村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)與破解“四空村”難題

張書林

（中共山東省委黨校黨建部，山東濟(jì)南250021）

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的統(tǒng)一體。從橫向來看，黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力構(gòu)成黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本面；從縱向來看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)從上到下涵蓋了全黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的地方組織的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)、黨員的執(zhí)政能力建設(shè)等諸多層面?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，無論是在黨的組織體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系還是在黨的執(zhí)政體系之中，基層基礎(chǔ)工作始終都是事關(guān)體系大廈穩(wěn)固的重大問題。因此，在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的整體架構(gòu)之中，基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)該作為一個(gè)最微觀層面的問題得到高度關(guān)注和深入研究。由于村黨組織這一黨的基層組織在“三農(nóng)”工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其執(zhí)政能力建設(shè)問題尤其值得關(guān)注。而處于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，最為突出的也是亟待解決的實(shí)際問題就是：空殼村、空心村、空巢村、空轉(zhuǎn)村“四空村”問題。

一、提高村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力：破解“空殼村”難題

所謂空殼村，即村里通常沒有很有價(jià)值的優(yōu)勢(shì)資源、固定資產(chǎn)和集體積累，沒有良性運(yùn)轉(zhuǎn)的集體企業(yè)，缺乏長效的集體收入來源，擁有極少或幾乎沒有可以直接支配的集體資產(chǎn)或者雖然有集體資產(chǎn)但不產(chǎn)生效益，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)往往只剩下一具“空殼”。一些“空殼村”甚至債臺(tái)高筑、日常事務(wù)無錢辦理、村“兩委”運(yùn)作嚴(yán)重癱瘓。村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)首要的任務(wù)就是提升其發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大起來，以破解長期以來困擾一些村莊發(fā)展的“空殼村”問題。

形成“空殼村”的原因是多方面的。從歷史上看：在實(shí)行包產(chǎn)到戶的過程中，一些村把集體土地、礦山、樹木、牲畜、機(jī)械等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)全部分到農(nóng)戶，導(dǎo)致村集體幾乎沒有任何資產(chǎn)。從客觀條件看：一些村資源匱乏、交通閉塞、信息失靈，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面處于劣勢(shì)。從經(jīng)營管理看：有的村雖然在大包干后保留了部分集體資產(chǎn)，但卻經(jīng)營管理滯后，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量縮水和流失，或者長期被個(gè)人霸占。從體制上看：一些地方和部門以所謂的大局發(fā)展需要為借口，對(duì)村集體的土地、林地、文化資源等資產(chǎn)低價(jià)征占，然后從中牟取暴利，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量被壓縮。所有這些綜合起來，就導(dǎo)致一些村的集體資產(chǎn)要么蕩然無存，要么所剩無幾，由“實(shí)殼村”變成了“空殼村”。

有效解決“空殼村”難題，關(guān)鍵是要增加村集體資產(chǎn)總量，“做成、做大、做強(qiáng)”村集體經(jīng)濟(jì)。村黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)力量的重大責(zé)任。從一些行政村黨組織的探索來看，提高村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，需要著重采取以下舉措：一是深挖有限的資源優(yōu)勢(shì)，搞好集體資源的開發(fā)和綜合利用。比如，有集體土地資源的村，要通過土地流轉(zhuǎn)、出租、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑，使土地資源的經(jīng)濟(jì)效益最大化，以增加村集體收入；有礦產(chǎn)資源的村，要通過集體開發(fā)、承包、出售、股份合作開發(fā)等形式，將可利用礦產(chǎn)資源的潛力充分挖掘出來，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供支撐；有優(yōu)勢(shì)旅游資源的村，要通過興建以村黨組織為主導(dǎo)的旅游合作社、吸引外部資金合作進(jìn)行旅游資源的綜合開發(fā)等形式發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，為村集體經(jīng)濟(jì)總量的提升添磚加瓦，等等。二是挖掘閑置資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮原屬于村集體的村辦企業(yè)、房屋、機(jī)械、場(chǎng)地、溝渠、林地、荒山、荒灘等長期閑置的資產(chǎn)的價(jià)值?？梢圆扇∽赓U、承包、出售、股份合作等形式將這些長期閑置的資產(chǎn)盤活起來，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值深挖、變廢為寶。三是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)。比如有的村是城中村、城郊村、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的村，它們完全可以利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找到壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子；有的村屬于交通樞紐村，它們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就可以充分利用交通位置的優(yōu)勢(shì)，圍繞服務(wù)交通做文章；有的村屬于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的收購、外銷的物流集散村，它們發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)顯然可以利用對(duì)物流進(jìn)行管理、服務(wù)的過程來實(shí)現(xiàn)；有的村屬于商業(yè)集中的集貿(mào)市場(chǎng)村，它們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就可以圍繞做大集鎮(zhèn)商業(yè)圈尋找突破口，等等。四是借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌東風(fēng)，努力爭(zhēng)取外援。借助構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，可以把一些空殼村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的外部輸血機(jī)制不斷完善起來?？梢圆扇〕鞘谢鶎狱h組織幫、領(lǐng)導(dǎo)干部幫、機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫、企業(yè)幫、社會(huì)幫等多種幫扶方式，通過幫思想、幫班子、幫人才、幫資金、幫信息、幫技術(shù)、幫發(fā)展、幫解難等途徑，對(duì)“空殼村”黨組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支持。另外，通過組織化的形式，向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，對(duì)于一些“空殼村”來講也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一條路徑。如果實(shí)在無法在本村范圍內(nèi)尋找發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的話，可以嘗試實(shí)行走出去戰(zhàn)略，到更廣闊的社會(huì)舞臺(tái)、城市舞臺(tái)尋找機(jī)會(huì)。比如可以通過提供對(duì)外勞務(wù)輸出服務(wù)、對(duì)外承包工程和項(xiàng)目、對(duì)外入股經(jīng)營等形式，逐步在異地積累集體資產(chǎn)，然后再進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

二、提高村黨組織的協(xié)調(diào)組織能力：破解“空心村”難題

所謂“空心村”就是原住戶村民大量向村莊外圍建房居住以后所導(dǎo)致的老宅子、老房子、老院落大量閑置而形成的一種村落布局狀態(tài)?！翱招拇濉眴栴}嚴(yán)重的村莊，呈現(xiàn)出“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，院落雜草生”的荒涼景象。由于鄉(xiāng)村社會(huì)中各種血緣關(guān)系、利益關(guān)系、倫理關(guān)系、宗族關(guān)系的復(fù)雜性，村黨組織在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的過程中，必須突出加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織能力建設(shè)，尤其是加強(qiáng)破解當(dāng)前日益嚴(yán)重的“空心村”難題的能力建設(shè)。

“空心村”問題的出現(xiàn)有復(fù)雜的、多重的原因。一是思想認(rèn)識(shí)上的原因。由于過于相信“人挪活”的風(fēng)水觀念，造成一些村民一方面放著老宅基地閑置不用，另一方面卻又競(jìng)相在村莊外圍占用耕地良田架屋建舍，導(dǎo)致村莊呈現(xiàn)出“攤煎餅”式發(fā)展——外圍新房迭起、村心老宅舊房閑置，出現(xiàn)“外實(shí)內(nèi)空”的空心村問題。二是沒有科學(xué)的規(guī)劃。許多農(nóng)村對(duì)于村落怎么發(fā)展沒有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)村莊發(fā)展布局“心中無數(shù)”。村民建房想怎么建就怎么建，想在哪建就在哪建。三是宅基地與承包地掛鉤。實(shí)現(xiàn)一體化之后，以承包地?fù)Q取宅基地或者以宅基地?fù)Q取承包地就成了公認(rèn)的規(guī)則。一些本來在村莊外圍沒有宅基地但在村心卻有老宅基地的村民，通過交換的形式與其他村民“串換”，如愿以償?shù)卦诖迩f外圍建起新房新家，而將老宅基地棄置不用。四是私有觀念和傳統(tǒng)封建意識(shí)的影響。有的村民認(rèn)老房子、老宅基是老祖宗一代代傳下來的，從來都是自己的祖產(chǎn)、祖業(yè)，是自己的私有財(cái)產(chǎn)，不能隨便交出去。還有的認(rèn)為一旦拆除老屋、交出老宅基地，既喪失了祖業(yè)，又使得祖宗的靈魂沒有安家之所。五是分家遺留問題。由于兄弟們對(duì)老宅基地的分配方案不滿意，從而導(dǎo)致老宅基地的歸屬問題長期擱置，任由老房子破敗、老院落荒廢。六是管理不到位。對(duì)村宅基地的管理缺乏硬性規(guī)定、剛性規(guī)范，或者即使有明確的規(guī)定在執(zhí)行中也不能落實(shí)到位，再加上法不責(zé)眾觀念的作祟，導(dǎo)致村民無手續(xù)批文、不遵循規(guī)劃在村莊外圍建房卻閑置老宅子的問題難以解決。七是打工的現(xiàn)實(shí)。一些農(nóng)民外出打工以后，長期在城市定居，只是在春節(jié)等重大節(jié)日、老人去世等重大事情處理的時(shí)候才偶爾回來，這也使得他們居住的房屋長期閑置，助長了村莊的空心化程度。

“空心村”問題的長期存在會(huì)產(chǎn)生許多不良影響和危害。一是土地資源浪費(fèi)。許多村民在建房時(shí)，建新不拆舊，“喜新不厭舊”，使得老房子所占耕地大量閑置，也使得村里不得不再為急需建房戶留出新的宅基地，從而造成了“舊房一次占耕地、新房二次占耕地”，出現(xiàn)嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)問題。二是存在安全隱患?？招拇逯欣险厣系睦戏孔哟蠖际峭聊窘Y(jié)構(gòu)，年久失修、搖搖欲墜，房屋隨時(shí)可能出現(xiàn)倒塌。三是影響村莊環(huán)境?！翱招拇濉敝械膹U棄老屋和院落由于長期無人居住、無人管理從外觀上看已經(jīng)破敗不堪，失去了任何的美觀價(jià)值。有的老房子被用來發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，弄得周圍臭氣熏天、烏煙瘴氣、蚊蠅橫飛、老鼠遍地，嚴(yán)重影響村容村貌。四是加大投入成本。農(nóng)村戶戶通水、通電、通路、通下水管道、通網(wǎng)絡(luò)、通電話、通有線電視，這是當(dāng)前我們正在推進(jìn)的新農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。但如果村莊的空心化程度增高，村落分布過于分散，就會(huì)使得公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度增大，所花費(fèi)的成本也會(huì)相應(yīng)增大，也相應(yīng)增加了村民的生活成本。

作為農(nóng)村各項(xiàng)工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織有沒有足夠強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，能不能有效破解越來越突出的“空心村”問題，無疑成了一個(gè)重要的、引人注目的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。破解“空心村”的問題，從某種程度上說，就是要考驗(yàn)村黨組織的溝通協(xié)調(diào)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、做深入細(xì)致的群眾性思想政治工作的能力、對(duì)群眾利益的整合能力。一是對(duì)“空心村”進(jìn)行集中清理和整治。在明晰“空心村”中老房子、老宅基地、老院落的歸屬權(quán)的基礎(chǔ)上，確立合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將老房子拆除，把“空心村”所占宅基地統(tǒng)一回收到村里。二是盤活“空心村”土地。將整治“空心村”得到的土地通過土地承包、土地開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、土地置換的形式進(jìn)行盤活，使其產(chǎn)生應(yīng)有的土地收益，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供支持。三是興建村民集中定居點(diǎn)。要從根本上徹底解決“空心村”問題，使老的“空心村”得到清理整治后，同時(shí)杜絕新的“空心村”出現(xiàn)，就必須從源頭上把住“空心村”形成的“臍帶”。這個(gè)臍帶就是村民對(duì)更為安全舒適、環(huán)境更為優(yōu)美、生活更為方便住所的需求欲望。為此，與新農(nóng)村建設(shè)相呼應(yīng)，大力興建高水平、高質(zhì)量、統(tǒng)一而又各具特色的村民集中定居點(diǎn)，就成了徹底根除“空心村”問題的根本性措施。

三、提高村黨組織服務(wù)群眾能力：破解“空巢村”難題

在“空巢村”問題日益普遍化的今天，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力應(yīng)該更多地體現(xiàn)在破解“空巢村”難題上，最為緊要的是要努力提高為空巢家庭群眾提供服務(wù)的能力?！翱粘病弊畛跏腔谏鐣?huì)學(xué)的生命周期理論而提出的概念，意思是子女在長大成人后從父母家庭分離出去，單獨(dú)組建新的小家庭，從而導(dǎo)致年老的父母一代只能單獨(dú)生活，沒有子女相伴的生活狀態(tài)?！翱粘泊濉钡母拍钤趦?nèi)涵和外延上則更為豐富和寬廣。所謂“空巢村”，學(xué)界一般認(rèn)為是由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工以后，留守在農(nóng)村許多家庭的主要是無子女照料的老人、無丈夫照料的妻子、無父母照料的兒童等人群，也就是形象一點(diǎn)所說的以老幼婦孺、老弱病殘為主體的“386199部隊(duì)”。因此，“空巢村”的空巢家庭在構(gòu)成上主要是三種類型：“99”空巢老人家庭、“38”空巢婦女家庭、“61”空巢兒童家庭。在農(nóng)村，一個(gè)溫暖充實(shí)的家巢，仰賴于青壯年勞動(dòng)力的支撐與維護(hù)。而青壯年勞動(dòng)力的海量性、群體性、長期性的外出務(wù)工，就使得老人無人照顧、孩子無人照管、妻子無人疼愛，曾經(jīng)溫暖的家也變得空蕩蕩的、冷冰冰的，事實(shí)上、心理上的空巢感也就更為強(qiáng)烈。

“空巢村”的形成，主要是因?yàn)閷?shí)行改革開放特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、二元體制的導(dǎo)向下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市社會(huì)轉(zhuǎn)移造成的?！按蟀伞焙?，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了解決就業(yè)問題，開始了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移最初是在村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進(jìn)行的，轉(zhuǎn)移的農(nóng)民一般是“離土不離鄉(xiāng)”狀態(tài)，農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活、農(nóng)閑時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工掙錢，屬于勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移、不完全轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展軌道、大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，從20世紀(jì)90年代、特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至必要的勞動(dòng)力，到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行務(wù)工、經(jīng)商。雖然在城市謀生，但是城鄉(xiāng)二元戶籍制度無法解決農(nóng)民工拖家?guī)Э诘膯栴}。于是，許多農(nóng)村家庭只能是青壯年外出打工，妻兒老小留守家中，這樣，不可避免地出現(xiàn)了沒有青壯年勞動(dòng)力“挑大梁”的空巢家庭，空巢家庭比例較大或者已經(jīng)普遍化的村莊，就成了“空巢村”。

空巢家庭、“空巢村”所面臨的社會(huì)問題很多，主要有以下三個(gè)方面：一是空巢老人的“老有所養(yǎng)”問題。由于大都與子女分家，許多空巢老人的生活狀況并沒有因?yàn)樽优獬鰟?wù)工而有大的改變，但卻還要承擔(dān)起伺候、管理、照顧留守的孫字輩的重?fù)?dān)，許多老人事實(shí)上處于一種老無所養(yǎng)的狀態(tài)。二是空巢婦女的“婦有所依”問題?？粘矉D女一個(gè)人在家，既要種好田地，還要照顧管理好子女、贍養(yǎng)好老人。不僅如此，由于相隔千山萬水，她們?cè)诰裆?、感情上往往無從寄托，許多留守婦女因生活和精神的雙重壓力而不堪重負(fù)。三是空巢兒童的“幼有所教”問題。許多空巢家庭的留守兒童，由于父母出去打工，無法得到父母的精心呵護(hù)、嚴(yán)格教育管理，不能獲得足夠的母愛、父愛，導(dǎo)致他們營養(yǎng)不良、厭惡學(xué)習(xí)、性格孤僻、情感冷漠，有的染上社會(huì)惡習(xí)違法犯罪，有的患上了嚴(yán)重的精神疾病等。

破解“空巢村”的難題，需要村黨組織不斷提高服務(wù)群眾的能力，努力在擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域、把握服務(wù)精準(zhǔn)度、提升服務(wù)滿意度上下功夫。一是創(chuàng)設(shè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過組建空巢老人服務(wù)隊(duì)、留守兒童管理中心、留守婦女互助組等村莊社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式，將空巢老人、婦女、兒童都以組織化的形式管理起來，通過社會(huì)化的途徑解決個(gè)人力量不能解決的問題。二是推行農(nóng)村社區(qū)化管理。興建農(nóng)村社區(qū)，引入社區(qū)化管理機(jī)制，對(duì)解決空巢家庭在生產(chǎn)、生活等方面遇到的難題是一個(gè)根本性路徑。三是實(shí)施“返村創(chuàng)業(yè)工程”，將外出的青壯年勞動(dòng)力再吸引回來。通過實(shí)行農(nóng)民工“返村創(chuàng)業(yè)工程”，借助一些政策的、制度的、激勵(lì)性措施，吸引那些在外務(wù)工多年的青壯年農(nóng)民工回村創(chuàng)業(yè)，不僅有助于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且有助于實(shí)現(xiàn)游子歸巢，因而也是根本解決“空巢村”難題的一個(gè)好辦法。

四、提高村黨組織的執(zhí)行能力：破解“空轉(zhuǎn)村”難題

空轉(zhuǎn)是一個(gè)物理學(xué)、機(jī)械學(xué)上的名詞?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)空轉(zhuǎn)一詞的解釋是：“機(jī)器在沒有負(fù)載時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)；車輪滑轉(zhuǎn)不前”。但近年來，空轉(zhuǎn)一詞被借用到行政機(jī)構(gòu)、政治組織的運(yùn)作中，用以指代工作缺乏效率，執(zhí)行不到位，投入與產(chǎn)出不成比例，消耗了很大的行政成本但卻沒有取得預(yù)期效益的情況。具體到鄉(xiāng)村政治的運(yùn)作中，就出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)村”的概念。所謂“空轉(zhuǎn)村”就是指一些村由于組織機(jī)構(gòu)不健全、組織作用發(fā)揮不到位、組織運(yùn)行無效率所導(dǎo)致的中央路線方針政策、上級(jí)黨委的安排部署無法在村里得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，或者僅僅是在形式上得到執(zhí)行但實(shí)際上并沒有落實(shí)到位；村里的日常工作無人抓、日常事務(wù)無人管，工作要么沒有安排，要么安排了沒有去抓落實(shí)；黨組織要么癱瘓、無法正常開展工作，要么有名無實(shí)，不干事、不抓落實(shí)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和群眾威信，處于“高耗油、空運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

鄉(xiāng)村政治的空轉(zhuǎn)主要是以下原因造成的：一是組織癱瘓。村黨組織、村民委員會(huì)長期處于虛置狀態(tài)，雖然掛牌，但實(shí)際上其正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)早已經(jīng)無法開展。二是無錢辦事。一些村莊由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，公共積累質(zhì)量不高，所以在涉及對(duì)黨的政策、上級(jí)安排部署落實(shí)的問題時(shí)，往往處于“無錢辦事”的心有余而力不足狀態(tài)——心里想著要抓好政策落實(shí)，要執(zhí)行到位，但卻由于財(cái)力嚴(yán)重匱乏而難以做到。三是無人辦事。改革開放以來，絢麗的城市生活，可以自由馳騁的發(fā)展空間，將絕大部分作為鄉(xiāng)村精英的能人們都吸納進(jìn)入城市社會(huì)，能夠支撐起鄉(xiāng)村政治運(yùn)作的優(yōu)秀人才已經(jīng)寥寥無幾。在一些問題嚴(yán)重的村莊，村務(wù)、黨務(wù)、社會(huì)事務(wù)難以物色到合適的人選來管理，日常工作基本上處于停滯或空轉(zhuǎn)狀態(tài)。四是無心辦事。一些村的黨組織和村委會(huì)干部雖然有能力為群眾辦事，但卻在其位不謀其政，缺乏為群眾服務(wù)的意識(shí)、公共大局意識(shí)、集體主義觀念和必要的責(zé)任心，沒有把心思用到全心全意為群眾服務(wù)上。五是黨組織自身建設(shè)問題。一些村黨員干部以自我為中心，公權(quán)私用、貪污腐敗、胡作非為，大搞不正之風(fēng)；一些村莊黨群、干群關(guān)系緊張，村黨組織缺乏足夠的凝聚力和號(hào)召力等。

破解“空轉(zhuǎn)村”難題，需要全面提升村黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力、溝通協(xié)調(diào)能力、做群眾工作的能力、行政效能、凝聚力等?？傊?，就是要著力提高村黨組織的執(zhí)行能力，執(zhí)行能力提升不上來，空轉(zhuǎn)的問題就不能從根本上得到解決。為此，必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一要千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入，使村集體的腰包鼓起來，這樣才能有錢辦事，使各項(xiàng)工作的落實(shí)有財(cái)力支撐。二要通過實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃、機(jī)關(guān)干部農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃、機(jī)關(guān)退休老同志農(nóng)村發(fā)揮余熱計(jì)劃、優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等“輸血計(jì)劃”，為鄉(xiāng)村政治運(yùn)作最大限度地網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，保證村里的各項(xiàng)工作有人落實(shí)、落實(shí)到位。三要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求進(jìn)一步提升村黨組織的執(zhí)行效能，打造廉潔、高效的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。四要強(qiáng)化管理、狠抓落實(shí)，致力于研究解決影響執(zhí)行的各種因素，突出對(duì)執(zhí)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，使村里的黨務(wù)、村務(wù)及各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)在可控的狀態(tài)下有條不紊地展開。