我國(guó)地勘業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策措施

邢 偉

(黑龍江省煤田地質(zhì)局，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、引言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能減排是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)的總稱，也是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，是由“資源—產(chǎn)品—再生資源”所構(gòu)成的，是物質(zhì)反循環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特征是低開(kāi)采、高利用和低排放，基本原則是“3R”原則(即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環(huán)Recycle)，實(shí)現(xiàn)物盡其用，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，提升區(qū)域發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式非常符合地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，在能源需求快速增長(zhǎng)和能源供給緩慢釋放的矛盾中，地勘單位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和培育地勘經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效途徑。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是謀求地勘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措

目前，我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然很低，突出表現(xiàn)在資源產(chǎn)出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低等方面。我國(guó)的GDP增長(zhǎng)和礦產(chǎn)資源消耗量與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯不協(xié)調(diào)，資源利用效率與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距。數(shù)據(jù)表明，資源利用水平低會(huì)嚴(yán)重加大企業(yè)生產(chǎn)成本，已經(jīng)成為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。因此，如何提高資源利用效率，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

(一)礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)生活資料的重要來(lái)源，是現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在煤田地質(zhì)勘探領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多丞待解決的問(wèn)題。如今，我國(guó)正處在礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)勁期，如何解決礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間日益突出的矛盾，是保障礦產(chǎn)資源的有效利用和長(zhǎng)期供應(yīng)所面臨的首要問(wèn)題。礦產(chǎn)資源總量是有限的，而我國(guó)人口眾多，人均資源少，所以必須要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上節(jié)約和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)各種資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，逐步緩解我國(guó)能源短缺問(wèn)題，謀求地勘經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代工業(yè)鏈條的源頭

在“資源開(kāi)發(fā)—生產(chǎn)加工—利用消費(fèi)—回收再加工—再利用消費(fèi)—廢棄物回收—無(wú)害化處理—排放”這個(gè)循環(huán)過(guò)程中，每一個(gè)過(guò)程都存在資源利用量和資源利用率的問(wèn)題。合理利用資源必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并治理全過(guò)程，如以往對(duì)煤炭開(kāi)采時(shí)產(chǎn)生的其他礦產(chǎn)品作為廢料丟棄，造成了巨大浪費(fèi)，制約了地勘經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源，對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分重要。

三、我國(guó)地勘業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)地勘業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已具有了一定的基礎(chǔ)，比如在新能源開(kāi)發(fā)和利用方面均取得了一些成績(jī)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。同時(shí)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中也存在著很多困難和阻礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)礦產(chǎn)資源綜合勘查和開(kāi)發(fā)利用缺乏市場(chǎng)機(jī)制，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育不成熟

商業(yè)性勘查、開(kāi)發(fā)投資市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，地勘單位和礦業(yè)企業(yè)參與探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)投標(biāo)觀念淡薄，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。存在探礦權(quán)單位圈占地盤，采礦權(quán)單位不珍惜資源的現(xiàn)象，使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到有效保障，隨著后備資源不足的問(wèn)題逐漸凸顯，矛盾更加突出。

(二)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理

有些地勘單位對(duì)能源的開(kāi)發(fā)利用方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短粗，重開(kāi)采、輕加工，礦產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，致使多數(shù)礦山企業(yè)仍處在開(kāi)采原礦、銷售原礦狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低下;大多數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)的采選方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備落后，開(kāi)采回采率、選礦回收率和資源綜合回收利用程度很低，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。原煤等礦產(chǎn)品因受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化影響較大造成供需總量失衡。

(三)法規(guī)政策不健全，支持保障能力較弱

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于起步階段，雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但一些法律法規(guī)還不健全。有些法規(guī)條款仍存在著與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問(wèn)題，從而使工作中缺乏法規(guī)政策的支持保障。

(四)科研力量薄弱，缺乏專門人才

例如，黑龍江省是典型的能源輸出城市，煤炭和原油為主要輸出能源產(chǎn)品，天然氣等其他能源消費(fèi)比例偏低，煤層氣、地?zé)崴瓤稍偕茉春颓鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用的水平比較低，科研力量薄弱，新能源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)水平低。

地勘單位要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要成熟的“變廢為寶”技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，目前相關(guān)科研人才還比較缺乏，有些領(lǐng)域尚屬空白，一些清潔能源的利用技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備仍較落后。

(五)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足

目前，許多地勘單位對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感。甚至存在誤區(qū)，一些人認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是加強(qiáng)污染治理，但這種方式并不能從根本上優(yōu)化生產(chǎn)方式，是治標(biāo)不治本之舉，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，一些地勘單位的發(fā)展思路仍停留在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量階段，致使地勘工作滯后。

四、加快發(fā)展地勘業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念

地勘部門必須認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要根本改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，片面追求GDP增長(zhǎng)，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源、產(chǎn)品、再生資源和再生產(chǎn)品的反饋式或閉環(huán)流動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更大。因此，地勘企業(yè)在發(fā)展中要不斷提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)營(yíng)理念，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念貫穿于企業(yè)工作始終。

強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成企業(yè)的自覺(jué)行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地勘領(lǐng)域具有非常廣闊的發(fā)展前景，在能源開(kāi)采和利用過(guò)程中，要不斷提高勘查水平，實(shí)現(xiàn)能源綜合開(kāi)發(fā)和利用效益最大化，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上良性軌道。

(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策措施

1.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)支撐體系

要以國(guó)家法律為指導(dǎo)，以國(guó)家政策為依據(jù)，以規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容，加快研究制定地方性法規(guī)和政策，逐步建立起有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系;加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和扶持力度，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和個(gè)人在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中的責(zé)任和義務(wù);充分發(fā)揮稅收、金融和財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。僅僅靠現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)所提供的手段與方法顯然已不能滿足現(xiàn)實(shí)和可持續(xù)發(fā)展需要。所以，應(yīng)盡快完善相關(guān)和切實(shí)可行的法規(guī)體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速走向依法良性軌道。

2.完善現(xiàn)有的資源價(jià)格體系

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用一系列經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并要求相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度明晰，使用權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)，市場(chǎng)有序，資源配額合理;對(duì)資源進(jìn)行全成本定價(jià)，充分利用價(jià)格、金融和稅收等手段，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。國(guó)外的這些成熟做法值得我們借鑒。資源價(jià)格體系的建立不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)獲得，需要政府對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，核算出各種資源的生態(tài)費(fèi)用再以稅收的形式計(jì)入某種產(chǎn)品或某項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，從而利用分配機(jī)制驅(qū)動(dòng)地勘業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是主要的污染源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從企業(yè)抓起。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則與企業(yè)的效益原則是一致的，如減量化原則要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約和減少污染。

(三)提高礦產(chǎn)勘查水平，延長(zhǎng)地勘產(chǎn)業(yè)鏈條

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)在地勘領(lǐng)域前景廣闊，根據(jù)我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的現(xiàn)狀，立足于可靠的煤炭資源，在地勘企業(yè)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要注重提高資源綜合開(kāi)發(fā)和利用水平，盡量做到不浪費(fèi)、重環(huán)保，充分開(kāi)發(fā)各種礦產(chǎn)資源，變廢為寶，把一些在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄有害的附加產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用，并且做到全程控制污染以保護(hù)環(huán)境。如在勘查過(guò)程中使用的各種有毒有害的放射源，要科學(xué)利用、妥善保管;淘汰有毒廢料時(shí)要最大限度地去除廢物的毒性;推廣應(yīng)用清潔環(huán)保材料，盡量減少對(duì)大氣和環(huán)境的污染;推廣清潔生產(chǎn)，在對(duì)廢料回收處理時(shí)做好分類，盡量實(shí)現(xiàn)資源的再利用水平，建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。

積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，把傳統(tǒng)煤炭轉(zhuǎn)化為潔凈的液體燃料，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的目的在于“減少污染和提高效率”，同時(shí)開(kāi)發(fā)利用煤層氣、地?zé)崴铀佼a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要不斷提高勘查水平，因?yàn)樵S多礦產(chǎn)是共(伴)生的，比如硅藻土、膨潤(rùn)土、寶石和沸石等礦產(chǎn)。在整合煤炭資源綜合勘查水平進(jìn)程中，要本著清潔、高效和充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤伴生的綜合開(kāi)發(fā)與利用。同時(shí)使礦產(chǎn)資源使用效率最大化，不斷開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，如對(duì)油頁(yè)巖的開(kāi)采和利用，以彌補(bǔ)全球石油供應(yīng)不足的問(wèn)題。這些都是解決我國(guó)能源問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)、最可靠和最有效的途徑。因此，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使資源利用最大化、環(huán)境污染最小化，改善勘查和利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)水平，使有限的礦產(chǎn)資源得到最大限度的利用。

(四)建立示范園區(qū)，加快地勘業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

地勘業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和潛力很大，通過(guò)地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以解決資金短缺和資源再生瓶頸問(wèn)題。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范園區(qū)內(nèi)，采用廢物交換利用、潔凈生產(chǎn)等手段，變害為利，變廢為寶，最終達(dá)到能量多級(jí)利用，各種物質(zhì)之間相互依存，形成“企業(yè)鏈”。企業(yè)布局和交易成本是形成“企業(yè)鏈”的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)間的紐帶，各企業(yè)之間要強(qiáng)制執(zhí)行典型示范園區(qū)內(nèi)的法規(guī)制度，互動(dòng)發(fā)展，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏，最終達(dá)到能源利用最大化、廢物排放最小化的目的，獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

在以煤田地質(zhì)地勘業(yè)務(wù)為主的工業(yè)園區(qū)中，要加大新能源研究和勘查力度，提高資源利用率和回收率，通過(guò)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)，加大對(duì)與煤共伴生產(chǎn)品的研究和開(kāi)采力度，提高礦產(chǎn)利用效率。一是鼓勵(lì)瓦斯抽采，加大對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用力度，變害為利，這樣不僅可以避免煤礦事故頻發(fā)的災(zāi)害，還可以減少甲烷向大氣排放造成的污染，減少全球變暖、環(huán)境惡化，而且可以補(bǔ)充和接替常規(guī)天然氣的能源礦種，以采取非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;二是建立煤化工產(chǎn)業(yè)基地。形成“煤—?dú)狻甭?lián)產(chǎn)企業(yè)鏈，發(fā)展以煤為原料的新型化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以甲醇為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)。甲醇用途廣泛，污染輕，市場(chǎng)前景好，效益好，是目前煤化工業(yè)的成熟項(xiàng)目;三是實(shí)現(xiàn)“煤—焦—化”聯(lián)產(chǎn)，以“焦”為輔，以“化”為主，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，整合礦區(qū)資源，抑小扶大，配套發(fā)展以煤為依托，煤、電、冶、化、焦等一體化的工業(yè)鏈。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類與環(huán)境關(guān)系長(zhǎng)期演變發(fā)展的產(chǎn)物，地勘業(yè)只有建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)能量多級(jí)利用，才能有效規(guī)避能源枯竭風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高地勘企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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