賬外賬1.34億元，其他由于配套資金不到位、部門(mén)預(yù)決算不一致、資產(chǎn)不及時(shí)入賬、實(shí)物與賬面不符等違規(guī)資金121.69億元。這些違規(guī)資金中，已得到糾正處理金額76.8億元。全省財(cái)政監(jiān)督工作多次得到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，其中“大監(jiān)督”的工作經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)會(huì)議上得到了財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉建華同志的表?yè)P(yáng)；會(huì)計(jì)監(jiān)督工作2009年被評(píng)為全國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作十佳單位，2010年、2011年獲財(cái)政部先進(jìn)表彰；“小金庫(kù)”治理工作在2011年全國(guó)會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

這些成績(jī)是全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的結(jié)果，也是他們立足本職崗位，發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”的新時(shí)期江蘇精神的智慧結(jié)晶，更是歷屆廳黨組關(guān)心支持財(cái)政監(jiān)督工作的結(jié)果。前不久，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉捍東同志專門(mén)聽(tīng)取了財(cái)政監(jiān)督工作匯報(bào)，對(duì)全省財(cái)政監(jiān)督工作予以了肯定。劉廳長(zhǎng)在聽(tīng)取各處室工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：財(cái)政部門(mén)在資金分配中要關(guān)注為什么安排、安排后如何使用、使用后效果如何等三個(gè)方面的問(wèn)題。因此，管好、用好各項(xiàng)財(cái)政資金，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，各級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)任重大，財(cái)政監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不能削弱。省廳各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督工作也是高度重視，逢會(huì)必講，從而為全省財(cái)政監(jiān)督工作營(yíng)造出了良好的氛圍。

記 者：“天下之大，民生為重?！苯陙?lái)，江蘇省不斷加大改善民生力度，對(duì)民生項(xiàng)目的投入逐年增加。為保障這些民生政策落實(shí)到位，江蘇省做了哪些工作？

徐組長(zhǎng)：2009年—2011年三年間，江蘇省公共財(cái)政預(yù)算收入連續(xù)突破3000億元、4000億元、5000億元大關(guān)，與之相對(duì)應(yīng)，江蘇省堅(jiān)持把新增財(cái)力用于民生領(lǐng)域，不斷優(yōu)化社會(huì)保障、社會(huì)管理財(cái)政投入，積極落實(shí)各項(xiàng)民生政策和待遇，著力提升公共財(cái)政服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的水平，筑牢社會(huì)保障、社會(huì)管理創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。在全省財(cái)政工作會(huì)議上，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李學(xué)勇要求嚴(yán)格加強(qiáng)資金監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)民生資金、重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效。因此，在日常監(jiān)督工作中，我們將民生資金監(jiān)督作為工作的重中之重，尤其是對(duì)三農(nóng)、社保、科教等資金，我們通過(guò)創(chuàng)造性地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作，確保民生財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效地使用。

通過(guò)創(chuàng)新民生資金監(jiān)督機(jī)制，我們實(shí)現(xiàn)了在過(guò)程上，對(duì)民生資金的全過(guò)程監(jiān)督；在方法上，強(qiáng)化了民生資金的日常性監(jiān)督；在監(jiān)督體系上，逐步建立全方位、多層次、多形式的民生資金監(jiān)督體系，按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的原則，做到資金范圍拓展到哪里，資金監(jiān)管就跟蹤到哪里。通過(guò)民生項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、招投標(biāo)和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，我們嚴(yán)把民生資金監(jiān)督的“事前、事中、事后”三關(guān)，確保民生資金發(fā)揮最大的效益。一是事前嚴(yán)控關(guān)。明確“財(cái)政管錢(qián)，部門(mén)管事”的職權(quán)分工，規(guī)范資金運(yùn)行渠道，杜絕不合理使用行為發(fā)生。二是事中監(jiān)控關(guān)。對(duì)部分民生資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬等制度，設(shè)置資金“管理臺(tái)賬”，實(shí)行專人、專戶、專賬封閉式管理。三是事后監(jiān)督關(guān)。建立健全資金使用考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，確保民生資金發(fā)揮更大效益。堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，確保民生資金安全運(yùn)行；堅(jiān)持強(qiáng)化整改和規(guī)范管理相結(jié)合，寓整改于管理之中；堅(jiān)持考核獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)題懲處相結(jié)合，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“管錢(qián)”、“用錢(qián)”的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如在去年省廳監(jiān)督檢查局對(duì)徐州、連云港、鹽城三市2008—2010年脫貧攻堅(jiān)省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)14.02億元，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)檢查省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付、報(bào)賬管理、專戶核算、結(jié)余資金使用情況以及各縣（區(qū)）扶貧部門(mén)扶貧項(xiàng)目資金的管理等情況，并對(duì)部分項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)存在滯留擠占項(xiàng)目資金、縣級(jí)報(bào)賬制執(zhí)行不嚴(yán)、現(xiàn)金發(fā)放項(xiàng)目資金、報(bào)賬票據(jù)不規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案保管不善、項(xiàng)目調(diào)整未報(bào)備、項(xiàng)目建設(shè)分散等問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)管理認(rèn)真整改的建議。

近兩年來(lái)，在民生資金監(jiān)督方面，全省共對(duì)4241個(gè)部門(mén)和單位的財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，查出違規(guī)違紀(jì)資金31.77億元，糾正違規(guī)違紀(jì)資金5.6億元，相關(guān)檢查報(bào)告和政策建議得到了省委省政府的高度重視。通過(guò)開(kāi)展民生財(cái)政監(jiān)督，不僅維護(hù)了財(cái)政資金的安全，也保證了財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促和諧政策的落實(shí)。

記 者：全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。江蘇在抓好財(cái)政監(jiān)督“兩基”建設(shè)方面做了哪些工作？

徐組長(zhǎng)：在財(cái)政監(jiān)督“兩基”建設(shè)方面，我們主要是圍繞財(cái)政管理的內(nèi)控制度建設(shè)、監(jiān)督的法制建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等三條主線做工作，全面提升省廳財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

一是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)。廳黨組在堅(jiān)持各項(xiàng)內(nèi)控原則的基礎(chǔ)上，不斷完善財(cái)政運(yùn)行的內(nèi)控措施。2009年，在廳機(jī)關(guān)建立了以預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理、財(cái)政監(jiān)督管理及行政管理四大模塊為主體，以政府非稅收入管理、省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理、省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政政策管理及政務(wù)公開(kāi)為補(bǔ)充的內(nèi)控制度。該內(nèi)控制度共涵蓋19個(gè)處室，包括22項(xiàng)制度、29項(xiàng)各類專項(xiàng)資金及多項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，94個(gè)業(yè)務(wù)流程、162個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、330項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。去年，省廳又完成了廳屬事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)。至此，覆蓋省級(jí)財(cái)政管理主要業(yè)務(wù)，包含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的管理與服務(wù)活動(dòng)的財(cái)政廳內(nèi)控制度體系基本建立。

在內(nèi)控制度建設(shè)中，省廳將工作責(zé)任合理分解到每個(gè)處室、每個(gè)崗位、每個(gè)干部，要求每個(gè)崗位都要對(duì)上級(jí)崗位負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理進(jìn)行流程再造和優(yōu)化，對(duì)財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)以流程圖和流程控制的形式進(jìn)行直觀描述，量化控制標(biāo)準(zhǔn)，明確具體工作完成時(shí)限和必要程序，提高了工作效率和質(zhì)量。此外，在全廳范圍內(nèi)公開(kāi)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理制度，還可以讓每位干部全面熟悉了解財(cái)政運(yùn)行情況，使各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)更加公開(kāi)透明，便于全面控制和全程監(jiān)督。

二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)。依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的生命線，制度建設(shè)是依法行政、依法監(jiān)督的基礎(chǔ)?！督K省財(cái)政監(jiān)督辦法》的頒布實(shí)施，是我省財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)的重大成果。為配合該《辦法》的出臺(tái)，省廳先后制定了《關(guān)于建立財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《財(cái)政檢查工作操作規(guī)程》、《部門(mén)預(yù)算檢查操作規(guī)程》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查操作規(guī)程》、《財(cái)政監(jiān)督管理工作考核暫行辦法》、《財(cái)政監(jiān)督檢查聘用專業(yè)人員管理暫行辦法》和《財(cái)政監(jiān)督檢查檔案管理暫行規(guī)定》等制度。去年，又組織修訂了《江蘇省財(cái)政廳財(cái)政檢查操作規(guī)程》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法行為。各地也結(jié)合實(shí)際，制定完善了本地區(qū)的操作規(guī)程和細(xì)則，健全了一系列規(guī)章制度，規(guī)范了檢查行為。徐州市制定了《財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度》，無(wú)錫市出臺(tái)了《財(cái)政管理外部控制體系實(shí)施辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，南通市出臺(tái)了《財(cái)政資金銀行存款管理試行辦法》，豐縣建立了《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等。通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了用制度管人管事管財(cái)，進(jìn)一步夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，規(guī)范了工作行為。

三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。健全的機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)的人才，是做好財(cái)政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在這方面做了大量工作。截止2011年底，全省已建立了118個(gè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)（含區(qū)），形成了完整的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。淮安、常熟、如東、豐縣、泗陽(yáng)、泗洪、沭陽(yáng)等12個(gè)市縣對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了高配或升格。人員素質(zhì)不斷提高。截止2011年底，全省428名專職監(jiān)督檢查人員中，具有本科以上學(xué)歷的有333人，具有中級(jí)以上職稱252人。通過(guò)培訓(xùn)、崗位練兵、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等方式，鍛煉和培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)查賬、能分析、守紀(jì)律的財(cái)政監(jiān)督專業(yè)干部。近兩年，全省先后舉辦培訓(xùn)班191期，約1100人參加了培訓(xùn)，監(jiān)督檢查人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提高。為了進(jìn)一步充實(shí)財(cái)政監(jiān)督力量，今年，我們特邀了100名“財(cái)政監(jiān)督檢查員”，這些人是省直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行家和具有一定經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政監(jiān)督人員，其中20人為高級(jí)會(huì)計(jì)師或非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。常州市等地也比照省廳聘請(qǐng)了市里的 “財(cái)政監(jiān)督檢查員”，通過(guò)這一創(chuàng)新，我們極大地推進(jìn)了全省的監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，為下一步財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

記 者：“四位一體”的大監(jiān)督模式，是江蘇省結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行的財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新之舉，得到了財(cái)政部的高度肯定。請(qǐng)您談?wù)劇八奈灰惑w”監(jiān)督模式運(yùn)行以后，江蘇財(cái)政監(jiān)督工作的變化。

徐組長(zhǎng)：“四位一體”大監(jiān)督管理體系，是江蘇省財(cái)政部門(mén)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一次管理創(chuàng)新。這一制度設(shè)計(jì)具有江蘇特色，以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督為主體，覆蓋了“收、支、管、用”，在資金運(yùn)行上構(gòu)造了一個(gè)閉合系統(tǒng)，一環(huán)扣一環(huán)。新的職能分工使預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督，既分離又相互制衡、各盡其責(zé)，既有效控制財(cái)政管理單個(gè)環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)，又有機(jī)協(xié)調(diào)、共成一體，提高了財(cái)政資金運(yùn)作的效能效率。“大監(jiān)督”的做法得到了財(cái)政部的高度肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

實(shí)行“四位一體”大監(jiān)督后，財(cái)政部門(mén)原有的監(jiān)督職能由內(nèi)部各機(jī)構(gòu)共同履行，監(jiān)督檢查工作由監(jiān)督檢查部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一處理處罰、統(tǒng)一檢查經(jīng)費(fèi)管理，按照“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的目標(biāo)要求，監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的全過(guò)程，具體變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政日常管理的融合。業(yè)務(wù)部門(mén)各環(huán)節(jié)強(qiáng)化內(nèi)控、融監(jiān)督于日常管理中。監(jiān)督檢查局牽頭抓好綜合監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，做到預(yù)算編制先審核、預(yù)算執(zhí)行全監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)管理需問(wèn)效，形成預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力、檢查問(wèn)效的全方位、全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

二是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)了財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化。實(shí)行“四位一體”大監(jiān)督后，財(cái)政監(jiān)督事前、事中監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步提升，其事后監(jiān)督成果的利用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在事前監(jiān)督環(huán)節(jié)，以部門(mén)預(yù)算編制的參與為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口的前移；在事中監(jiān)督環(huán)節(jié)，以預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理為關(guān)鍵紐帶，積極促進(jìn)預(yù)算編制落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范。在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，注重檢查成果的反饋和利用，財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政管理的綜合效能得到了有效發(fā)揮。各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的工作優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接。例如將依法監(jiān)督與政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合；將合規(guī)監(jiān)督與績(jī)效監(jiān)督相結(jié)合；將事前審核調(diào)研、事中跟蹤監(jiān)控與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合；堅(jiān)持監(jiān)督與完善政策相結(jié)合等，極大地促進(jìn)了財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平的提高。

三是提高了財(cái)政工作的透明度，促進(jìn)廉潔高效。隨著公眾納稅人監(jiān)督意識(shí)日益提升，提高財(cái)政透明度是公共財(cái)政必然的選擇。推進(jìn)“四位一體”大監(jiān)督管理體系，為提高財(cái)政透明度提供了漸進(jìn)式解決方法。首先是提高預(yù)算的完整性，在財(cái)權(quán)統(tǒng)一、收支統(tǒng)一的盤(pán)子中來(lái)綜合考察和反映政府的運(yùn)行成本和服務(wù)；其次是讓財(cái)政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離制衡，避免財(cái)政權(quán)力過(guò)于集中在某個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減少因自由裁量權(quán)過(guò)大而發(fā)生的失控；三是提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，為“三公”支出公開(kāi)打下基礎(chǔ)；四是加快推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，以績(jī)效評(píng)價(jià)手段來(lái)促進(jìn)預(yù)算決策機(jī)制的完善，“用一把尺子量百家”，增加專業(yè)論證和公眾參與環(huán)節(jié)；最后，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督，從外部管控所有財(cái)政資金的各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)讓財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。通過(guò)“四位一體”大監(jiān)督管理模式改革，大大提高了財(cái)政部門(mén)本身的透明度，提高了公眾對(duì)財(cái)政、對(duì)政府的信任度，有效促進(jìn)了財(cái)政決策的廉潔高效。

記 者：會(huì)計(jì)監(jiān)督事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，江蘇省在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面是如何開(kāi)拓創(chuàng)新的？

徐組長(zhǎng)：會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是規(guī)范會(huì)計(jì)行為、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來(lái)，按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，我們積極做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

一是更加關(guān)注重點(diǎn)和熱點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注與人民群眾切身利益關(guān)系密切的交通運(yùn)輸、能源資源、醫(yī)藥衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)將重點(diǎn)行業(yè)與民生資金、擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政性資金相結(jié)合，突出檢查的重點(diǎn)，努力做到檢查一次，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

二是更加突出績(jī)效。在關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的同時(shí)，要求各市縣有針對(duì)性地選擇一個(gè)有利于拉動(dòng)內(nèi)需促增長(zhǎng)的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督，切實(shí)關(guān)注財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，并形成專題調(diào)查報(bào)告。

三是更加彰顯精細(xì)化、規(guī)范化。通過(guò)近幾年的實(shí)踐總結(jié)，編撰了適合江蘇工作實(shí)際的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查手冊(cè)》?！妒謨?cè)》既體現(xiàn)了新準(zhǔn)則新要求，又體現(xiàn)了差別原則，更加適合中小所的實(shí)際情況，《手冊(cè)》通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、圖表等方式使復(fù)雜繁瑣的檢查程序變得形象、直觀。同時(shí)在實(shí)務(wù)工作中將處理處罰的政策界限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化和細(xì)化，將行政處罰和行業(yè)自律處罰的不同等級(jí)分別對(duì)號(hào)入座，從而統(tǒng)一和細(xì)化了處理處罰的政策界限。

四是更加體現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、資源整合。近年來(lái)，我省積極創(chuàng)新會(huì)計(jì)聯(lián)合監(jiān)管模式。按照“上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合、內(nèi)外結(jié)合”的方式，實(shí)施省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”；按照“統(tǒng)一工作要求、統(tǒng)一檢查專家、統(tǒng)一審理處理”的基本原則，會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查采取省級(jí)“授權(quán)委托”市級(jí)檢查和省級(jí)實(shí)行統(tǒng)一審理、“遠(yuǎn)程控制”的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式，省級(jí)和市縣的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)工作計(jì)劃管理、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、工作配合等方式形成了縱向合力；積極探索試行遠(yuǎn)程 “咨詢專家”制度，提高了檢查質(zhì)量和效率。

五是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督綜合治理，進(jìn)一步提高檢查效能。近年來(lái)，我們加大了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的相互延伸檢查，進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量；通過(guò)把會(huì)計(jì)監(jiān)督與人民來(lái)信、專項(xiàng)資金、“小金庫(kù)”等檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行綜合治理，提高了檢查效能；建立會(huì)計(jì)監(jiān)督查前公示和查后公告制度，向社會(huì)公示被查單位名單以及檢查內(nèi)容等，在檢查結(jié)束后向社會(huì)公告檢查結(jié)果，有效提高了會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響力和透明度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010-2011年，全省組織檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所189家，檢查企事業(yè)單位1336戶，查出資產(chǎn)不實(shí)4.12億元，所有者權(quán)益不實(shí)1.72億元，利潤(rùn)不實(shí)1.05億元，信息披露不實(shí)8.43億元，其他違規(guī)問(wèn)題資金3.64億元，處理處罰企事業(yè)單位258戶，注冊(cè)會(huì)計(jì)師32名。通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督，較好地整頓和規(guī)范了會(huì)計(jì)秩序，提高了我省會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

記 者：要確保財(cái)政監(jiān)督“十二五”規(guī)劃總體思路和基本要求的順利實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)發(fā)展。請(qǐng)您談?wù)勏乱浑A段江蘇財(cái)政監(jiān)督的主要工作思路以及人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。

徐組長(zhǎng)：2012年是“十二五”規(guī)劃的第二年，也是承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是我省全面落實(shí)“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵階段，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。這一時(shí)代特性要求在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，以積極服務(wù)“八項(xiàng)工程”為抓手，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保財(cái)政政策有效落實(shí)和財(cái)政資金安全規(guī)范有效；堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓“兩基”建設(shè)，不斷健全日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相融合的大監(jiān)督機(jī)制，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，完善 “四位一體”的財(cái)政管理新體系。

圍繞這一工作目標(biāo)，全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要將保障政策執(zhí)行、促進(jìn)改善民生、完善體制機(jī)制，作為財(cái)政監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理放在更加突出的位置，把確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效作為重要目標(biāo)，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提升財(cái)政監(jiān)督工作水平。

一是要堅(jiān)持服務(wù)大局，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。新的歷史時(shí)期，全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要緊緊圍繞財(cái)政中心工作，服務(wù)大局。要圍繞省委、省政府的重大決策部署，以“八項(xiàng)工程”等關(guān)系社會(huì)發(fā)展和民眾切身利益的重大支出項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)財(cái)稅政策落實(shí)和資金使用管理情況檢查，以反映政策執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政策和制度的落實(shí)和完善。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、決算等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查；采取部門(mén)交叉檢查的方式，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的預(yù)算監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高日常監(jiān)管工作質(zhì)量，保障各項(xiàng)改革順利實(shí)施。積極開(kāi)展財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部檢查。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的開(kāi)展，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督成果利用與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高和內(nèi)部控制機(jī)制的健全。

二是要突出科學(xué)發(fā)展主線，進(jìn)一步豐富和完善財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)。按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政“大監(jiān)督”制度。在相繼出臺(tái) 《監(jiān)督檢查操作規(guī)程》、《外聘檢查人員管理辦法》、《廳屬單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)辦法》，以及《檢查處理結(jié)果跟蹤落實(shí)辦法》等制度的基礎(chǔ)上，還要出臺(tái)《省級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法》、《加強(qiáng)會(huì)計(jì)師監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度；要從制度設(shè)計(jì)入手，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督流程，完善復(fù)核審理程序，促進(jìn)財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制不斷深化；健全預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，依托“金財(cái)工程”，建立和完善財(cái)政預(yù)算實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政預(yù)算管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督；要進(jìn)一步提升內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面和層次，逐步實(shí)現(xiàn)由檢查型監(jiān)督向促進(jìn)管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。充分利用內(nèi)部監(jiān)督成果，加大對(duì)違規(guī)行為的制約和糾正力度，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制；財(cái)政監(jiān)督要“全數(shù)量化”，要健全有利于深化財(cái)政監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方法，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的廣度與深度。改革創(chuàng)新是財(cái)政監(jiān)督工作前進(jìn)的不竭動(dòng)力。全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要始終堅(jiān)持在改革中強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，在改革中推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新完善服務(wù)，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的廣度與深度。要健全內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用和業(yè)務(wù)管理部門(mén)的重要作用，健全與相關(guān)處室的互動(dòng)機(jī)制，共同開(kāi)展專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、稅收政策、銀行賬戶、舉報(bào)案件等的聯(lián)合檢查。建立公示公告常態(tài)化機(jī)制，積極推動(dòng)監(jiān)督檢查工作的信息公開(kāi)，將檢查及處理處罰行為置于監(jiān)督之下，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化和法制化。采取綜合性公告與案例性公告相結(jié)合的方式，加大對(duì)重大違法違紀(jì)案件的公開(kāi)力度，提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。要更加注重監(jiān)督成果運(yùn)用，根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，完善管理制度；要搭建財(cái)政監(jiān)督信息公開(kāi)平臺(tái)，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果共享與利用；要建立檢查結(jié)果與預(yù)算編制動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為下一年度部門(mén)預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、績(jī)效考核等重要決策參考因素，并督促跟蹤落實(shí)。要建立完善監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)制度，督促被檢查單位認(rèn)真執(zhí)行處理處罰決定，對(duì)移送事項(xiàng)的處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤，督促相關(guān)單位完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)財(cái)政管理的發(fā)展提高。

四是重視人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督工作離不開(kāi)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要站在全局高度，重視人才戰(zhàn)略，著力打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型，能打硬仗的監(jiān)督隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)“一把手”要大力支持財(cái)政監(jiān)督工作，重視、建立“大監(jiān)督”機(jī)制，在機(jī)構(gòu)、干部配備、物力上支持監(jiān)督檢查部門(mén)，在實(shí)施檢查計(jì)劃、整改落實(shí)上支持監(jiān)督檢查部門(mén)依法履職，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)高位監(jiān)督，對(duì)表現(xiàn)突出的同志予以提拔重用；要借鑒先進(jìn)做法，主動(dòng)作為，構(gòu)建合理的人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量；要多管齊下提升干部素質(zhì)，加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)提出的更高要求，讓財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正成為 “干部培訓(xùn)的基地，成長(zhǎng)的搖籃”。要進(jìn)一步強(qiáng)化全省財(cái)政監(jiān)督干部的政治思想教育，使其耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑、受得住清貧，在廉政建設(shè)上做表率、當(dāng)標(biāo)兵。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，把優(yōu)秀的專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，讓好學(xué)的同志走出去，培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬型”財(cái)政監(jiān)督干部。