中印構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的阻礙因素及政策建議

馬健美

(渤海大學(xué)高職學(xué)院，遼寧錦州121000)

一、引言

中國(guó)和印度是世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，互為毗鄰，有很好的地緣優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)近年來雙邊貿(mào)易額不斷增加，2001年為35.96億美元，2004年突破100億美元大關(guān)，達(dá)到136.04億美元，2006年、2007年和2008年又分別突破200億、300億和400億美元大關(guān)。到2010年，中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到555.8億美元，中國(guó)超過阿聯(lián)酋上升為印度第一大貿(mào)易伙伴，并繼續(xù)保持印度第一大進(jìn)口來源地和第三大出口市場(chǎng)的地位。

二、中印構(gòu)建FTA的阻礙因素

雖然中印兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展頗具潛力，但是，受各種因素的影響，中印雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作層次仍較低，與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度并不協(xié)調(diào)，兩國(guó)需要更高層次的經(jīng)貿(mào)合作——建立自由貿(mào)易區(qū)(FTA)。若中印FTA建成，雙方的開放度都會(huì)有所提高，并將給雙方帶來“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。事實(shí)上，早在2005年，兩國(guó)就對(duì)建立雙邊FTA的可行性進(jìn)行了研究，又在2007年，為兩國(guó)建立雙邊自貿(mào)協(xié)定談判確定了具體框架，但至今仍未實(shí)現(xiàn)，主要是由于兩國(guó)在構(gòu)建FTA的過程中還不可避免地存在一些阻礙因素。

(一)兩國(guó)出口市場(chǎng)重疊，出口商品相似度高，競(jìng)爭(zhēng)激烈

中印兩國(guó)的出口市場(chǎng)重疊性較強(qiáng)，都主要集中美國(guó)、歐盟15國(guó)、日本、東盟和韓國(guó)，這五個(gè)出口市場(chǎng)占中國(guó)2010年出口總額的比重分別達(dá)到21%、18.8%、9.5%、7.4%和4.6%;而占印度2010年出口總額的比重分別為15.4%、20.5%、2.3%、10.2%和1.9%。至關(guān)重要的是，中印兩國(guó)在這五大主要出口市場(chǎng)上的商品出口結(jié)構(gòu)相似度又很高，出口相似度指數(shù)在2010年分別達(dá)到了95.48%、89.41%、60.56%、59.32%和 67.82%。另外，中印相似的要素稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了兩國(guó)在傳統(tǒng)的資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面都存在較大優(yōu)勢(shì)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵制品、紡織品、服裝和制藥方面優(yōu)勢(shì)明顯，在世界市場(chǎng)上的占有率都較高。

中印兩國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)非常相似，而且對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體的出口依賴程度都很深，勢(shì)必會(huì)在出口市場(chǎng)上展開激烈的爭(zhēng)奪，這也必將成為兩國(guó)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的最直接障礙。

(二)兩國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題

1.中印戰(zhàn)略安全問題

鑒于特殊的地緣關(guān)系以及不同的政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，印度一直視中國(guó)為最大的潛在威脅。特別是1998年印度核試驗(yàn)前后，印度大力鼓吹“中國(guó)威脅論”，且采取了一系列對(duì)華敵對(duì)政策，導(dǎo)致中印關(guān)系一度僵冷。自2000年以來，印度重新調(diào)整對(duì)華定位和對(duì)華政策，兩國(guó)關(guān)系逐漸趨暖。既便如此，印度仍視中國(guó)為非敵非友國(guó)家，即雖然中國(guó)短期內(nèi)不會(huì)對(duì)印度構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，但中國(guó)的強(qiáng)大和崛起可能影響印度的國(guó)家利益，特別是中國(guó)國(guó)防的現(xiàn)代化建設(shè)引起了印度對(duì)自身戰(zhàn)略安全的嚴(yán)重?fù)?dān)憂，因?yàn)橛《日J(rèn)為中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程中的很多方面是直接針對(duì)自己的。為此，印度國(guó)內(nèi)甚至提出所謂“西藏非軍事化”的問題，這無疑是歷史上所謂“西藏緩沖區(qū)論”的翻版。同時(shí)印度也認(rèn)為中國(guó)在防務(wù)、核武器、導(dǎo)彈技術(shù)及其他運(yùn)載工具方面較其有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)海軍在印度洋地區(qū)的出現(xiàn)以及中國(guó)同緬甸、巴基斯坦在海軍方面的合作都引起了印度的極大關(guān)注。印度對(duì)中國(guó)“假想敵”的思維及由此引發(fā)的一系列不恰當(dāng)?shù)恼卟粌H會(huì)影響兩國(guó)政治關(guān)系，而且也會(huì)給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展設(shè)置障礙。

2.西藏問題

“藏獨(dú)”分子達(dá)賴集團(tuán)在印度長(zhǎng)期從事分裂我國(guó)活動(dòng)，直接威脅西藏的穩(wěn)定，影響我國(guó)西南邊陲的安全。而印度政府在西藏問題上又采取了兩面性的做法：一方面承認(rèn)西藏是中國(guó)的自治區(qū)，是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，不允許西藏人在印度領(lǐng)土上從事分裂中國(guó)的政治活動(dòng);另一方面卻又暗中支持達(dá)賴集團(tuán)分裂中國(guó)的行徑，企圖利用這個(gè)問題向中國(guó)施加壓力。印度政府的不光彩做法加深了兩國(guó)政治上的不互信，傷害了中國(guó)人民的感情，從而對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了惡劣影響。

3.巴基斯坦問題

中國(guó)與巴基斯坦有著十分友好的傳統(tǒng)關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際問題上進(jìn)行過長(zhǎng)期有效的合作。巴基斯坦是中國(guó)值得信賴的朋友，由于克什米爾問題使巴基斯坦與印度關(guān)系緊張，所以印度對(duì)中巴友好關(guān)系始終心存戒備，無法超越中印巴傳統(tǒng)三角關(guān)系思維定勢(shì)的羈絆，必然影響中印兩國(guó)關(guān)系的良性發(fā)展。

(三)美國(guó)、日本等國(guó)亞洲戰(zhàn)略的影響

1.美國(guó)的影響

美國(guó)是當(dāng)今世界惟一的超級(jí)大國(guó)，有主導(dǎo)全球的實(shí)力，其霸主地位在21世紀(jì)仍將得以保持;而中國(guó)是崛起中的大國(guó)，正在挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際格局，從而影響全球戰(zhàn)略平衡。美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起始終保持警惕，熱切希望能夠利用印度來遏制中國(guó)在南亞甚至整個(gè)亞洲的影響，維護(hù)其在亞洲的戰(zhàn)略地位。同時(shí)印度也對(duì)中國(guó)在南亞地區(qū)日益擴(kuò)大的軍事和政治影響力感到擔(dān)憂，基于其自身安全利益考慮，印度也非常希望加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)系，因此，近年來美印關(guān)系不斷升溫，兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)和軍事等領(lǐng)域的合作不斷深入。2005年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在訪問印度時(shí)稱美國(guó)要幫助印度成為世界級(jí)強(qiáng)國(guó)，這表明美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略有可能會(huì)把重心向印度偏移，兩國(guó)的合作已成為正在執(zhí)行的戰(zhàn)略決策。2008年8月印度首次參與在美國(guó)的軍事演習(xí)，標(biāo)志著印美已建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，意在共同遏制中國(guó)的發(fā)展。10月，美印簽訂核協(xié)議，標(biāo)志著美印將在時(shí)隔30年后首次開啟核貿(mào)易大門，而且這份協(xié)議可以確保美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并幫助印度滿足不斷上漲的能源需求。美國(guó)如此拉攏印度，無疑反映了其在全球特別是亞洲地區(qū)的“霸權(quán)焦慮”，亟待通過印度維護(hù)其在亞太地區(qū)的地位。2010年，美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”，美國(guó)又主持召開了首次美日印三邊對(duì)話，此次對(duì)話的主要議題之一便是如何應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球日益提升的軍事政治地位。印度進(jìn)入了此次對(duì)話，也由此進(jìn)入了由美日共同編織的、意在包圍中國(guó)的“弧形外交網(wǎng)”?？傊?，印美關(guān)系的加強(qiáng)將在很大程度上影響中印關(guān)系正?；?。

2.日本的影響

日本是當(dāng)今世界的主要經(jīng)濟(jì)體，并一直積極謀求“政治大國(guó)地位”，特別是在亞洲的主導(dǎo)地位。而中國(guó)作為亞洲最大的和發(fā)展最快的國(guó)家，其政治經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力無疑沖擊著日本的“政治大國(guó)”夢(mèng)想，加之中日兩國(guó)特殊的歷史背景，日本在內(nèi)政外交方面無不夾雜著牽制中國(guó)的主張。2006年11月30日，日本時(shí)任外相麻生太郎提出構(gòu)建“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略，即從東南亞經(jīng)由中亞到中歐及東歐，連成一條圍繞歐亞大陸的弧線，支持擁有與日本“相同價(jià)值觀”的國(guó)家，特別是打造日美澳印四國(guó)聯(lián)盟，意在牽制中國(guó)和俄羅斯。2006年12月，印度總理辛格訪日，與日首相安倍達(dá)成建立“全球戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的協(xié)議，日印合作進(jìn)入“蜜月期”。2007年3月，日印外長(zhǎng)在東京舉行首次戰(zhàn)略對(duì)話。4月，日美和印度在東海岸附近首次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。8月，安倍訪印，向印度“推薦”了日本的“亞洲自由之弧”計(jì)劃，期望與印度聯(lián)合織就一個(gè)包括美國(guó)和澳大利亞在內(nèi)的太平洋網(wǎng)絡(luò)，建立“大亞洲”。隨后兩國(guó)在聯(lián)合聲明中指出印日兩國(guó)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。2008年10月，辛格再度訪日，與新當(dāng)選首相麻生太郎舉行會(huì)談，而后雙方共同發(fā)表了《關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并簽署了關(guān)于在反恐和核不擴(kuò)散以及防衛(wèi)交流等安全保障領(lǐng)域加強(qiáng)合作的《安保共同宣言》。2011年12月，日本首相野田佳彥訪印，兩國(guó)首腦簽署聯(lián)合聲明提出：基于共同的普遍價(jià)值觀和廣泛的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益將加強(qiáng)兩國(guó)的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？傊?，印日近年來的頻繁接觸均顯示出雙方基于特殊的地緣政治關(guān)系和戰(zhàn)略考慮而聯(lián)合起來牽制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速和地區(qū)影響力不斷提高的中國(guó)。

綜上所述，雖然中印構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)對(duì)雙方來講是利大于弊，但構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的過程卻比較艱難，兩國(guó)不得不面對(duì)來自政治經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)國(guó)外的諸多不利影響，因此兩國(guó)一定要增強(qiáng)互信，趨利避害，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為亞洲的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)政治新格局的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、對(duì)中印構(gòu)建FTA的政策建議

(一)以史為鑒，和平解決雙方分歧

政治互信是中印兩國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。兩國(guó)不愉快的歷史事實(shí)證明，政治上的不互信不僅會(huì)傷害兩國(guó)人民的感情，更嚴(yán)重阻礙了中印雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

中國(guó)始終奉行“與鄰為善、與鄰為伴”的睦鄰友好方針，不斷加強(qiáng)與印度的交流與合作，在中方的努力下目前兩國(guó)間實(shí)際存在的分歧愈來愈少，但長(zhǎng)期懸而未決的邊界問題以及潛在的西藏、巴基斯坦問題和美國(guó)無時(shí)不在地影響又都制約著兩國(guó)的政治互信。胡錦濤主席在訪印時(shí)曾就如何解決邊界問題提出“推進(jìn)邊界談判，保持邊境安寧。早日談成一個(gè)公平合理和雙方都能接受的解決框架，為最終解決邊境問題打下基礎(chǔ)。同時(shí)，雙方要繼續(xù)維護(hù)好邊境地區(qū)和平安寧?！毕嘈磐ㄟ^協(xié)商與談判，兩國(guó)邊界問題會(huì)在不久的將來得到妥善解決。

另外，中印兩國(guó)也應(yīng)注意到各自所面臨的威脅和壓力并不是來自于對(duì)方：中國(guó)所面臨的潛在威脅在于中美關(guān)系的不確定性，日本的政治軍事目標(biāo)以及臺(tái)灣問題等;而印度所面臨的潛在威脅來自于南亞內(nèi)部，如領(lǐng)土爭(zhēng)端和宗教矛盾等。因此兩國(guó)絕不是對(duì)抗關(guān)系，而是互利合作關(guān)系。

中印兩國(guó)同為發(fā)展中大國(guó)，都反對(duì)單邊主義，主張世界多極化，兩國(guó)在維護(hù)自身利益的同時(shí)，也應(yīng)通力合作，增強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的影響力和談判能力，努力構(gòu)建世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

當(dāng)前中印穩(wěn)定的政治關(guān)系和蓬勃發(fā)展的雙邊貿(mào)易充分證明以史為鑒、增強(qiáng)互信和和平解決分歧是兩國(guó)發(fā)展的必由之路，也必定會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展。

(二)縮短運(yùn)輸距離，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中印兩國(guó)雖然山水相依，但喜馬拉雅山橫亙其間卻阻斷了兩國(guó)陸上的交通，為發(fā)展雙邊貿(mào)易帶來了諸多不便。目前，中印兩國(guó)貿(mào)易主要借助于海運(yùn)，上海和香港是主要的轉(zhuǎn)運(yùn)港口，運(yùn)輸成本很高。

中印兩國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到打通中印陸上貿(mào)易通道的重要性，但目前中印陸運(yùn)通道只有乃堆拉山口一處，無法滿足日益擴(kuò)大的中印貿(mào)易需求。另有學(xué)者提出可借助尼泊爾中轉(zhuǎn)至印度，就地理位置而言，尼泊爾距印度經(jīng)濟(jì)中心較近，這也是一個(gè)可行性方案。另外，在資金、技術(shù)允許的條件下，也可以考慮重建中緬印公路或修建拉薩至印度的鐵路?？傊杏蓢?guó)政府應(yīng)盡早就打通中印陸路交通問題進(jìn)行磋商，以縮短兩國(guó)貿(mào)易的空間距離，節(jié)約運(yùn)輸成本，為兩國(guó)貿(mào)易的深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)循序漸進(jìn)，選取重點(diǎn)領(lǐng)域先行合作

中印兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模龐大，產(chǎn)品種類齊全，競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性并存，因此兩國(guó)要建成自由貿(mào)易區(qū)絕不是一蹴而就的事情，搞不好可能造成單贏或雙方總體福利均下降的不良后果。因此中印兩國(guó)必須遵循一定的原則，可以在《曼谷協(xié)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討進(jìn)出口關(guān)稅減讓問題，進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)貿(mào)易商品的互惠種類和程度。

首先，兩國(guó)應(yīng)選取互補(bǔ)性較強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)行自由貿(mào)易，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如中印可以在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域先行合作，眾所周知，中國(guó)是計(jì)算機(jī)硬件的生產(chǎn)大國(guó)，而印度是世界聞名的軟件業(yè)大國(guó)，若兩國(guó)在此領(lǐng)域首先實(shí)行自由貿(mào)易，勢(shì)必會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)兩國(guó)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域整體水平的提升。另外，中印也可以選擇在煤炭、鐵礦石以及小麥、粗糧、食糖、油籽、飼料、水產(chǎn)品、生絲和動(dòng)物毛等資源性商品和初級(jí)產(chǎn)品先行開展自由貿(mào)易。這些產(chǎn)品的互補(bǔ)性是基于兩國(guó)不同的要素稟賦而形成的，因此兩國(guó)應(yīng)充分利用這些產(chǎn)品的特點(diǎn)，取他人之長(zhǎng)，補(bǔ)自身之短，以較為低廉的價(jià)格獲取自身所需的能源及原材料等。在工業(yè)制成品領(lǐng)域，中印可以選取互補(bǔ)性較明顯的辦公通訊設(shè)備等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品先行合作。這類產(chǎn)品具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過中印自由貿(mào)易，一方面可以擴(kuò)大中國(guó)該類產(chǎn)品的出口，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模降低成本和價(jià)格;另一方也可以使印度得到更多差別性產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求，還可以通過引進(jìn)中國(guó)的相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)印度該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，對(duì)于中印兩國(guó)目前競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的藥品、汽車、紡織品及服裝等產(chǎn)品，兩國(guó)應(yīng)趨利避害，盡力降低競(jìng)爭(zhēng)性，以免造成對(duì)兩國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，降低一體化的福利。一方面，在汽車等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域，中印可以利用產(chǎn)品的差異性促進(jìn)其水平型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)的汽車行業(yè)，較大的生產(chǎn)量和貿(mào)易量表象下掩蓋了其自主品牌的缺失和核心技術(shù)的不足;而印度的汽車產(chǎn)業(yè)基本擁有自主品牌和較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)。因此，中印兩國(guó)可以利用差異性產(chǎn)品來增加各自市場(chǎng)上的供給品種，滿足不同層次和偏好的消費(fèi)者需求，以增加消費(fèi)者的福利;同時(shí)中國(guó)也可以通過自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)來獲取印度相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新并推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，在紡織品和服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域，中印可以利用各自比較優(yōu)勢(shì)差異而促進(jìn)其垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。紡織品和服裝在中印兩國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)著至關(guān)重要的地位，因?yàn)檫@不僅是兩國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且也關(guān)系著人數(shù)眾多的勞動(dòng)者就業(yè)問題，因此兩國(guó)對(duì)待該產(chǎn)業(yè)的態(tài)度歷來非常謹(jǐn)慎。但我們必須注意到，中國(guó)的紡織品和服裝領(lǐng)域主要是加工貿(mào)易，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都較低;而印度的紡織品和服裝基本屬于高端領(lǐng)域，擁有自主品牌和創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，產(chǎn)品附加值較高。因此兩國(guó)的紡織品和服裝領(lǐng)域在競(jìng)爭(zhēng)的表象下掩蓋著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一面，兩國(guó)可以逐步放寬對(duì)該產(chǎn)品的限制、逐步降低相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅，促進(jìn)垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，滿足兩國(guó)不同層次消費(fèi)者需求，同時(shí)也可以增強(qiáng)兩國(guó)的紡織品等相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

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