法律視角下高校多元化學(xué)生管理模式的構(gòu)建

王鑫穎

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院高等教育研究室，遼寧 大連 116052)

一、新時期民辦高校學(xué)生的特點

(一)“90后”已成為學(xué)生主體

以遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國貿(mào)系為例，2011年報到新生1210人，其中“80后”學(xué)生僅有11人，“90后”學(xué)生約占總數(shù)的99.1%，并且年齡最小的學(xué)生為1995年出生。由此可見，當(dāng)代大學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)越來越趨向于低齡化，“90后”已成為新時期民辦高校的學(xué)生主體。

(二)注重物質(zhì)，貧富差距明顯

當(dāng)代大學(xué)生出生于改革開放后的富裕時代，成長于市場經(jīng)濟信息時代，在這一特殊環(huán)境中大學(xué)生的價值觀念傾向于物質(zhì)化和功利化，而各自的家庭環(huán)境也差別較大，貧富差距十分明顯。在新生入學(xué)伊始，貧困學(xué)生為交學(xué)費詢問生源地貸款、銀行助學(xué)貸款、緩交學(xué)費的綠色通道等事宜，而一部分條件富裕的學(xué)生父母開車相送，身著名牌衣物，使用LV、愛馬仕等奢侈品，住高檔宿舍。

(三)心理問題突出

近年來，我國大學(xué)生心理健康水平正呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。許多高校學(xué)生出現(xiàn)了嚴(yán)重的心理問題，如抑郁、自閉孤立、易怒易燥、情緒不穩(wěn)等傾向，甚至引發(fā)精神疾病。嚴(yán)重的心理疾病導(dǎo)致一些大學(xué)生輕則無法正常順利地完成學(xué)業(yè)，導(dǎo)致休學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象，重則引發(fā)校園暴力沖突事件，因心理扭曲或情緒失常導(dǎo)致一些學(xué)生因失戀而輕生或被傷害的事件也時有發(fā)生。

(四)職業(yè)規(guī)劃缺失

大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中常常表現(xiàn)出目標(biāo)意識淡薄、目標(biāo)定位模糊、規(guī)劃繁雜多變且不切實際等問題。筆者曾通過調(diào)查問卷方式對遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國貿(mào)系某專業(yè)2011屆畢業(yè)生進行職業(yè)規(guī)劃調(diào)查，有明確職業(yè)規(guī)劃的大學(xué)生只有13%，有明確的奮斗目標(biāo)但不知如何付諸行動的占到25%，而沒有明確目標(biāo)的達(dá)到53.1%，這一數(shù)據(jù)真切地反映出大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的缺失。

二、民辦高校學(xué)生管理涉及的法律關(guān)系

目前，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系界定不明確。兩者的法律關(guān)系可以概括為兩個方面:一是行政法律關(guān)系，高校通過法律法規(guī)的授權(quán)成為被授權(quán)的行政主體，而學(xué)生就成為行政相對人。二是民事法律關(guān)系，高校在管理學(xué)生過程中提供教育環(huán)境和資源，學(xué)生繳納費用獲得受教育的權(quán)利，是兩個平等主體間自主選擇產(chǎn)生的法律關(guān)系。但是在現(xiàn)實情況下，無論是高校還是學(xué)生本人并沒有清晰地認(rèn)識到彼此的權(quán)利和義務(wù)，容易產(chǎn)生片面的認(rèn)識，由此產(chǎn)生矛盾糾紛，導(dǎo)致法律訴訟的發(fā)生，從而損害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。因此，正確認(rèn)識高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系是實現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的重要前提條件。

三、高校學(xué)生管理模式的現(xiàn)狀及成因分析

(一)現(xiàn)有規(guī)章制度與學(xué)生主觀需求的偏差

高校學(xué)生管理工作需要相應(yīng)的規(guī)章制度保障，但一些高?，F(xiàn)有的規(guī)章制度與學(xué)生的主觀需求卻存在著一定的差距。從傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式來看，高校與學(xué)生之間是一種管理者與被管理者、命令者與服從者、主動方與被動方的關(guān)系，其目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成為一種既定的、傳統(tǒng)觀念認(rèn)可的人才，這種管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會與時代的發(fā)展要求以及學(xué)生的需求，這種管理上的缺失和滯后會嚴(yán)重制約學(xué)生自身以及社會的整體發(fā)展。

(二)傳統(tǒng)管理觀念及模式的束縛

由于我國傳統(tǒng)的封閉式教育模式以及管理理念的根深蒂固，很多高校與家長都會形成一種陳舊的思想，認(rèn)為高校與學(xué)生之間是一種主從關(guān)系，高校是管理者和教育者，學(xué)生則是言聽計從的被管理者和受教育者。這種傳統(tǒng)嚴(yán)格的界定關(guān)系導(dǎo)致高校依賴各種規(guī)章制度統(tǒng)一管理學(xué)生，忽視學(xué)生的主觀能動性，不重視和鼓勵學(xué)生的個性發(fā)揮，與“以人為本”的現(xiàn)代管理理念相違背。老套陳舊的學(xué)生管理模式與現(xiàn)代大學(xué)精神，即“大學(xué)自治”與“學(xué)術(shù)自由”的要求相去甚遠(yuǎn)。

(三)有效法律途徑的缺失

高校學(xué)生管理工作缺乏規(guī)范的管理程序和有效的法律救助途徑。部分高校關(guān)于學(xué)生管理的程序和規(guī)章并不完善，缺乏規(guī)范性，與學(xué)生法定權(quán)利產(chǎn)生沖突，或使學(xué)生訴求無門，導(dǎo)致高校面臨更多訴訟糾紛。與此同時，高校的申訴制度只有原則性的規(guī)定，所使用的是法律原則而不是具體條文，行政復(fù)議和民事訴訟并沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致學(xué)生不能通過有效的法律救助抵抗侵權(quán)行為。大學(xué)生訴高校侵權(quán)的案件時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、名譽權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等方面。

(四)管理隊伍力量薄弱，素質(zhì)不高

在高校管理中存在管理者數(shù)量不足和管理質(zhì)量下降等問題。按照國家有關(guān)規(guī)定，高校學(xué)生輔導(dǎo)員與學(xué)生的比例為1:200，而事實上一些學(xué)校的輔導(dǎo)員與學(xué)生的比例高達(dá)1:400甚至1:600，嚴(yán)重降低了管理者的工作質(zhì)量。輔導(dǎo)員工作量繁重，無法與多數(shù)學(xué)生進行良好的溝通，難免造成管理工作的被動局面。部分輔導(dǎo)員對教育學(xué)、管理學(xué)及心理學(xué)知識缺乏系統(tǒng)了解，難以對適齡學(xué)生的生理、心理和生活等方面有準(zhǔn)確掌握和恰當(dāng)預(yù)測，從而導(dǎo)致管理行為表面化、思想輔導(dǎo)膚淺化、工作措施形式化、引導(dǎo)規(guī)范滯后化等問題。

(五)網(wǎng)絡(luò)沖擊

如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為高校學(xué)生學(xué)習(xí)與生活中必不可少的工具。面對網(wǎng)絡(luò)帶來的便利與弊端，高校學(xué)生管理者在利用先進信息手段的同時，也要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)工具的危害性，有效地避免其對學(xué)生造成的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，一方面，學(xué)生通過新穎快捷的網(wǎng)絡(luò)手段獲得大量信息和知識，并可通過網(wǎng)絡(luò)聊天軟件與人溝通擴大交往。另一方面，網(wǎng)絡(luò)暴力、欺詐、色情等不良信息對學(xué)生管理工作產(chǎn)生了巨大沖擊，嚴(yán)重影響青年學(xué)生的健康成長，使學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲或虛擬的人際交往，輕者孤獨自閉，重者放棄學(xué)業(yè)，更有甚者走上犯罪道路。

四、依法治校，構(gòu)建多元化管理模式

(一)樹立以學(xué)生為本的管理理念

1.尊重學(xué)生的人格、個性、基本權(quán)利和責(zé)任。反映在具體的學(xué)生管理工作中就是通過各種教育活動激發(fā)學(xué)生的主觀能動性和積極性，培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、價值觀和人生觀，增強學(xué)生的社會責(zé)任感和歷史使命感，使他們擁有積極的人生態(tài)度和堅強的意志力。但值得注意的是尊重學(xué)生合法權(quán)益并不等同于允許學(xué)生濫用權(quán)利。

2.關(guān)注學(xué)生的自由、幸福、尊嚴(yán)和終極價值，培養(yǎng)綜合素質(zhì)過硬的人才。這就要求學(xué)生管理者在工作中要了解學(xué)生的需要和職業(yè)規(guī)劃，使學(xué)生積極參與到學(xué)生管理工作中，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高其自我管理能力，特別是增強其自身的約束力與管制力，從而實現(xiàn)大學(xué)生的自我管理。

(二)完善高校管理的規(guī)章制度，實現(xiàn)依法治校

1.構(gòu)建和完善科學(xué)的學(xué)生管理工作規(guī)章制度。學(xué)生管理工作要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定和完善科學(xué)、合理的規(guī)章制度，從而嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的行為，對學(xué)生給予人文關(guān)懷，也要更好地運用制度管理，使情與理相結(jié)合，減輕學(xué)生抵抗情緒，實現(xiàn)科學(xué)有效管理。

2.落實司法審查制度，為高校依法治校提供保障。根據(jù)國家法律相關(guān)規(guī)定，高校擁有行政管理和教育學(xué)生以及自由裁量的權(quán)力，但在行使權(quán)力的過程中容易產(chǎn)生侵權(quán)行為。司法審查具有中立性、權(quán)威性和獨立性等特點，有利于對高校進行外部監(jiān)督，保障了高校學(xué)生管理工作的法治化，但同時監(jiān)督也應(yīng)適度，不能影響教育的獨立性和特定性。

3.進一步提高學(xué)生管理工作者的法制觀念。高校學(xué)生管理工作者的法律意識強、掌握必備的法律知識是其依法對學(xué)生進行管理的前提，有利于尊重和保護學(xué)生的合法權(quán)益，免除高校的侵權(quán)行為。高校也應(yīng)效仿相關(guān)教育管理部門開展崗前法律專業(yè)知識培訓(xùn)強化活動，嚴(yán)格進行法制培訓(xùn)和制度考核，強化管理者的法律意識。

(三)提高學(xué)生管理者的素質(zhì)，強化服務(wù)意識

1.提高學(xué)生管理工作者的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時期高校發(fā)展。高校輔導(dǎo)員應(yīng)該具備過硬的思想政治素養(yǎng)和扎實的專業(yè)知識。高校學(xué)生管理者應(yīng)該具備一定的政治敏銳性和洞察力，能夠及時、全面地了解學(xué)生的思想動態(tài)。同時，學(xué)生管理者還應(yīng)具有強烈的責(zé)任感和敬業(yè)精神。

2.增加學(xué)生管理工作者數(shù)量，培養(yǎng)專門人才。從高等教育的發(fā)展需要看，學(xué)生管理者短缺問題亟待解決，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上，高校學(xué)生管理者必須走專業(yè)化道路，廣泛任用專職輔導(dǎo)員。

(四)高度重視學(xué)生心理問題

1.強化學(xué)生的心理知識學(xué)習(xí)，提高學(xué)生心理素質(zhì)，使學(xué)生在遇到突發(fā)事件時能夠擁有更好的心理調(diào)適能力，處理問題時具有主動性。與此同時，學(xué)生管理工作者應(yīng)加強教育心理學(xué)以及其相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)。

2.提高心理咨詢室或心理健康室的實用性，開展大學(xué)新生心理測試和建檔工作，通過入學(xué)心理測試對有特殊情況學(xué)生做好登記和備案工作，及時與輔導(dǎo)員溝通，關(guān)注該類學(xué)生心理活動及學(xué)習(xí)情況。

3.豐富校園文化生活，滿足學(xué)生的精神文化需求，用豐富的文化生活調(diào)節(jié)學(xué)生的情感和業(yè)余生活，有利于學(xué)生的身心健康。加強學(xué)生的自強自立教育，使他們善于與人溝通和交往，幫助學(xué)生調(diào)整情緒，運用正確、積極的態(tài)度面對人生。

(五)創(chuàng)新管理手段，善用網(wǎng)絡(luò)手段和平臺

1.重視校園網(wǎng)的作用。校園網(wǎng)是高校工作的基礎(chǔ)，要提高技術(shù)的先進性和擴展性，做到全面覆蓋，建立能滿足教學(xué)、科研、管理需要的軟硬件環(huán)境。制定相應(yīng)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)管理條例，加強網(wǎng)絡(luò)管理中心的作用，運用技術(shù)、行政和法律手段，強化校園網(wǎng)的管理。

2.利用網(wǎng)絡(luò)加強與學(xué)生的溝通，了解學(xué)生思想動態(tài)。更多的“90后”學(xué)生不愿意和輔導(dǎo)員老師進行面談，而是選擇短信、QQ等方式交流。網(wǎng)絡(luò)也為兩者的溝通搭建了一個更為平等、委婉的平臺。

［1］陳勇.高校學(xué)生管理工作法治化的構(gòu)建［J］.法制與經(jīng)濟，2009(10).

［2］劉珅，張銳.淺談高校學(xué)生管理的創(chuàng)新［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2010(5).

［3］孫暉.高校學(xué)生管理探析［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010(4).