我國鋼鐵貿(mào)易存在的問題及對策分析

吳麗艷

(本鋼設(shè)計研究院有限責任公司，遼寧本溪117000)

一、我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及鋼鐵貿(mào)易發(fā)展特點

(一)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年我國鋼鐵工業(yè)總體運行態(tài)勢良好，由于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資增多和工業(yè)生產(chǎn)存在大量需求，國內(nèi)鋼鐵市場平穩(wěn)發(fā)展。另外，國家對于保障性住房建設(shè)力度的加大，也帶動了鋼鐵需求的大幅增長。但在國內(nèi)鋼鐵市場供大于求和鋼材金融屬性日益增強的背景下，國內(nèi)鋼鐵市場經(jīng)常出現(xiàn)價格大幅波動現(xiàn)象。2012年我國鋼鐵業(yè)仍將面臨國際經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，外需放緩的局面，同時國內(nèi)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增速也適度放緩。這將降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費強度，我國鋼鐵工業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)我國鋼鐵貿(mào)易特點

1.鋼鐵貿(mào)易比重快速提升

從2009年開始，我國經(jīng)濟進入了新一輪增長，國內(nèi)鋼鐵供求和對外貿(mào)易也迅速增長。2009年，我國鋼鐵工業(yè)增加值占全國GDP的比重為2.41%，鋼鐵貿(mào)易額占全國貿(mào)易額的比重達到3.24%。2010年，我國鋼鐵進出口貿(mào)易額占我國進出口貿(mào)易總額的比重超過了2009年。其中，鋼鐵出口額超過了180億美元，進口額超過了280億美元。

此外，中國鋼鐵貿(mào)易占世界鋼鐵貿(mào)易的比重也在上升。2009年以來，中國鋼鐵貿(mào)易總額占世界鋼鐵貿(mào)易總額的比重從4.8%上升到了7%以上，近年來中國鋼鐵貿(mào)易額的迅速增長主要是由出口拉動的，鋼鐵出口額的增幅已經(jīng)超過了鋼鐵進口額的增幅。

2.從鋼材凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?/p>

中國一直是鋼材進口大國，但2009年扭轉(zhuǎn)了我國鋼材凈進口的局面，實現(xiàn)鋼材凈出口12萬噸。但鋼材貿(mào)易金額仍為逆差，這是由我國鋼材貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定的，我國出口的鋼材技術(shù)含量和價格普遍低于進口鋼材。2010年1—4月，中國凈出口鋼材430萬噸(同比增長142%)，貿(mào)易逆差8億美元(同比降低了70%)，鋼材貿(mào)易在繼數(shù)量上轉(zhuǎn)為凈出口后，貿(mào)易金額逆差也在縮小。

3.低端鋼鐵產(chǎn)品出口能力提高

2011年我國RCA指數(shù)大于1的鋼鐵產(chǎn)品出口額占鋼鐵出口總額的80.61%，進口占比27.68%，實現(xiàn)了35億美元的順差。但RCA值大于1的中國鋼鐵產(chǎn)品基本上都是技術(shù)含量低的初加工產(chǎn)品。一些技術(shù)含量高、深加工的鋼鐵產(chǎn)品，如不銹鋼、電工鋼、涂層或鍍層板材，則明顯缺乏出口競爭力，在相當程度上還需要依賴進口滿足國內(nèi)市場需求。

二、我國鋼鐵貿(mào)易中存在的問題

(一)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

我國進口鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量要明顯高于出口鋼鐵產(chǎn)品。例如，2010年我國出口鋼材中技術(shù)含量較低的棒線材比重為32.8%，遠高于進口4.2%的比重。這種低出高進的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是由當前我國鋼鐵工業(yè)所處發(fā)展階段決定的，也會對我國資源環(huán)境造成極大的壓力。生產(chǎn)低端鋼鐵產(chǎn)品消耗的能源、水資源和排放的污染物都要高于高端產(chǎn)品，我國大量生產(chǎn)并出口低端鋼鐵產(chǎn)品不利于低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展。

(二)進出口市場過于集中

日本、韓國和臺灣地區(qū)是目前我國前三大鋼鐵貿(mào)易伙伴，我國從以上三個市場進口的鋼鐵額占鋼鐵進口總額的50%以上，鋼鐵出口額約占出口總額的40%。根據(jù)HS碼分類，貿(mào)易中共有35類鋼鐵產(chǎn)品，在中國進口最多的10類產(chǎn)品中，有6類是板材。2010年，中國從這三個市場進口的鋼鐵板材占板材進口總額的62.4%，說明我國對這三個市場的依賴性較強。其中，我國向日本出口鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量最低，向韓國出口的鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量稍高，向臺灣地區(qū)出口的鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量最高，但是加工貿(mào)易出口又占對臺灣地區(qū)出口鋼材較高的比重。

(三)原料進口依存度過高

在我國，由于鋼鐵存量不大，所以鋼鐵生產(chǎn)的原料幾乎全部是鐵礦石，廢鋼作為原料所占比重偏低。同時由于我國鐵礦石儲量有限，又受開采技術(shù)落后和鐵礦石質(zhì)低等問題困擾，我國鐵礦石總產(chǎn)量和國產(chǎn)鐵礦石的產(chǎn)鐵量跟不上鋼鐵生產(chǎn)迅速發(fā)展的需求。國內(nèi)鋼鐵工業(yè)所需的大量鐵礦石只能通過進口來解決。近年來，我國鐵礦石的進口依存度逐年提高，目前已達到55% ～60%。但同時，進口鐵礦石現(xiàn)貨價格已經(jīng)漲到1400元～1500元/噸，海運費也隨之上漲。據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國鋼鐵凈出口比2010年增加4000萬噸，同時進口鐵礦石比2010年增加4000多萬噸，即增加的進口鐵礦石基本用來確保出口需要。因此，隨著鐵礦石價格上漲，鋼鐵企業(yè)的利潤被不斷削薄，部分企業(yè)沒有長期穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道，大大增加了我國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營風險。

(四)貿(mào)易摩擦日益增多

近年來，我國鋼鐵產(chǎn)品出口迅速增長，價格相對低廉，出口市場較集中，與北美、拉美、歐盟和東盟等出口市場的貿(mào)易摩擦日益增多，使我國鋼鐵產(chǎn)品出口受阻。2009年以來，美國已對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起6起調(diào)查：對華油井管啟動“雙反”調(diào)查是迄今為止涉案金額最高的一起;對華預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線、對鋼格板和對鋼絲層板分別進行“雙反”調(diào)查;對無縫碳鋼和合金鋼標準管、管線管和壓力管以及對標準鋼緊固件分別進行“雙反”調(diào)查。除美國外，土耳其對中國的鉸接鏈進行反傾銷立案調(diào)查;加拿大對中國的石油管材進行反傾銷和反補貼調(diào)查;墨西哥對中國的無縫鋼管進行反傾銷立案調(diào)查;澳大利亞重新啟動對中國空心結(jié)構(gòu)鋼材的反傾銷調(diào)查;哥倫比亞對中國的管件發(fā)起反傾銷調(diào)查;阿根廷對中國鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查。

(五)成本優(yōu)勢變小

多年來，我國憑借廉價勞動力成本獲得鋼鐵產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢。但目前，我國對鐵礦石進口的依賴程度超過50%，“人口紅利”也不斷減少，使得鋼鐵行業(yè)的原材料和勞動力成本都在提高，成本優(yōu)勢逐漸縮小。隨著國際市場鐵礦石、焦煤、廢鋼和海運價格大幅上漲，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本還將繼續(xù)攀升。雖然通過上調(diào)鋼材價格可以轉(zhuǎn)移部分成本壓力，但考慮到下游產(chǎn)業(yè)的承受能力，鋼材價格漲幅有限，我國鋼鐵行業(yè)面臨的形勢十分嚴峻。

(六)資源和環(huán)境壓力加大

由于我國鐵礦石資源不足，人均鐵礦資源占有量僅為世界人均占有量的42%。與國際先進鋼鐵制造國相比我國鋼鐵行業(yè)普遍存在能耗高、物耗高和污染高等問題。資源約束日益顯現(xiàn)，環(huán)境壓力日益增大，不利于我國鋼鐵業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(七)金融危機導(dǎo)致鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)衰退

由于受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的影響，我國鋼鐵出口量劇減、內(nèi)需不振。國際市場鋼材需求萎縮，全球鋼價均深度下跌。在國內(nèi)市場，國際金融危機對鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、造船業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等造成了巨大沖擊，均對我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生消極影響，使得鋼鐵貿(mào)易面臨困境。

三、對策建議

(一)鼓勵進口低端鋼鐵產(chǎn)品

目前，我國鋼鐵產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)是以出口加工程度較低、高耗能、高污染的低端產(chǎn)品為主，進口加工程度深、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染相對較少的高端產(chǎn)品為主。從能源的有效利用、環(huán)境保護和減輕鐵礦石進口壓力的角度來看，在保證鋼鐵供應(yīng)一定自給率的前提下，我國應(yīng)該鼓勵進口低端鋼鐵產(chǎn)品，減少或減緩該類產(chǎn)品的出口，必要時可以考慮征收鋼鐵出口關(guān)稅。

(二)推動鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級

一方面要提高鋼鐵產(chǎn)品的研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)能力，另一方面要加大國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組力度，整合技術(shù)水平低、生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，在此過程中，建立鋼鐵并購激勵機制。企業(yè)要有超前意識，在技術(shù)開發(fā)、市場競爭和成本核算等方面制訂科學、系統(tǒng)、完整和具有戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步的情況做好產(chǎn)品定位和需求預(yù)測工作，超前研發(fā)先進的鋼鐵產(chǎn)品供用戶選擇。在鋼鐵產(chǎn)品原材料、用工和環(huán)保等成本不斷增加、利潤空間逐漸縮小形勢下，企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，加強管理，提升市場競爭力。生成能力為五六百萬噸的鋼鐵企業(yè)應(yīng)當研究制訂并落實資源、能源的長遠戰(zhàn)略以規(guī)避風險。企業(yè)應(yīng)加大科技投入，努力推進技術(shù)進步，在品種開發(fā)，提高質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低成本，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面開創(chuàng)新局面。大企業(yè)應(yīng)將國內(nèi)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足的品種作為企業(yè)技術(shù)改造的首選，提高抗風險能力。

(三)擴大海外投資，充分利用海外閑置產(chǎn)能

鋼鐵行業(yè)不僅要擴大海外投資，通過參股或者收購海外的鐵礦石資源保障國內(nèi)的鐵礦石供應(yīng)和規(guī)避國際鐵礦石價格大幅上漲風險，而且還應(yīng)適度投資和并購海外產(chǎn)能閑置的鋼鐵企業(yè)，尤其是所在地能源豐裕和環(huán)保壓力較小的鋼鐵企業(yè)，挖掘并有效利用這些鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)潛力，反哺國內(nèi)市場。一是可以減輕國內(nèi)的能源和環(huán)保壓力;二是為國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好準備。

(四)緩解資源和環(huán)境壓力，促進鋼鐵貿(mào)易可持續(xù)增長

我國一些高能耗、高污染的小型鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，很大程度是以犧牲資源和環(huán)境及人民的福利水平為代價的，其發(fā)展的部分成本由社會來承擔。因此應(yīng)加快推動鋼鐵企業(yè)，尤其是規(guī)模小、高能耗和高污染排放的鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定切實可行的政策措施，加大能耗和環(huán)保指標考核和約束力，將企業(yè)產(chǎn)生的外部性成本納入企業(yè)的成本收益核算體系之中。

［1］趙昌旭，徐長生，劉澤斌.中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易政策選擇［J］.國際貿(mào)易問題，2005(8).

［2］杜奇華.國際技術(shù)貿(mào)易［M］.高等教育出版社，2006.

［3］易沛.金融危機后中國鋼鐵貿(mào)易［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2011(8).