西北少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的歷程與成就

王 鑒，安富海

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

西北少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的歷程與成就

王 鑒，安富海

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

新中國成立以來，西北少數(shù)民族教育取得了舉世矚目的成果，教育投資不斷增加、教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量不斷增多，教育體系逐漸完善，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口素質(zhì)的提升發(fā)揮了非常重要的作用。尤其是在現(xiàn)代教育的發(fā)展中，基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育、職業(yè)教育等各自取得了獨(dú)特而顯著的成效，為民族教育未來的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)西北少數(shù)民族教育發(fā)展的現(xiàn)狀，以 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》為指導(dǎo)，未來10年中，西北少數(shù)民族地區(qū)的教育將會(huì)有一個(gè)更加科學(xué)有效、富有特色的發(fā)展階段。

西北地區(qū)；少數(shù)民族；教育

一、西北少數(shù)民族及其教育的類型

西北地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居地之一，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆三省二區(qū)，有45個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約1521萬人，占西北地區(qū)總?cè)丝诘?8%；面積約240萬平方公里，占西北地區(qū)總面積的80%左右。自古至今，西北地區(qū)在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、宗教等方面占有十分重要的地位。西北地區(qū)是多民族聚居的地區(qū)，其多元文化背景下形成多樣化的民族文化。多樣化的文化形態(tài)孕育多種教育形式。從大的方面來看，西北地區(qū)少數(shù)民族的教育類型可以分為民族傳統(tǒng)教育和民族現(xiàn)代教育兩種。民族傳統(tǒng)教育又可分為家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育、自我教育和自然形態(tài)教育等五種形式。其教育內(nèi)容主要包括生產(chǎn)生活教育、社會(huì)交往的教育、倫理道德教育、宗教教育等。民族現(xiàn)代教育包括民族基礎(chǔ)教育、民族高等教育、民族職業(yè)技術(shù)教育與成人教育等。民族地區(qū)的現(xiàn)代教育從各少數(shù)民族地區(qū)和民族特點(diǎn)出發(fā)，傳承了民族文化、提升了少數(shù)民族地區(qū)的人口素質(zhì)，對民族地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展有著舉足輕重的作用。西北民族地區(qū)的教育在現(xiàn)代學(xué)校教育的發(fā)展過程中取得了輝煌的成就，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等各個(gè)方面，認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步推進(jìn)民族教育事業(yè)的發(fā)展無疑有著十分重要的意義。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的歷程與成就

（一）改善辦學(xué)條件，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)教育規(guī)模

新中國成立以來，特別是新世紀(jì)以來，在國家和地方政府的高度重視下，西北民族基礎(chǔ)教育獲得了長足的發(fā)展，教育投入逐年增加，辦學(xué)條件不斷改善。近年來，西北各省區(qū)都在積極推動(dòng)建立和完善財(cái)政支持教育優(yōu)先發(fā)展的投入機(jī)制。如青海省教育經(jīng)費(fèi)由2005年28．73億元增加到2009年的78．58億元，教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性撥款比例達(dá)到14．85%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到6．73%，高于全國平均水平。2009年，國家投入近6億元支持青海藏區(qū)教育，其中3．28億元投向青海藏區(qū)未 “普九”縣的寄宿制學(xué)校建設(shè)，2．18億元用于青海藏區(qū)寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助。總之， “十一五”期間，青海教育基建投入達(dá)到67．62億元，比 “十五”增長2．3倍。其中基礎(chǔ)教育基建投入32．98億元，增長2．7倍。［1］民族學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量及民族學(xué)生入學(xué)率都大幅度增加。［2］2010年，青海省有民族中小學(xué)1046所，占全省中小學(xué)學(xué)校數(shù)的46．99%。其中民族小學(xué)924所，占小學(xué)學(xué)校數(shù)的51．56%；民族普通中學(xué)122所，占普通中學(xué)學(xué)校數(shù)的28．11%。少數(shù)民族小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率113．69%，比2000年增加了10．41個(gè)百分點(diǎn)；民族自治州、縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)99．38%；青南三州適齡兒童入學(xué)率達(dá)98．62%。初中少數(shù)民族適齡人口毛入學(xué)率91．69%，民族自治州、縣適齡人口毛入學(xué)率達(dá)102．92%、青南三州適齡人口毛入學(xué)率達(dá)90．82%。各級各類學(xué)校共有少數(shù)民族學(xué)生560625人，占學(xué)生總數(shù)的50．88%。少數(shù)民族在校生總數(shù)比2000年增加了19．9萬人。［3］這與1949年全省只有民族小學(xué)109所，學(xué)生4800人相比，青海省民族基礎(chǔ)教育事業(yè)真可謂發(fā)生了翻天覆地的變化。

新中國成立以前，新疆只有小學(xué)1335所，中學(xué)9所，少數(shù)民族學(xué)生18萬人，僅有民族教師7015人，校舍簡陋，辦學(xué)條件極差，文盲率高達(dá)90%以上。新中國建立以后，國家和自治區(qū)政府制定了一系列優(yōu)惠政策，在計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、師資等各個(gè)方面給予重點(diǎn)安排和扶持。2003－2005年，國家先后給新疆投入3億多元，率先對全區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施免費(fèi)提供教科書、免收學(xué)雜費(fèi)和對寄宿貧困學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助的 “兩免一補(bǔ)”政策，惠及全區(qū)228萬名中小學(xué)生。從2004年起，為解決牧區(qū)少數(shù)民族孩子上學(xué)難問題，中央投資6．8億元，在自治區(qū)28個(gè)未實(shí)現(xiàn) “兩基”的縣建設(shè)364所農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校，在已實(shí)現(xiàn) “兩基”目標(biāo)但鞏固提高有困難的34個(gè)縣建設(shè)寄宿制學(xué)校。2006年，中央和自治區(qū)撥款7．56億元，實(shí)施新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。2007年，國家開始實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，中央向新疆投入專項(xiàng)資金4億元，重點(diǎn)用于30個(gè)縣的農(nóng)村初中學(xué)生宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施的改擴(kuò)建?？傊笆濉逼陂g，為保證新疆農(nóng)牧區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育和改善中小學(xué)辦學(xué)條件，國家和自治區(qū)共投入約27億元專項(xiàng)資金，有力地促進(jìn)了自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。［5］經(jīng)過近60年的發(fā)展，截至2006年底，新疆普通中學(xué)1891所，小學(xué)4815所，普通高中生402 321人 （少數(shù)民族149 963人，占37．27%），普通初中生1170181人 （少數(shù)民族757 772人，占64．76%），小學(xué)生209 7975人 （少數(shù)民族1 329 443人，占63．37%）。少數(shù)民族兒童入學(xué)率達(dá)到97%以上。

另外，國家為進(jìn)一步加快新疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)的步伐，國務(wù)院于1999年9月批轉(zhuǎn)教育部、計(jì)委、財(cái)政部和國家民委 《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)的意見》，決定從2000年秋季開始在北京、天津、上海等12個(gè)發(fā)達(dá)城市舉辦新疆高中班，90%以上招收少數(shù)民族學(xué)生。2007年擴(kuò)大到28個(gè)城市、50所學(xué)校，招生規(guī)模擴(kuò)大到5000人，“十一五”末將達(dá)到1萬人。參照內(nèi)地新疆高中班的模式，自治區(qū)從2004年起在烏魯木齊等8個(gè)城市開辦了區(qū)內(nèi)初中班，主要招收邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生。當(dāng)年招收1000人，2007年招生規(guī)模達(dá)到5000人，“十一五”末將達(dá)到1萬人，使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的各族青少年接受到高水平的基礎(chǔ)教育。［6］

寧夏回族自治區(qū)成立50多年來，全區(qū)在校生中少數(shù)民族學(xué)生從7．48萬人增加到52．41萬人，增加了6倍。截至目前，寧夏掛牌的民族中小學(xué)校有221所，其中，小學(xué)177所，中學(xué)42所，少數(shù)民族在校生總數(shù)52．41萬人，占全區(qū)在校生總數(shù)的37．6%，高于全區(qū)回族人口的自然比例。2006年，寧夏回民中學(xué)24所，回民小學(xué)96所；各級各類學(xué)?；刈逶谛Ｉ?7萬人，占在校生總數(shù)的30．26%，其中回族小學(xué)生26萬人，占在校生總數(shù)的39%，中學(xué)生8．4萬人，占在校生總數(shù)的23．67%，回族適齡兒童入學(xué)率達(dá)到94．5%。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的最大成就就是通過國家對民族地區(qū)基礎(chǔ)教育采取的一系列特殊優(yōu)惠政策建立起了體系完備的現(xiàn)代學(xué)校教育體系，而且，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，國家進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)支持，使得民族地區(qū)現(xiàn)代學(xué)校教育的基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、學(xué)生規(guī)模等都達(dá)到了空前的水平，基本完成了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的普及任務(wù)。

（二）完善課程體系，不斷豐富教材內(nèi)容

新中國成立以來，西北少數(shù)民族地區(qū)課程建設(shè)也獲得了長足的發(fā)展，由全國統(tǒng)一的課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)編教材向民族地區(qū)編寫本民族的教材及設(shè)置相應(yīng)地方課程過渡。教材方面，逐步建立了八省區(qū)蒙古語文教材、五省區(qū)藏文教材等中小學(xué)文字教材編審協(xié)作組織，加強(qiáng)了民族文字教材建設(shè)，推動(dòng)了西北少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。如甘肅省結(jié)合民族地區(qū)教育特點(diǎn)，開展了基礎(chǔ)教育課程改革，并取得了良好的效果。首先是以地方課程與校本課程為特色的甘南藏族地區(qū)課程改革。一方面在民族語文課及教材中增加反映民族文化的內(nèi)容，另一方面通過鄉(xiāng)土教材的開發(fā)與使用來擴(kuò)大民族文化教育的范圍。這樣一來不僅國家課程中按比例增加了各民族多元文化的內(nèi)容，而且在地方課程與校本課程中體現(xiàn)民族文化的特點(diǎn)。甘肅省正是考慮到藏族教育的特殊歷史與現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓住藏族教育中的地方課程與校本課程，積極探索多元文化教育的課程模式。先后在甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣開展五省區(qū)藏文教材編譯工作會(huì)議，將過去藏語文教材只重視語言文字學(xué)習(xí)的重心轉(zhuǎn)向了藏族語言與文化相結(jié)合的重心，對九年制義務(wù)教育藏語文教材的內(nèi)容全部進(jìn)行了重新審訂，計(jì)劃列入與藏族文化關(guān)系更為密切的、適合藏族學(xué)生使用的藏語文內(nèi)容。通過跨省區(qū)聯(lián)合開發(fā)地方課程的模式，增加民族教育中民族文化的內(nèi)容、擴(kuò)大使用范圍。針對藏區(qū)內(nèi)部存在的差異，甘肅省考慮甘南藏族的歷史與現(xiàn)實(shí)情況，在開發(fā)地方課程的同時(shí)，加強(qiáng)校本課程的開發(fā)與使用。在甘南藏族自治州開發(fā)了 《藏族文化》的校本課程，分小學(xué)低年級與高年級兩冊，以雙語形式較為系統(tǒng)地介紹了甘南藏族的生態(tài)地理、人文歷史、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)土人情、民族團(tuán)結(jié)等。同時(shí)，借用中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目在甘肅少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)師資的課題，聯(lián)合開發(fā)了甘南雙語師資培訓(xùn)的多元文化教材，為民族地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革培養(yǎng)特殊的師資創(chuàng)造了條件。［6］

新疆根據(jù)各民族教學(xué)的需要，一直堅(jiān)持用維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜和錫伯5種民族文字出版教材。1956年自治區(qū)專門成立了新疆教育出版社，配備了少數(shù)民族教材編譯人員，加強(qiáng)了少數(shù)民族文字教材的編譯出版工作。改革開放以來，國家和自治區(qū)高度重視民族語文教材建設(shè)，專門成立了新疆教材工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了新疆教材建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。開發(fā)了一些少數(shù)民族文字的鄉(xiāng)土、地方教材和一整套新的中小學(xué)漢語教材。同時(shí)，相繼出版了維、哈、柯、蒙、錫文中小學(xué)各類自編教材的大綱、配套教材和各種課外讀物。20世紀(jì)90年代以來，新疆民族語文各類教材品種和印刷冊數(shù)均大幅增長，呈現(xiàn)出民族語文教材蓬勃發(fā)展的局面。新疆教育出版社從建社到2005年，累計(jì)編譯出版各種文字教材、教輔讀物30898種，共計(jì)1332922．7千冊，其中少數(shù)民族文字品種22609種，共計(jì)559934．1萬冊，占總數(shù)的42%。［7］

經(jīng)過幾十年的努力，民族地區(qū)的課程建設(shè)已經(jīng)基本形成了國家課程、地方課程、校本課程三級課程三級管理的體系，而且這一體系正在隨著新課程改革的推進(jìn)不斷完善。地方課程、校本課程的建設(shè)與實(shí)施，直接使民族地區(qū)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)進(jìn)入到了教材之中，減小了從國家宏觀整體設(shè)計(jì)課程到校本課程實(shí)施之間的落差，使民族教育的內(nèi)容更加符合民族地區(qū)的實(shí)際。

（三）實(shí)施 “雙語教學(xué)”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升 “雙語”教學(xué)質(zhì)量

雙語教學(xué)是西北少數(shù)地區(qū)有語言文字的少數(shù)民族學(xué)校的主要教學(xué)形式。新中國成立以來，在國家一系列雙語教育政策的引導(dǎo)下，西北少數(shù)民族雙語教學(xué)成果顯著，雙語教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。青海從民族教育的特殊性出發(fā)，以培養(yǎng) “雙語”兼通人才為目標(biāo)，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)和改進(jìn) “雙語”教學(xué)，促進(jìn)少數(shù)民族孩子在漢語言使用上民漢兼通，減少了學(xué)生就學(xué)就業(yè)的語言障礙。建國以后，新疆為保障和提升漢語教學(xué)質(zhì)量采取了一系列政策，對促進(jìn)少數(shù)民族教育質(zhì)量的提高起了非常重要的作用。1977年新的教學(xué)計(jì)劃，要求從小學(xué)三年級起至高中畢業(yè)開設(shè)漢語課。1978年6月，自治區(qū)教育局頒布了 《關(guān)于加強(qiáng)民族學(xué)校漢語教學(xué)的意見》。1980年自治區(qū)教育廳組織編寫了 《漢語教學(xué)大綱》。并重新編寫了從小學(xué)到初中的七冊 《漢語》教科書。自治區(qū)人民政府規(guī)定，從1982年起，大專院校招生、少數(shù)民族考生要加試漢語，并適當(dāng)計(jì)算分?jǐn)?shù)。1984年自治區(qū)黨委決定，少數(shù)民族學(xué)校從小學(xué)三年級到高中三年級開設(shè)漢語課，力爭在高中畢業(yè)時(shí)達(dá)到民漢兼通。1987年7月，自治區(qū)教育工作會(huì)議又決定進(jìn)一步加強(qiáng)民族中小學(xué)漢語教學(xué)工作，并把這項(xiàng)工作作為發(fā)展少數(shù)民族教育、提高民族教育質(zhì)量的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施提出來。1987年9月自治區(qū)出臺(tái)了 《關(guān)于當(dāng)前我區(qū)教育工作中幾個(gè)主要問題的決定》，把 “縣以上城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)少數(shù)民族中學(xué)，力爭1995年前后的高中畢業(yè)生能夠在聽說讀寫等方面基本達(dá)到 ‘民漢兼通’的程度作為漢語教學(xué)的奮斗目標(biāo)”。同年9月，自治區(qū)教委印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族中小學(xué)漢語教學(xué)工作的幾項(xiàng)措施》，制定了九項(xiàng)具體措施。新疆少數(shù)民族學(xué)校的漢語教學(xué)，走上了迅速發(fā)展的道路。1992年以來，自治區(qū)教委在維吾爾、哈薩克、蒙古語授課的部分民族中學(xué)，開展了部分課程使用漢語授課的雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)。2001年，自治區(qū)在 《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出：“要進(jìn)一步擴(kuò)大雙語授課實(shí)驗(yàn)范圍，縣 （市）及以上少數(shù)民族中學(xué)要逐步過渡到雙語授課實(shí)驗(yàn)班教學(xué)模式?！睘樘岣邼h語教學(xué)質(zhì)量，新疆還積極引進(jìn)和推廣國家漢語水平考試 （HSK）。參加漢語水平考試（HSK）的已有3萬多人次。雙語授課實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生，其漢語水平考試成績基本都在6級以上，有80%的學(xué)生通過了8級。目前，新疆形成了從小學(xué)三年開設(shè)漢語課，雙語授課實(shí)驗(yàn)班、民考漢、民漢合校，小學(xué)一年級開設(shè)漢語口語，高校各專業(yè)各門課程基本采用漢語授課 （少數(shù)民族語言文學(xué)專業(yè)課除外）等多種雙語教學(xué)模式并存的格局。2004年，自治區(qū)下發(fā)了 《關(guān)于大力推進(jìn)雙語教學(xué)的決定》，進(jìn)一步明確了雙語教學(xué)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定了少數(shù)民族中小學(xué)逐步過渡到全部課程用漢語言授課，同時(shí)加授母語文的雙語教學(xué)模式；提出了推進(jìn)少數(shù)民族中小學(xué)雙語教學(xué)的方案，要求少數(shù)民族學(xué)生高中畢業(yè)達(dá)到 “民漢兼通”的目標(biāo)。2007年自治區(qū)成立了 “雙語”教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在和田市召開了自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前 “雙語”教育現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)一步明確了 “雙語”教學(xué)的目標(biāo)任務(wù)。1999年自治區(qū)僅有27所中學(xué)開設(shè)了 “雙語”教育實(shí)驗(yàn)班，到2007年，新疆中小學(xué) “雙語”班達(dá)到5 247個(gè)，學(xué)生數(shù)達(dá)到15．5萬人；中小學(xué)階段進(jìn)入漢語學(xué)校 （班）學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生達(dá)到17．7萬人。民漢合校穩(wěn)步推進(jìn)，從2000年的461所增長到2006年的787所。［8］

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》指出：“國家大力推進(jìn)雙語教學(xué)。全面開設(shè)漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。全面加強(qiáng)學(xué)前雙語教育。國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持。”這是國家對民族地區(qū)雙語教學(xué)未來十年的一個(gè)整體規(guī)劃，也是民族地區(qū)雙語教學(xué)努力的方向。當(dāng)前民族地區(qū)雙語教學(xué)體制的形成與完善，雙語師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)、學(xué)前雙語教學(xué)等都為進(jìn)一步發(fā)展民族地區(qū)的雙語教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，今后一段時(shí)間在雙語教學(xué)領(lǐng)域更為重要的任務(wù)就是大力推進(jìn)雙語教學(xué)，全面開設(shè)漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字。民族地區(qū)雙語教學(xué)正處在一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的過程之中。

三、西北少數(shù)民族地區(qū)高等教育的歷程與成就

改革開放以來，西北地區(qū)對于民族高等教育的投資力度不斷增大，高等教育的辦學(xué)條件得到了極大的改善，少數(shù)民族學(xué)生高等教育的入學(xué)率也明顯提升。青海 “十一五”期間，高等教育基建投入29．15億元，增長1．8倍。［9］新疆對高等教育的投入主要包括以下幾個(gè)方面。一是對新疆大學(xué)的“211工程”建設(shè)4億元貸款。二是支持高校重點(diǎn)學(xué)科和基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。從2002年以來，共安排重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金1 000萬元。三是實(shí)施高校危房改造工程。自治區(qū)共安排1 695萬元的貼息資金。四是高校特困生助學(xué)金專項(xiàng)補(bǔ)助。自治區(qū)決定從1994年起，每年拿出1 500萬元，用于特困生的學(xué)習(xí)和生活資助。2002年，自治區(qū)還制定了《資助內(nèi)地高校新疆少數(shù)民族特殊困難學(xué)生辦法》，對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，月生活費(fèi)來源 （含家庭或親友資助及各種補(bǔ)貼）低于所在地政府規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的普通高等教育的本專科在校生和預(yù)科生給予資助。從2007年秋季開始，國家和新疆維吾爾自治區(qū)投入1．29億元用于資助5．1萬名普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校特困生和9．5萬名中等職業(yè)學(xué)校特困生，其中70%為少數(shù)民族學(xué)生。

2010年青海省高校在校生總規(guī)模由2005年的4．9萬人增加到6．2萬人，增長26．53%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27．42%，比 “十五”末提高6．26個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平，已步入大眾化階段；全省高校建設(shè)碩士點(diǎn)66個(gè)、博士點(diǎn)2個(gè)，培養(yǎng)高層次人才的能力明顯增強(qiáng)；立項(xiàng)建設(shè)27個(gè)省級教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開設(shè)本?？茖I(yè)131個(gè)、高職專業(yè)86個(gè)，專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場配置的需要。青海現(xiàn)有少數(shù)民族高校一所，其中少數(shù)民族學(xué)生7313人，占在校生總數(shù)的64．23%。［10］2006年，寧夏有民族高校1所，其中大專院校回族在校生占22．63%。［10］1949年，新疆400多萬人口中，僅有高等學(xué)校1所。改革開放以來，國家制定了一系列政策扶持新疆高等教育發(fā)展。教育部、國家民委和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府分別于1989年、1992年、1995年、1999年先后四次召開內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作會(huì)議，實(shí)施了內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部委所屬和內(nèi)地省市的70多所高校 （含預(yù)科培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)了這項(xiàng)任務(wù)。截至到2005年9月，內(nèi)地高校已累計(jì)在新疆招收本、專科生1．3萬人，共培養(yǎng)畢業(yè)生9000余人。改革開放30多年來，新疆維吾爾自治區(qū)共培育少數(shù)民族本科、專科學(xué)生5．79萬人，中專生13．57萬人，為社會(huì)輸送了一大批少數(shù)民族專業(yè)人才，新疆少數(shù)民族的教育正在以前所未有的速度發(fā)展。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，截至2004年，新疆共有普通高等院校26所。

西北民族地區(qū)高等教育領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展有兩個(gè)方面：一是高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增加，高等學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，民族高等教育的質(zhì)量正在穩(wěn)步提升；二是高等教育的數(shù)量不斷增加，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且形成了民族教育高等教育與基礎(chǔ)教育的接軌，國家采取各種特殊政策充分保障各民族學(xué)生都有較多的機(jī)會(huì)接受高等教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》提出要實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。民族地區(qū)的高等教育更應(yīng)該在形成與強(qiáng)化辦學(xué)特色方面走出一條中國特色的道路。

四、西北少數(shù)民族職業(yè)教育與成人教育的歷程與成就

西北民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育受各種因素的影響發(fā)展相對比較緩慢。近年來，在各級政府的高度重視下，西北少數(shù)民族職業(yè)教育和成人教育也獲得了長足的發(fā)展。1952年，新疆只有一所中蘇有色金屬公司開辦的中等技術(shù)?？茖W(xué)校。經(jīng)過50年的發(fā)展，到2006年，新疆中等職業(yè)教育招生84541人，其中：普通中專45439人，職業(yè)高中（中專）12941人，成人中專7199人，技工學(xué)校18962人。招生數(shù)比2005年增長30．1%；全區(qū)接受農(nóng)村科技培訓(xùn)的青壯年達(dá)354萬人次，全區(qū)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)州3個(gè)，實(shí)驗(yàn)縣19個(gè)，示范鄉(xiāng)140個(gè)。1024個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、場）中有1006個(gè)建立了農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校，辦學(xué)面達(dá)98%；全區(qū)8889個(gè)行政村中有8 088個(gè)建立了農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校村級分校，辦學(xué)面達(dá)91%。建立了3個(gè)國家級和10個(gè)自治區(qū)級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。年培訓(xùn)居民、職工達(dá)6萬人次。全區(qū)有職業(yè)院校259所，其中中等職業(yè)學(xué)校179所，獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校13所，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)400多個(gè)，年培訓(xùn)80萬人次。全區(qū)中等職業(yè)教育在校生占高中階段在校生的比例為25．4%，每萬人口中普通中專在校生數(shù)36．87人。［11］

2000－2009年，青海省設(shè)立了職業(yè)教育專項(xiàng)投資。“十一五”期間，中職教育基建投入5．49億元，比 “十五”期間增長5．8倍。建成了8所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，3所省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，20個(gè)中等職業(yè)教育省級實(shí)訓(xùn)基地。全省職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，中等職業(yè)學(xué)校招生從2000年的1．09萬人增加到2009年的3．52萬人，在校生規(guī)模達(dá)到7．6萬人。注重發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，每年開展各類職業(yè)教育培訓(xùn)達(dá)到20萬人次，為本省農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和脫貧致富起到了積極促進(jìn)作用。目前，青海省中等職業(yè)教育在校生達(dá)到7．9萬人，比2005年在校生增加48864人，增長161．6%，中職占高中階段招生比由2005年的29．22%提升到2010年的47．5%。

成人教育方面，甘肅組織實(shí)施 “綠色證書培訓(xùn)工程”和 “青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。2006年，甘肅省各類農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)130多萬人次。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和教育部提出的 “農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”。2006年在實(shí)施“陽光工程”中，共有74所職業(yè)中學(xué)和普通中專承擔(dān)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，占培訓(xùn)基地的26．4%以上，任務(wù)人數(shù)達(dá)到24 050人，占培訓(xùn)總?cè)蝿?wù)的24．2%。［12］

總之，西北民族地區(qū)的成人教育以教育綜合改革為突破口，通過 “農(nóng)科教結(jié)合”的方式，把掃盲教育、科技教育、農(nóng)業(yè)教育與成人的教育結(jié)合起來，不僅提升了成人的教育水平，而且推動(dòng)了成人教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，使成人教育效果明顯增加。西北民族地區(qū)的教育，在國家職業(yè)教育政策和民族地區(qū)特殊政策的引領(lǐng)下，以民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特色經(jīng)濟(jì)為紐帶，帶動(dòng)職業(yè)教育的 “特色化”發(fā)展，以東西部對口支援為紐帶，帶動(dòng) “訂單式”職業(yè)教育的發(fā)展，使本來起步較晚、發(fā)展較慢的職業(yè)與成人教育顯現(xiàn)出了特有的活力。

五、西北少數(shù)民族地區(qū)教育研究的歷程與成就

西北少數(shù)民族地區(qū)的教育研究從大的方面說經(jīng)歷了從關(guān)注 “上學(xué)難”到 “上好學(xué)”這樣一個(gè)過程。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．教育政策研究：從關(guān)注 “優(yōu)惠性”到關(guān)注“特殊性”。新中國成立以來，我國制定的這些優(yōu)惠政策促進(jìn)了民族教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大批的少數(shù)民族人才，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。［13］但隨著社會(huì)的進(jìn)步、文化的變遷，民族教育的優(yōu)惠政策也要發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)其存在的外部環(huán)境的變化。許多研究者認(rèn)為，少數(shù)民族教育政策的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移——關(guān)注 “特殊性”。特殊性政策是在充分考慮民族教育發(fā)展中的特殊因素，特別是語言與文化方面的特殊性的基礎(chǔ)上，就民族教育內(nèi)在的教育目標(biāo)、價(jià)值、內(nèi)容、方法、評價(jià)等問題所采取的特殊政策。［14］

2．課程方面：從關(guān)注國家課程的實(shí)施到關(guān)注“多元文化課程的開發(fā)”。過去一直致力于學(xué)生漢語文課程學(xué)習(xí)狀況的研究。漢語各科教材基本上都是使用全國統(tǒng)編教材。學(xué)校教育的課程內(nèi)容基本上照搬全國統(tǒng)一課程，民族教育的課程內(nèi)容很少反映民族的文化傳統(tǒng)和生產(chǎn)生活方式。經(jīng)過幾十年的深入探索，我們認(rèn)為正是這種忽略民族文化傳承功能的課程觀念使得民族學(xué)生接受教育的積極性不高。缺乏民族文化教育的學(xué)校教育正在使越來越多的少數(shù)民族學(xué)生疏離于自己的傳統(tǒng)。［15］因此，當(dāng)前關(guān)于西北少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校課程的研究主要集中在多元文化課程的開發(fā)與建設(shè)上。

3．西北少數(shù)民族教育的特殊性研究。西北少數(shù)民族地處西北特殊的地理環(huán)境，且都有其特殊的歷史發(fā)展軌跡和文化淵源。對其特殊性進(jìn)行專門的研究才能做到政策制定和課程開發(fā)中有的放矢。

4．多元文化教育的比較研究。多年來，以西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心為核心的西北少數(shù)民族教育研究團(tuán)隊(duì)非常關(guān)注國外多元文化教育研究的新成果，2006年，民族出版社出版了西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心人員編著的 “多元文化與西北民族教育研究叢書”（7卷本），在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響，被媒體稱為西北少數(shù)民族教育研究的代表作。另外，西北少數(shù)民族教育研究團(tuán)隊(duì)還為教育部基礎(chǔ)教育司、民族教育司和國家民委提供了許多咨詢報(bào)告。

民族地區(qū)的教育十分特殊，這使得民族教育研究工作顯得十分重要。要科學(xué)有效地解決民族地區(qū)的教育問題，就必須有研究成果的專業(yè)支持。不管是民族地區(qū)的教育政策實(shí)施，還是雙語教學(xué)、課程建設(shè)、制度改革等都需要專門的研究，而在這一點(diǎn)上，民族地區(qū)的教育研究機(jī)構(gòu)及其成果，為推進(jìn)民族地區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展提供了有力的支持。

六、西北少數(shù)民族教育發(fā)展的趨向

總之，新中國成立以來，國家在西北民族地區(qū)相繼建立了各級各類學(xué)校，不僅對西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，也對西北地區(qū)人口素質(zhì)的提升起了重要作用。但西北民族地區(qū)有特殊的地理位置和歷史原因，民族教育事業(yè)還比較落后，民族地區(qū)的教育在今后很長的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)成為國家和地方政府關(guān)注的重點(diǎn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》明確指出：要重視和支持民族教育事業(yè)……全面貫徹黨的民族政策，切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高民族地區(qū)普及義務(wù)教育成果，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。加大對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。支持民族院校加強(qiáng)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。大力推進(jìn)雙語教學(xué)。按照 《規(guī)劃綱要》的要求，根據(jù)西北少數(shù)民族教育發(fā)展的現(xiàn)狀，在未來的10年中，西北少數(shù)民族教育還需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：鞏固基礎(chǔ)教育的成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段課堂教學(xué)研究；深化對雙語教學(xué)的策略研究，推進(jìn)雙語教學(xué)的有效性；加強(qiáng)多元文化課程的建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)地方課程和校本課程的開發(fā)研究；繼續(xù)加強(qiáng)多元文化的比較研究，將國外先進(jìn)的、最新的研究成果介紹到國內(nèi)來，為我所用。加大對職業(yè)教育的扶持力度，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入。加大高等教育對口扶持力度，尤其是要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)力度。提升高等教育教學(xué)的質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育對民族地區(qū)的服務(wù)能力。

［1］ http：／／www．qhedu．cn／zwgk／jytj／201105／t20110503＿2008．html．

［2］ 青海日報(bào)，2010－09－12．

［3］ 2010年全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011－05－03．

［4］ http：／／www．sina．com．cn．

［5］ 《2007年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》．

［6］ http：／／news．sohu．com／20090531／n264247331．shtml．

［7］ 王鑒，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革問題與探索［J］．中國民族教育，2007，（2）：35．

［8］ 吳福環(huán)，葛豐交，等．新疆社會(huì)科學(xué) ［J］．2008，（2）．52．吳福環(huán)，葛豐交等．新疆社會(huì)科學(xué) ［J］．2008， （2）：53．http：／／www．qhedu．cn／zwgk／jytj／201105／t20110503＿2008．html．

［9］ http：／／news．cntv．cn／20110106／107896．shtml．

［10］ http：／／www．people．com．cn／GB／paper53／16976／1491210．html．

［11］ 《中國教育年鑒2007新疆維吾爾自治區(qū)教育》．

［12］ 《中國教育年鑒2007甘肅教育》．

［13］ 馬雷軍．論多元文化背景下民族教育優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)型 ［J］．民族教育研究，2009，（6）：5．

［14］ 王鑒．試論我國少數(shù)民族教育政策重心的轉(zhuǎn)移問題［J］．民族教育研究，2009，（3）：22－25．

［15］ 王鑒，安富海．論民族教育優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵［J］．西北師大學(xué)報(bào) （社科版），2009，（3）：82．

History and Achievements of Education Development in Northwest Minority Regions

WANG Jian，AN Fu－h(huán)ai
（Research Center for Education Development of Minorities，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC）

Since the founding of the People's Republic of China，northwest ethnic education has made such world－known achievements as the investment increase in education；the widening of the education scope；the enlargement of the student population，and the perfection of education system．Northwest ethnic education played a very important role in the economic and social development and the improvement of the population quality in Northwest China．Particularly，with the development of modern education，fundamental education，higher education，adult education，and vocational education，all made unique and evident achievements，laying a solid foundation on the future development of ethnic education．Based on the status quo of northwest ethnic education，and guided by the “A Middle and Long－term （2010－2020）Syllabus for China's Education Reform and Development，”in the next ten years，northwest ethnic education will enjoy a more scientific，effective stage of development with its own characteristics．

northwest；ethnic groups；education

G 75

A

1674－5779（2012）05－0007－07

2012－08－20

2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目 “西北多民族地區(qū)課程與教學(xué)問題研究”（10JJD880013）的階段性成果；2011全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年項(xiàng)目 （EMA110407）階段性成果

王鑒 （1968— ），男，甘肅通渭人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事民族教育、課程與教學(xué)論研究

（責(zé)任編輯張永祥／校對一心）