民族教育政策體系研究的重大理論問(wèn)題解讀
——評(píng) 《中國(guó)少數(shù)民族教育政策體系研究》

張善鑫

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

民族教育政策體系研究的重大理論問(wèn)題解讀
——評(píng) 《中國(guó)少數(shù)民族教育政策體系研究》

張善鑫

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

新中國(guó)成立六十多年來(lái)，黨和政府針對(duì)少數(shù)民族教育發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，截至目前，已形成了較為完善的民族教育政策體系。但從當(dāng)前民族教育政策研究的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)現(xiàn)有民族教育政策體系缺乏有效的評(píng)估和實(shí)證是民族教育研究難有重大突破的重要原因，也對(duì)我國(guó)民族教育政策體系的構(gòu)建和完善產(chǎn)生了一定的影響。近日王鑒教授主編的 《中國(guó)少數(shù)民族教育政策體系研究》由民族出版社出版，該書是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)少數(shù)民族教育政策體系研究” （05JJD88064）的結(jié)題成果，內(nèi)容既涉及對(duì)我國(guó)民族教育政策的整體回顧和反思，又系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)民族教育事業(yè)發(fā)展政策的歷史與經(jīng)驗(yàn)，形成中國(guó)特色的民族教育政策模式，填補(bǔ)了我國(guó)民族教育政策系統(tǒng)研究的空白；同時(shí)研究又對(duì)民族教育政策體系當(dāng)中的具體政策進(jìn)行了有效跟蹤和實(shí)證，分析了我國(guó)民族教育政策的成效，提出了相應(yīng)的政策建議，研究結(jié)論有助于進(jìn)一步完善我國(guó)的民族教育政策體系。該書是民族教育政策體系研究當(dāng)中理論和實(shí)證研究結(jié)合的典范，是民族教育政策體系研究領(lǐng)域的代表作。

本書在系統(tǒng)考察我國(guó)民族教育政策的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)少數(shù)民族教育政策的不同時(shí)代背景與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地提出了我國(guó)民族教育政策的構(gòu)成體系，并從民族政策和教育政策兩個(gè)維度對(duì)這一政策體系進(jìn)行了審視，尤其對(duì)我國(guó)民族教育政策體系研究領(lǐng)域中的重大理論問(wèn)題進(jìn)行了解讀。統(tǒng)觀全書，有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)。

一是深入分析了我國(guó)民族教育政策體系研究的重大意義。

該書是國(guó)內(nèi)惟一較系統(tǒng)的對(duì)少數(shù)民族教育發(fā)展政策體系的研究成果，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了西部開發(fā)大背景下發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的新的政策體系，并以“民族教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”、“民族教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略”、“民族教育跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，從理論上建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)主義民族教育政策體系，使我國(guó)民族教育事業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。研究的理論價(jià)值主要體現(xiàn)在：通過(guò)系統(tǒng)研究和總結(jié)，形成了中國(guó)特色的民族教育政策模式及政策建議；創(chuàng)造性地構(gòu)建了 “民族地區(qū)教育政策與法規(guī)、民族地區(qū)學(xué)校發(fā)展政策、民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政策、民族地區(qū)教師學(xué)生政策、民族地區(qū)課程與教學(xué)政策”為結(jié)構(gòu)的新型民族教育政策體系。該研究的實(shí)踐價(jià)值主要有：通過(guò)對(duì)民族教育政策的宏觀解讀，提供了新的理論依據(jù)，服務(wù)黨和政府的民族教育決策；通過(guò)實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題；通過(guò)對(duì)政策問(wèn)題的梳理，使政府以及廣大民族教育研究者認(rèn)識(shí)到發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的緊迫性和艱巨性。

二是系統(tǒng)界定了我國(guó)民族教育政策體系研究的主要內(nèi)容。

該書首次對(duì)我國(guó)民族教育政策體系研究的主要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)界定。認(rèn)為我國(guó)少數(shù)民族教育政策體系的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)部分：民族教育政策類型的研究，民族教育政策體系的研究，民族教育政策的實(shí)證性研究。在民族教育政策的類型中，提出了優(yōu)惠性政策和特殊性政策的民族教育政策類型，認(rèn)為優(yōu)惠政策是在教育公平、均衡和和諧發(fā)展視角下出臺(tái)的具有補(bǔ)償性質(zhì)的政策，是典型的傾斜和優(yōu)先發(fā)展的政策，這些政策的出臺(tái)與民族教育發(fā)展中的自然、歷史以及社會(huì)原因有密切關(guān)系，重點(diǎn)是要解決民族教育發(fā)展的外部制約因素。而特殊性政策就是針對(duì)民族教育發(fā)展的特殊性、尤其是語(yǔ)言和文化方面的特殊性而出臺(tái)的政策，這在普通教育中是沒(méi)有的，其政策目標(biāo)是要關(guān)照學(xué)校教育內(nèi)部諸因素之間的關(guān)系以及特殊性。

就民族教育政策的體系而言，認(rèn)為主要包括民族政策和教育政策兩個(gè)方面，這兩大政策中都包括了相應(yīng)的具體政策，建立和發(fā)展于這兩種政策體系上的民族教育政策體系表現(xiàn)出了幾個(gè)顯著特點(diǎn)。首先是國(guó)家民族政策與國(guó)家教育政策的兼容性，兩類政策相互支持、印證和補(bǔ)充，促進(jìn)了民族教育實(shí)踐的發(fā)展和政策體系的逐步完善；其次是國(guó)家民族教育政策的層次性，使民族教育政策體系形成了相對(duì)完善的縱向與橫向結(jié)構(gòu)；再次是國(guó)家民族教育政策的有效性，是因?yàn)槲覀円呀?jīng)在長(zhǎng)期的政策實(shí)踐中形成了 “在民族工作中重視民族問(wèn)題，在教育工作中重視教育問(wèn)題”的良好傳統(tǒng)；最后是國(guó)家民族教育政策的發(fā)展性，即民族教育政策會(huì)隨著形勢(shì)的發(fā)展而不斷地進(jìn)行調(diào)整和修正。

在民族教育政策的實(shí)證研究方面，該書通過(guò)典型的個(gè)案跟蹤調(diào)查，對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行情況、制定情況以及政策實(shí)施效果的研究，進(jìn)一步驗(yàn)證了我國(guó)民族教育政策在數(shù)量和優(yōu)惠政策得以基本保障的情況下，開始向質(zhì)量政策和特殊政策轉(zhuǎn)型的重要論斷和假設(shè)。

三是成功拓展了民族教育政策體系研究的方法與路徑。

該書主要采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法和個(gè)案研究法對(duì)民族教育政策進(jìn)行了研究，從而成功拓展了研究的方法和路徑。通過(guò)文獻(xiàn)分析，理清了民族地區(qū)教育政策研究的科學(xué)內(nèi)涵，樹立了民族政策理論的層次與民族教育政策的歷史與經(jīng)驗(yàn)，闡述了我國(guó)及相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家民族教育政策的歷史與經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的民族教育政策的內(nèi)容體系。通過(guò)實(shí)證調(diào)查和訪談，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的教育政策和民族政策進(jìn)行綜合分析，針對(duì)西北民族地區(qū)少數(shù)民族教育政策的執(zhí)行現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題提出了西北民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的特殊模式。最后通過(guò)聚焦的個(gè)案研究，探討了民族教育政策在學(xué)校層面存在的主要政策難題以及民族地區(qū)的政策需求，為進(jìn)一步完善民族教育政策體系提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

四是理性概括了我國(guó)民族教育政策體系研究的價(jià)值取向。

對(duì)任何政策研究而言，政策研究中的價(jià)值取向是一個(gè)基本理論問(wèn)題，亦是政策研究中最為敏感的問(wèn)題，民族教育政策研究也不例外，該書敏銳地對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了理性概括。依據(jù)相關(guān)教育政策理論，認(rèn)為民族教育政策研究中存在著兩種明顯的價(jià)值取向。一種是 “為民族教育的政策研究”，其實(shí)質(zhì)是要解決 “制定什么樣的民族教育政策”的問(wèn)題，即少數(shù)民族教育政策體系尚未形成，如何制定相關(guān)的政策，制定哪些優(yōu)先發(fā)展的政策以及制定這些政策的主要依據(jù)、理論支持，新政策與舊政策的關(guān)系，新政策所要解決的主要問(wèn)題是什么等。從研究的主體來(lái)看，既包括學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者、又包括政府的行政官員，兩者各有所長(zhǎng)，最理想的效果就是專家學(xué)者的研究能影響到政府的民族教育決策，達(dá)致二者的有機(jī)統(tǒng)一。從研究的內(nèi)容看，包括三個(gè)領(lǐng)域：即民族教育政策與民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策的關(guān)系研究，關(guān)于歷史上民族教育政策的系統(tǒng)分析，研究和對(duì)新的民族教育政策的探索研究。

另一種研究就是 “政策研究”。就是要弄清楚現(xiàn)有的民族教育政策到底執(zhí)行的怎么樣，實(shí)施的效果如何，還存在哪些問(wèn)題？政策研究的目的是為了進(jìn)一步改進(jìn)和完善政策，這需要研究者和民族教育政策制定者都能盡可能對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤，力求從不同的視角對(duì)政策的執(zhí)行和實(shí)施進(jìn)行審視，實(shí)質(zhì)是對(duì)民族教育政策的評(píng)價(jià)，結(jié)論往往是相應(yīng)的政策建議。

五是深刻反思了我國(guó)現(xiàn)階段民族教育政策體系研究的創(chuàng)新與不足。

針對(duì)以往民族教育政策研究的現(xiàn)狀，該書從民族政策和教育政策兩個(gè)視角進(jìn)行了考察和總結(jié)，填補(bǔ)了我國(guó)教育政策在民族教育領(lǐng)域中的空白。尤其該書對(duì)我國(guó)民族教育政策體系中首次提出了優(yōu)惠性政策與特殊性政策的區(qū)別，系統(tǒng)總結(jié)了兩種民族教育政策體系的內(nèi)容和特點(diǎn)，比較分析了兩種民族教育政策類型的重點(diǎn)和優(yōu)劣，提出了當(dāng)前我國(guó)民族教育政策正在經(jīng)歷一個(gè)由優(yōu)惠性政策向特殊性政策轉(zhuǎn)變的理性論斷，認(rèn)為這是符合科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀的政策理念，更是我國(guó)民族教育在重?cái)?shù)量問(wèn)題基本解決的基礎(chǔ)上，向重質(zhì)量轉(zhuǎn)移的一個(gè)標(biāo)志。特別是研究從宏觀和微觀兩個(gè)角度，將實(shí)踐研究與理論分析相結(jié)合對(duì)民族教育政策的執(zhí)行效果進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)證，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。同時(shí)在研究中借鑒和運(yùn)用西方政策評(píng)價(jià)的相關(guān)理論和方法，吸收了來(lái)自教育學(xué)、心理學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、宗教學(xué)等不同學(xué)科的研究者開展合作研究，使研究成果更加豐富、科學(xué)、合理。

與其它任何研究一樣，該研究也是在特定的時(shí)空條件下進(jìn)行的，有不可避免的局限性，但研究最后指出了將來(lái)政策研究關(guān)注的重點(diǎn)，必將引領(lǐng)民族教育政策研究的新動(dòng)向，是今后民族教育政策研究的 “指南針”。該書提到的三個(gè)方面主要包括：第一，關(guān)于民族教育政策的比較研究。將我國(guó)的民族教育政策研究置于西方多元文化教育研究的大背景下，認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家在民族教育發(fā)展中形成了較為成熟的民族教育政策體系，如果我們?cè)诿褡褰逃龑?shí)踐中主動(dòng)借鑒和揚(yáng)棄，必將為我國(guó)民族教育政策的科學(xué)制定與執(zhí)行提供豐富的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第二，關(guān)于民族教育政策重心轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究?；诮y(tǒng)領(lǐng)全書的優(yōu)惠政策向特殊政策轉(zhuǎn)移的理性判斷，研究認(rèn)為民族教育政策研究者面臨最大問(wèn)題便是如何轉(zhuǎn)移的問(wèn)題和需要重點(diǎn)關(guān)注的具體政策，如民族雙語(yǔ)教學(xué)政策以及在當(dāng)前情勢(shì)下如何在民族學(xué)校落實(shí)三級(jí)課程等問(wèn)題。第三，較為系統(tǒng)地研究民族教育政策實(shí)施的效果，即要關(guān)注民族教育政策的評(píng)價(jià)問(wèn)題，研究一針見(jiàn)血地指出了民族教育政策研究的 “致命傷”，認(rèn)為這直接決定了民族教育政策體系 “能否進(jìn)一步完善”以及 “能完善到什么程度”的問(wèn)題，為今后民族教育政策體系的研究指明了方向。

2012－07－08

張善鑫 （1977—），男，甘肅平?jīng)鋈?，西北師范大學(xué)副教授，教育學(xué)博士，主要從事民族教育、教育基本理論研究