解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)政策

薛金艷

（長春師范學院歷史學院，吉林長春 130032）

解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)政策

薛金艷

（長春師范學院歷史學院，吉林長春 130032）

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨制定并實施了包括“耕者有其田”的農(nóng)地政策、合理負擔的農(nóng)稅政策、合理過渡的農(nóng)業(yè)租佃政策等在內(nèi)的一系列農(nóng)業(yè)政策，調(diào)動了農(nóng)民階級生產(chǎn)的積極性和擁護革命戰(zhàn)爭的積極性，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭時期；中國共產(chǎn)黨；農(nóng)業(yè)政策

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不斷變化的新形勢，在果斷提出“耕者有其田”政策的前提下，根據(jù)各地實際情況分地區(qū)、有步驟地解決農(nóng)民的土地問題。中國共產(chǎn)黨最終在翻身農(nóng)民的幫助下全面挫敗了中國國民黨的軍事力量，在全國范圍內(nèi)開始了建設(shè)新民主主義革命政權(quán)的偉大事業(yè)。

一、“耕者有其田”的農(nóng)地政策

抗日戰(zhàn)爭勝利初期，中國共產(chǎn)黨在解決抗日大反攻中新解放地區(qū)的農(nóng)地問題時主要沿襲了抗戰(zhàn)時期的減租減息政策。但隨著形勢的發(fā)展，解放區(qū)廣大農(nóng)民群眾對土地的要求日益迫切，有些地方甚至開始自發(fā)起來解決土地問題，漢奸、豪紳、惡霸、地主則跑到城市大罵解放區(qū)群眾運動，一些中間人士因此懷疑解放區(qū)的農(nóng)地政策，黨內(nèi)也有人認為群眾運動過火。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨必須制定明確的農(nóng)地政策。

1.《五四指示》。1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于土地問題的指示》，這就是著名的《五四指示》?！段逅闹甘尽芬蟾鞯攸h委堅決支持農(nóng)民的土地要求，并將之提高到戰(zhàn)勝國民黨、建立新中國的戰(zhàn)略高度?！段逅闹甘尽分赋觯趶V大群眾要求下，我黨應(yīng)堅決擁護群眾從反奸清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現(xiàn)耕者有其田；決不能侵犯中農(nóng)土地，侵犯的應(yīng)設(shè)法退還；一般不變動富農(nóng)的土地，應(yīng)廣大群眾要求不能不有所侵犯時，也不要打擊太重；對于抗日軍人及其家屬和對抗日有功人士，要多給他們留下一些土地，對中小地主生活予以照顧；要集中注意力向漢奸、豪紳、惡霸作堅決的斗爭，在給他們留下維持生活所必須的土地的同時，讓他們拿出土地。[1]《五四指示》實現(xiàn)了群眾要求與黨的政策的有機結(jié)合，其實質(zhì)已經(jīng)不是削弱封建土地制度，而是消滅封建土地制度的農(nóng)地改革政策了。但是鑒于當時內(nèi)戰(zhàn)尚未全面爆發(fā)的國內(nèi)形勢，解決土地問題的方式（包括取得土地和分配土地兩個方面）比較靈活，它規(guī)定對于地主的土地，除了對大漢奸的土地無條件沒收外，其它土地則沿用減租減息以來農(nóng)民所創(chuàng)造的多種方式來解決。這樣做既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨政策的歷史延續(xù)，使農(nóng)民運動自然地從減租減息過渡到?jīng)]收分配土地；又便于在內(nèi)戰(zhàn)尚未全面爆發(fā)之際，向解放區(qū)以外的民主人士做說明工作，“使農(nóng)民站在合法和有理地位”。同時也應(yīng)該看到，《五四指示》是根據(jù)廣大農(nóng)民群眾對土地的迫切要求而制定的農(nóng)地政策，它雖然堅決支持農(nóng)民的土地要求，并提出要實現(xiàn)“耕者有其田”的土地改革目標，但它具有不徹底性。首先，它限于當時國內(nèi)外政治形勢，并沒有明確宣布廢除封建土地制度，也沒有宣布停止執(zhí)行減租減息政策；其次它在滿足農(nóng)民土地要求的同時，對地主給予了過多的照顧和讓步，而且也沒有提出具體的分配土地辦法?！段逅闹甘尽吩诟鞯刎瀼貙嵭幸院螅夥艆^(qū)的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一場規(guī)?？涨暗娜罕娦酝恋馗母镞\動。這個時期是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民獲得土地方式最為靈活多樣的一個階段，其方式主要包括：從沒收分配敵偽土地入手來解決農(nóng)民土地問題；以清算為基本方式來解決土地問題；通過征購補充實現(xiàn)耕者有其田；初期土改中地主的主動獻田；特殊土地問題的處理方式，等等。

2.《中國土地法大綱》。國共戰(zhàn)爭全面爆發(fā)以后，廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)自發(fā)起來解決土地問題。在此形勢下，中國共產(chǎn)黨必須表明自己對于農(nóng)民土地問題的態(tài)度。1947年7月17日到9月13日，中共中央工作委員會主持召開了全國土地會議，會議通過了《中國土地法大綱》?！吨袊恋胤ù缶V》共16條，其農(nóng)地政策的主要內(nèi)容可歸納如下：（1）關(guān)于土地制度。明確提出廢除封建半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。其中包括廢除一切地主的土地所有權(quán)，廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關(guān)及團體的土地所有權(quán)。（2）關(guān)于土地分配方法。主要以鄉(xiāng)或相當于鄉(xiāng)的行政村為單位（特殊情況可以調(diào)整），以人口為分配標準，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸個人所有，地主及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地。（3）關(guān)于保障機制。為保障土地改革的順利實施并使之符合絕大多數(shù)人民的利益及意志，解放區(qū)政府負責切實保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)在各種會議上自由批評及彈劾各方、各級的一切干部，有全權(quán)得在各種會議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團體中的一切干部?！吨袊恋胤ù缶V》是民主革命時期中國共產(chǎn)黨歷史上最為徹底地廢除封建半封建土地所有制的綱領(lǐng)性文件，表明中國共產(chǎn)黨幫助中國農(nóng)民獲取土地的嚴正立場。

3.中共農(nóng)地政策的完善。隨著中國人民解放軍的勝利進軍和各解放區(qū)土地改革工作的進展，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)地政策日臻成熟和完善。1948年5月25日，根據(jù)《土地法大綱》頒布實施以后各解放區(qū)出現(xiàn)的問題，中共中央向全黨正式下達了《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的指示，規(guī)定只有同時具備以下三項條件的地區(qū)，才能劃入土地改革工作范圍：第一，當?shù)匾磺袛橙宋溲b力量全部消滅，環(huán)境已經(jīng)安定，而非動蕩不定的游擊區(qū)域。第二，當?shù)鼗救罕姡ü娃r(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)）的絕大多數(shù)已經(jīng)有了分配土地的要求，而不只是少數(shù)人有此要求。第三，黨的工作干部在數(shù)量上和質(zhì)量上，確能掌握當?shù)氐耐恋馗母锕ぷ?，而非聽任群眾的自發(fā)活動。如果某一地區(qū)在上述三個條件中有任何一個條件不具備，即不應(yīng)被列入當年土地改革的范圍。而在土地問題已經(jīng)基本解決的地區(qū)，不要再提土地改革問題。中共中央《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》指示，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民進行土地斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，標志著中共中央農(nóng)地政策的成熟和完善。根據(jù)上述指示原則，中共中央進一步針對新解放區(qū)各種不同情況確定工作部署：基本控制區(qū)實行減租減息，游擊區(qū)和剛剛解放的地區(qū)有準備后適當減租，具備了條件的新解放區(qū)實行土地改革。

二、合理負擔的農(nóng)稅政策

解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)稅收政策由抗戰(zhàn)時期的累進稅制改為比例稅制，確定了公平合理、公私兼顧的負擔政策。

土地改革以前，由于大量土地集中在地主和舊富農(nóng)手中，根據(jù)地人民政府只有實行累進稅制（土地越多者負擔越重），才能相對減輕多數(shù)農(nóng)民的負擔。土地改革以后，土地已大體平均分配，為了鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，使多生產(chǎn)者多得利，各解放區(qū)廢除農(nóng)業(yè)累進稅制，實行比例稅制；并一律按各塊土地常年平均產(chǎn)量計征，不按當年實際產(chǎn)量計征。其中華北、西北、華東采用了有免征額的比例稅制；東北、內(nèi)蒙采用了無免征額的比例稅制。這兩種比例稅制計算起來都比累進稅制簡便，能夠比較合理地在農(nóng)民內(nèi)部分配負擔。

《華北人民政府施政方針》規(guī)定以下稅收原則：改革稅制，整頓稅收，力求不再加重人民負擔。在土地改革已經(jīng)完成的區(qū)域，廢除農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進稅，實行按土地常年應(yīng)產(chǎn)量計算的比例負擔制，以達到農(nóng)村負擔的公平合理，并規(guī)定農(nóng)業(yè)稅負擔最高不超過全區(qū)人口平均的農(nóng)業(yè)總收入的20%。陜甘寧邊區(qū)政府于1949年6月30日制定《新區(qū)征收公糧暫行辦法》，規(guī)定在未經(jīng)土改的新區(qū)，主要確定凡土地收入（包括土地各種產(chǎn)物及地租收入）一律征收收益稅。地主富農(nóng)之土地，另征土地稅。上述稅額，在一般地區(qū)以不超過農(nóng)業(yè)總收入的15%，高產(chǎn)地區(qū)不超過25%為原則。

1947年8月11日，中國共產(chǎn)黨《中央關(guān)于新區(qū)征稅兼用征發(fā)及沒收方法的指示》指出，對反革命頭目、惡霸、貪污土劣的財產(chǎn)實行沒收，并分配一部分給貧苦民眾，對普通財主、地主則實行征發(fā)。改進公糧、稅收工作，增加財政收入；負擔政策應(yīng)擴大征收面，減少累進率，照顧農(nóng)民生活，不傷害農(nóng)民生產(chǎn)情緒，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這是支持戰(zhàn)爭的根本方法。

三、合理過渡的農(nóng)業(yè)租佃政策

抗戰(zhàn)結(jié)束后中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)租佃政策可以分為兩個階段：1945年8月到1946年5月，各解放區(qū)普遍開展了減租減息和查租查息活動；1948年5月到1949年10月，中共中央糾正了新解放區(qū)土改過程中出現(xiàn)的左傾偏向，開始在新解放區(qū)停止土地改革，實行減租減息。

抗日戰(zhàn)爭臨近結(jié)束之際，中國共產(chǎn)黨明確表示，減租減息政策“如果沒有特殊阻礙，我們準備在戰(zhàn)后繼續(xù)實行下去，首先在全國范圍內(nèi)實行減租減息，然后采取適當方法，有步驟地達到‘耕者有其田’?！盵2]日本投降以后，中國共產(chǎn)黨為避免大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)生，在解放區(qū)內(nèi)仍然執(zhí)行具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的減租減息政策，而不是沒收地主土地的政策，但對新老解放區(qū)的具體任務(wù)作了明確規(guī)定，要求一切新解放區(qū)在1946年發(fā)動大規(guī)模的、群眾性的、但是有領(lǐng)導(dǎo)的減租減息運動，在老解放區(qū)，則應(yīng)復(fù)查減租減息的工作，進一步鞏固老解放區(qū)。中共還對減租斗爭實施的方式作了特別強調(diào)，認為“減租必須是群眾斗爭的結(jié)果，不能是政府恩賜的。這是減租成敗的關(guān)鍵。減租斗爭中發(fā)生過火現(xiàn)象是難免的，只要真正是廣大群眾的自覺斗爭，可以在過火現(xiàn)象發(fā)生后，再去改正?！盵3]解放戰(zhàn)爭時期減租減息斗爭吸取了抗日戰(zhàn)爭時期一些地區(qū)政府包辦代替的教訓(xùn)，強調(diào)發(fā)動群眾進行減租斗爭是減租斗爭成功的關(guān)鍵。1946年上半年，各地農(nóng)民群眾在減租減息運動中提出了土地要求，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《五四指示》，開始了徹底解決農(nóng)業(yè)租佃問題的農(nóng)地制度改革。1948年上半年，針對新解放區(qū)土改中出現(xiàn)的左的傾向，中共中央果斷決定在新解放區(qū)停止土改，實行減租減息。“這一個減租減息階段是任何新解放區(qū)所不能缺少的，缺少了這個階段，我們就要犯錯誤?！盵3]同時規(guī)定在不具備土地改革條件的游擊區(qū)域和接敵區(qū)域也實行減租減息政策。

解放區(qū)減租減息運動的開展動員和訓(xùn)練了廣大農(nóng)民群眾，改善了他們的生產(chǎn)生活條件；減輕了封建剝削，打擊了地主勢力；穩(wěn)定了農(nóng)村社會秩序，鞏固了新生解放區(qū)政權(quán)。隨著中國人民解放軍的勝利進軍和中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)的勝利，減租減息政策逐漸退出歷史舞臺，被新階段的土地改革所代替。

四、解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)政策的實踐績效

1.為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在老解放區(qū)、新解放區(qū)和游擊區(qū)實行不同的農(nóng)業(yè)政策，確保各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都得到發(fā)展。在老解放區(qū)主要任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，確保前線軍需供應(yīng)；具備條件的新解放區(qū)實行土地改革；在接敵區(qū)域即游擊區(qū)實行減租減息和酌量調(diào)劑種子糧食、合理負擔稅收等農(nóng)業(yè)政策。到1949年10月為止，解放區(qū)已有1.6億人口、230萬平方公里的地區(qū)完成了土地改革。土地改革調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，一些老根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了進一步的發(fā)展，許多地區(qū)出現(xiàn)了耕三余一、耕二余一、甚至耕一余二的情況。1948年春東北解放區(qū)基本完成土地改革以后，當年糧食總產(chǎn)量達到1187萬余噸，比1947年增長12%，1949年則達1320萬噸；1947年，東北地區(qū)每坰土地平均收糧1500斤，1948年則增加到1920斤，比1947年增加1／3。華北解放區(qū)1948年收獲了七成年景，平均畝產(chǎn)折合小米120斤，共收糧227.7億斤。[4]陜甘寧解放區(qū)在遭遇戰(zhàn)爭的條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村實行的正確農(nóng)業(yè)政策使農(nóng)民在政治經(jīng)濟上翻了身，翻身農(nóng)民為了保衛(wèi)革命斗爭的勝利果實，積極繳納公糧、爭賣余糧，以實際行動支援解放戰(zhàn)爭。據(jù)統(tǒng)計，從1946年到1949年的四年中，東北解放區(qū)農(nóng)民共繳納公糧6861258噸。[5]總之，民主革命時期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)政策使革命根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品絕對數(shù)量的增多為革命隊伍的壯大、革命根據(jù)地的鞏固和長期革命戰(zhàn)爭提供了足夠的糧食，奠定了革命勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨以農(nóng)地制度改革為中心的農(nóng)業(yè)政策是贏得國共內(nèi)戰(zhàn)勝利的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨認為，如果能夠普遍地徹底地解決土地問題，就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)布《五四指示》和《中國土地法大綱》兩個農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)文件，將解決農(nóng)民土地問題推向一個新的高度，有意識對農(nóng)民進行政治民主訓(xùn)練。土地改革的成功提高了農(nóng)民的政治覺悟，極大地激發(fā)了他們革命的熱情。僅就解放戰(zhàn)爭時期淮海戰(zhàn)役來看，廣大人民不僅參軍參戰(zhàn)，而且在人力、物力、財力上給以最大限度的支援。據(jù)不完全統(tǒng)計，在華北、華東和中原三個解放區(qū)，共動員擔架73900副，大小車410900輛，挑子42400副，牲畜6300頭，船13630只，汽車250輛，運送糧食5.7億斤。陳毅形象地說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的?！盵6]中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)政策的成功實施使其對廣大農(nóng)民群眾的社會動員能力發(fā)揮到極致。中國共產(chǎn)黨保護農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)政策獲得了廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持，農(nóng)民的支持使其最終成為國共政爭的贏家，取得了中國現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。1950年，毛澤東在七屆三中全會中指出，中國共產(chǎn)黨的解放戰(zhàn)爭，主要就是靠解放區(qū)農(nóng)民打勝的。有了土地改革的勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。

3.為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨保護農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)政策幫助中國共產(chǎn)黨逐步完成了對中國農(nóng)村社會秩序重建的歷史任務(wù)，成功實現(xiàn)了自下而上的政治革命，奠定了民主革命勝利的社會基礎(chǔ)。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，中國共產(chǎn)黨堅決支持農(nóng)民的土地要求，同時要求各級黨委大膽放手，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁精神。山東省莒南縣委認為：“對封建勢力的斗爭，是群眾去斗爭階級的敵人，愿怎樣斗就怎樣斗，斗得越堅決越徹底就越好。”[7]隨后各地開展了群眾典型訴苦、對地主進行管制、查封財產(chǎn)、掃地出門、逮捕等群眾運動。土地改革中出現(xiàn)過火行動以后，中國共產(chǎn)黨又指導(dǎo)群眾及時糾正錯誤，引導(dǎo)群眾和平結(jié)束土改，并把群眾的積極性適時地轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來。

中國共產(chǎn)黨制定及實施以農(nóng)地制度改革為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)政策的過程，事實上也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民進行全面社會革命、為中國現(xiàn)代化開辟道路的歷史過程。因為“農(nóng)業(yè)改革的目的是破除大地產(chǎn)，把土地分配給農(nóng)民，或者用某種方式把他們組織起來，使剩余資金投入工業(yè)化。在地主反對現(xiàn)代化的那些地方，農(nóng)業(yè)改革成為一個關(guān)鍵問題，因為地主是傳統(tǒng)政府的主要支持者，任何農(nóng)業(yè)改革都會涉及到一個徹底的政治革命?！盵8]中國共產(chǎn)黨在制定和實施農(nóng)業(yè)政策的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會政權(quán)組織的精英——地主階級的經(jīng)濟、政治地位一落千丈，而傳統(tǒng)農(nóng)村社會中受壓迫的階級——農(nóng)民階級的經(jīng)濟、政治地位穩(wěn)步提升，成為農(nóng)村社會政權(quán)以至全國政權(quán)的主人。

當然，由于歷史和時代的局限，解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)政策也存在明顯不足，如土地改革和查租查息工作中存在明顯過激行為。以上問題雖然后來得到了解決，但其經(jīng)驗教訓(xùn)仍然值得我們認真汲取。

[1]中央檔案館.解放戰(zhàn)爭時期土地改革文件選編[M].北京:中共中央黨校出版社,1981:2.

[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京:人民出版社,1991:1076.

[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京:人民出版社,1991：1172,1327.

[4]董志凱.解放戰(zhàn)爭時期的土地改革[M].北京:北京大學出版社,1987.272-275.

[5]朱建華：東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史稿[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1987.611-612.

[6]譚震林,粟裕.光明磊落、革命一生——緬懷陳毅同志[N].人民日報,1977-07-29.

[7]張學強.鄉(xiāng)村變遷與農(nóng)民記憶[M].北京:社會科學文獻出版社,2006:175.

[8][美]布萊克.現(xiàn)代化的動力[M].杭州:浙江人民出版社,1989:6.

The Agriculture Policy of the CPC during the War of Liberation

XUE Jin-yan
(HistorySchool ofChangchun Normal University,Changchun 130032,China)

During the period of the war of liberation,the CPC formulated and implemented a series of agriculture policy，includingthe agricultural land policyof“l(fā)and tothe tiller”,the agricultural taxpolicywith the nature ofrational burden and the agricultural tenancy policy with the nature of reasonable transition.By the implementation of the agriculture policy,the CPC successfully aroused the enthusiasm of the peasant class of producing and supporting the revolutionary war,laid a solid economic foundation,political foundation and social foundation for the last succession of the war between the CPCand the KMT.

the war ofthe liberation;the Communist PartyofChina;agricultural Policy

book=154,ebook=154

K26

A

1008-178X（2012）07-0017-04

2012-03-11

長春師范學院2010年人文社會科學基金項目。

薛金艷（1972-），女，河北唐山人，長春師范學院歷史學院副教授，博士，從事中國近現(xiàn)代史研究。