發(fā)展中國家對華反傾銷的驅(qū)動因素分析

馬 泓

(湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南長沙410205)

一、引言

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟取得了巨大成就，綜合國力不斷增強，其中對外貿(mào)易的貢獻舉足輕重。三十多年來中國外貿(mào)進出口額不斷攀升，2011年高達36420.6億美元，再創(chuàng)歷史新高。然而，在喜人形勢的背后我國面臨的貿(mào)易戰(zhàn)也愈演愈烈。截至2011年，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，僅2011年前10個月就遭遇19個國家(地區(qū))發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查案件101起，涉案金額約116.8億美元。

1990年以前中國遭受的反傾銷訴訟主要來自歐盟、美國和澳大利亞等發(fā)達國家，但近幾年發(fā)展中國家對我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量大幅度上升，已取代發(fā)達國家成為對我國實施反傾銷措施的主力。1995—2011年上半年，中國共遭受772起反傾銷調(diào)查，排名前10位的發(fā)起國中，發(fā)達國家(地區(qū))有3個，分別是美國、歐盟、澳大利亞，共對華發(fā)起反傾銷調(diào)查227起，占全球?qū)θA反傾銷案件總數(shù)的29.4%;發(fā)展中國家7個，分別是印度(135起)、阿根廷(83起)、土耳其(56起)、巴西(48起)、南非(32起)、墨西哥(28起)和韓國(24起)，占案件總數(shù)的52.6%。

在這種形勢下，結(jié)合發(fā)展中國家經(jīng)濟政治特點，分析研究發(fā)展中國家對華反傾銷的動因具有重要的現(xiàn)實意義，同時也為構(gòu)建應(yīng)對發(fā)展中國家對華反傾銷預(yù)警機制提供參考。

二、發(fā)展中國家對華反傾銷的驅(qū)動因素

(一)競爭性因素

發(fā)展經(jīng)濟，增強國力，實現(xiàn)國泰民安，是世界各國的共同愿望，發(fā)展中國家的這個愿望尤為迫切。印度、阿根廷、墨西哥等國與中國同為發(fā)展中國家，但經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，中國經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟建設(shè)，綜合國力大為提高，印度的經(jīng)濟發(fā)展也很迅速，但阿根廷、墨西哥等國仍處在經(jīng)濟困境之中。國家間經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及利益沖突必然導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦，而反傾銷是發(fā)展中國家最常使用的貿(mào)易保護手段。

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟實力大為增強。1978年中國GDP總量為2683億美元，世界排名第15位;2005年上升至世界第4位;2010年中國GDP達到58786億美元，占世界GDP總量的9.5%，首次超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體;2011年中國GDP比2010年增長9.2%，高達74970億美元。與此同時，中國貨物貿(mào)易規(guī)模也屢創(chuàng)新高。1978年中國貨物貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重不到1%，居世界第29位;2010年貨物貿(mào)易額達到29728億美元，占世界貿(mào)易總額的9.7%，成為世界第二大貿(mào)易國;2011年中國對外貿(mào)易額比2010年增長22.5%，達36420億美元。中國經(jīng)濟年均增幅達11.2%，遠高于3.5%的同期世界平均水平。而其他發(fā)展中國家才經(jīng)歷了亞洲金融危機或拉美金融危機等磨難，又遭受全球金融海嘯波及，國民經(jīng)濟屢受重創(chuàng)。為減少外來產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊，實施貿(mào)易保護就成為必然選擇。

(二)產(chǎn)業(yè)保護因素

幼稚工業(yè)保護理論認(rèn)為，經(jīng)濟相對落后的國家應(yīng)實行保護貿(mào)易政策，以使其幼稚工業(yè)在國家保護下逐漸成熟，最終能夠與國外競爭者相匹敵。發(fā)展中國家處在工業(yè)化進程之中，對于處在發(fā)展階段的弱小產(chǎn)業(yè)或多或少會采取一定程度的保護性措施。如印度對華反傾銷案件中，52.3%發(fā)生在化工和石化產(chǎn)業(yè)，原因是這些產(chǎn)業(yè)具備一定的科技含量，兼具資本密集型和規(guī)模經(jīng)濟等特征，印度政府自然會給予很強的保護。

(三)貿(mào)易環(huán)境因素

WTO《反傾銷協(xié)議》對成員國利用反傾銷調(diào)查實施貿(mào)易救濟的條件有明確規(guī)定：1.傾銷事實存在;2.傾銷對本國同類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損害或?qū)嵸|(zhì)損害，或形成實質(zhì)損害的威脅;3.傾銷與損害威脅之間存在因果關(guān)系。然而發(fā)展中國家大多貿(mào)易立法不完善，使得在實際實施反傾銷過程中表現(xiàn)出很大的隨意性和歧視性。對于傾銷事實的確定是實施反傾銷措施的首要條件之一，根據(jù)WTO規(guī)定，確定傾銷的存在，需要將出口產(chǎn)品的出口價格和正常價格進行比較，在此方面發(fā)展中國家有很大的操作空間。資料顯示，在印度對華反傾銷案件中，中方勝訴的理由均為未造成產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害或損害與傾銷之間不存在因果關(guān)系。

一些發(fā)展中國家認(rèn)為，只要對中國產(chǎn)品實施反傾銷，就能阻擋中國產(chǎn)品的沖擊，保護國內(nèi)市場，因此每當(dāng)其國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生變化就發(fā)起反傾銷調(diào)查，隨意擴大反傾銷調(diào)查的行業(yè)和產(chǎn)品。如墨西哥在1993年對華反傾銷調(diào)查就涉及到10大類，4000多種產(chǎn)品，占中國對墨西哥出口產(chǎn)品的75%，并違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10條第1款有關(guān)“足夠證據(jù)”的規(guī)定和墨西哥本國1988年反傾銷法第15條有關(guān)“通知”等規(guī)定。

(四)發(fā)展中國家效仿發(fā)達國家

WTO反傾銷規(guī)則為其成員提供了保護國內(nèi)市場的法律依據(jù)，但是這一規(guī)則卻常常被濫用。西方發(fā)達國家首先利用這一規(guī)則對中國發(fā)起反傾銷。在“榜樣”的帶動下，以印度為首的一批發(fā)展中國家也開始效仿發(fā)達國家對中國發(fā)起不同程度的反傾銷調(diào)查。1994年1月7日，印度對華發(fā)起第一起反傾銷案件，此后數(shù)量一路上升，并取代美國、歐盟，坐上對華反傾銷頭把交椅。反傾銷更是墨西哥和南非實施貿(mào)易救濟的常用手段。

(五)中國企業(yè)自身存在問題

隨著中國出口市場多元化戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)逐漸開始開辟巴西、印度和南非等新興市場，但市場開拓剛見成效，中國企業(yè)之間的惡性競爭就接踵而至，企業(yè)競相壓價，產(chǎn)品大量涌進發(fā)展中國家，引起當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施。此外，在新興市場中，拉美國家多使用西班牙語和葡萄牙語，相比于歐美市場使用英語，語言障礙加大，國內(nèi)對當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化和法律環(huán)境遠不如傳統(tǒng)的歐美市場那么熟悉，應(yīng)對貿(mào)易救濟的經(jīng)驗相對較少，企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查時很難勝訴或者干脆不應(yīng)訴，這在客觀上也鼓勵了進口國對華實施反傾銷調(diào)查的“積極性”。

三、結(jié)論

發(fā)展中國家對華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查與其自身經(jīng)濟特點和發(fā)展階段有著很大的關(guān)系，這是我國企業(yè)在應(yīng)對來自發(fā)展中國家的反傾銷訴訟時所必須考慮的。在與發(fā)展中國家的貿(mào)易往來中，應(yīng)加強雙方的經(jīng)濟和政治合作，建立和完善政府間的貿(mào)易救濟合作機制，實現(xiàn)雙贏是從根本上解決發(fā)展中國家對華反傾銷問題的關(guān)鍵。

［1］劉愛東，梁潔.1995年～2009年國外對華反傾銷案件統(tǒng)計分析［J］.中南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，16(4).

［2］王嘯松，謝申祥.中國究竟為何遭遇反傾銷［J］.管理世界，2009(12).

［3］閆克遠，王爽，張曙霄.中國遭遇貿(mào)易摩擦的必然性與合理性研究［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2011(10).

［4］彭文革，徐文芳.傾銷與反傾銷法論［M］.武漢大學(xué)出版社，1997.

［5］于永達，戴天宇.反傾銷理論與實務(wù)［M］.清華大學(xué)出版社，2004.