淺析科層制對高等院校教學(xué)管理的影響

白 丹

（廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510850）

淺析科層制對高等院校教學(xué)管理的影響

白 丹

（廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510850）

科層制管理是我國高等院校教學(xué)管理采用的一種組織形式，它保證了教學(xué)管理工作的有序性和有效性.在高校教學(xué)管理中，運(yùn)用科層制是有一定合理性的.但是，在實(shí)際應(yīng)用過程中，也相對的伴隨著一定的局限性.本文依據(jù)科層制的特征，對其在教學(xué)管理中的合理性和局限性進(jìn)行分析并提出相關(guān)對策.

科層制；高等院校；教學(xué)管理

1 科層制的概念及其特征

1.1 科層制的概念

對于科層制，從不同的學(xué)科角度出發(fā)，有很多解釋.一種源自于公共管理學(xué)，科層制是指與個體組織中行政管理相對的公共行政管理.另一種源自于行政管理學(xué)，科層制是指行政職業(yè)文官所占據(jù)的體制.本文所提出科層制的概念主要源自于馬克斯·韋伯的著作.韋伯認(rèn)為，科層制是指一種由專業(yè)人員依照既定規(guī)則不斷運(yùn)作的一種行政管理體制.彼得·布勞和馬歇爾·梅耶在《現(xiàn)代社會中的科層制》中斷言：“在當(dāng)今社會，科層制已成為主導(dǎo)性的組織制度，并在事實(shí)上成了現(xiàn)代性的縮影.除非我們理解這種制度形式，否則我們就無法理解今天的社會生活.”

1.2 科層制的特征

從科層制的架構(gòu)特點(diǎn)來說，大體可以歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，根據(jù)組織目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)分工.組織內(nèi)的每個部門、職員之間有固定的職務(wù)分配，明確提出了每一個人的權(quán)力和責(zé)任.根據(jù)嚴(yán)格的分工制度，所雇用的職員必須具有熟練的專門技術(shù).

第二，實(shí)行等級制原則,建立合法權(quán)威.科層制中的權(quán)力按職務(wù)的層級方式形成固定的等級制度，每一級都在更高一級的監(jiān)督、管理和控制之下，組織結(jié)構(gòu)的形狀像金字塔.科層制的權(quán)力等級確定了個體的職權(quán)與責(zé)任，并將通過整個科層制的目標(biāo)銜接起來.

第三，科層制通過穩(wěn)定的規(guī)章程序運(yùn)作.組織中的每個成員都要嚴(yán)格遵守一定的規(guī)章制度，組織成員職務(wù)的運(yùn)作受規(guī)則的約束.詳細(xì)的規(guī)章制度規(guī)定了組織中每個成員的責(zé)任及其相互之間的關(guān)系.規(guī)章制度是科層制的管理基礎(chǔ)，它們保證了組織活動之間的常規(guī)性、穩(wěn)定性以及連續(xù)性.

第四，科層制中的職位擁有者具有非人格化的理性特征.在科層制中，由于科層組織中的職務(wù)和地位不為占據(jù)者所獨(dú)有，所以在處理公務(wù)時，要求將個人感情和公務(wù)關(guān)系嚴(yán)格分清，不徇私情.每個成員的職位體現(xiàn)了其所擁有的地位，代表了一整套規(guī)范和行動模式，它不受擔(dān)任這一職位的任何個人的性格、氣質(zhì)、品德等影響，在一定限度內(nèi)不因人員變動、個人偏好而改變.

2 科層制在高等院校教學(xué)管理中的合理性

近些年，隨著我國高等教育的大規(guī)模擴(kuò)張與發(fā)展，高等院校的教學(xué)管理日趨復(fù)雜，采用科層制的管理模式，不但可以提高效率，又可以節(jié)約成本.在教學(xué)管理執(zhí)行過程中，利用科層制本身特有的技術(shù)性與理性，不但可以保證學(xué)校教學(xué)管理工作的有序進(jìn)行，同時，還具有一定的合理性.

2.1 科層制有利于教學(xué)的專業(yè)分工

教學(xué)管理是高等院校管理工作的重中之重，明確的專業(yè)分工是維持教學(xué)秩序、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保證.專業(yè)分工是科層制管理的一個顯著特征，它是人類社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的結(jié)果.高校教學(xué)管理內(nèi)部的工作都很繁雜，單獨(dú)個人無法勝任.所以，專業(yè)分工不僅有利于保證教學(xué)工作井然有序，而且由分工導(dǎo)致的專門化使教師的知識和能力更專業(yè)化，更善于履行其職務(wù)，更有針對性地挑選和聘用符合條件的教師.因此，專業(yè)分工是保證教學(xué)工作順利開展并獲得較高專業(yè)知識的重要條件，也是保證教師具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的重要前提.

2.2 等級制強(qiáng)化了學(xué)校教學(xué)管理工作的合理性

在教學(xué)管理工作中，每一領(lǐng)導(dǎo)職位都賦予其合法控制下屬的權(quán)力.整個教學(xué)系統(tǒng)以“服從命令，遵守紀(jì)律”為最高控制原則，構(gòu)成教學(xué)管理內(nèi)部嚴(yán)格的等級制系統(tǒng).這種以職權(quán)、職位作為管理內(nèi)部的控制與被控制關(guān)系的原則，使得教學(xué)管理工作比以往更具有其合理性.固定的等級制度和明確的晉升標(biāo)準(zhǔn)，使教學(xué)管理人員和教師都知道如何提升地位和工資.職位等級的存在有助于激發(fā)教學(xué)管理人員和教師的責(zé)任意識.

2.3 穩(wěn)定的規(guī)章制度促使高等院校教學(xué)管理更為制度化、秩序化和科學(xué)化

學(xué)校作為一個正式的社會組織，有很多的規(guī)章制度，如教學(xué)管理制度、人事制度、財務(wù)管理制度等.教學(xué)管理規(guī)章制度是教學(xué)管理工作的“法規(guī)”，管理中的每一項工作都有其相應(yīng)的規(guī)則要求，每一項規(guī)則都與教師、學(xué)生的利益密切相關(guān).在管理過程中，教學(xué)管理人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，這樣不僅有益于提高管理的科學(xué)性和效率，而且還可以規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，穩(wěn)定正常的教學(xué)程序.教學(xué)管理作為學(xué)校管理的一個子系統(tǒng)，它將組織內(nèi)每一職位的業(yè)務(wù)范圍、工作程序、行為標(biāo)準(zhǔn)及其職責(zé)等明確下來，使教學(xué)工作有法可依，有章可循.俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，如果想要有效、有序地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，通過規(guī)則制度來約束教師和教學(xué)管理人員的非理性行為是有一定的良性作用.

2.4 非人格化的理性特征符合教學(xué)管理組織行為的合理化原則

非人格化的理性特征對組織內(nèi)一切行為都排除同情、喜愛、感激等個人感情因素，這主要是基于感情通常是以“非理性的”方式存在的.韋伯認(rèn)為，排除個人因素越徹底，科層制越完善.無論是對于教學(xué)管理工作還是教師個人，辦事完全無人情化的對事不對人，可破除情面以消除徇私舞弊.對于教學(xué)管理工作而言，強(qiáng)調(diào)理性對教師和教學(xué)管理人員濫用權(quán)力等行為加以有效的限制，避免因個人偏好公私不分，濫用私情.

3 科層制在高等院校教學(xué)管理中的局限性

由于科層制作為組織內(nèi)部的控制機(jī)制，它的理性和效率也相對帶來了一些負(fù)面影響.

3.1 分工產(chǎn)生的不良后果

分工要求對教學(xué)管理系統(tǒng)內(nèi)部的一切工作加以劃分，操作起來，劃分不可能窮盡所有.這種對工作本身的劃分帶有模糊性，沒有絕對的界限.在具體運(yùn)行過程中，要求內(nèi)部工作既有分工又有合作.但是在實(shí)際運(yùn)行中，由于受到本身分工的限制，即使是同一部門，強(qiáng)調(diào)分工及其本身的職責(zé)權(quán)限而忽略了應(yīng)有的合作，使有些工作運(yùn)行出現(xiàn)了空檔.這種現(xiàn)象導(dǎo)致教師和教輔人員或部門之間的信息溝通障礙，從而產(chǎn)生矛盾.同時，過于專業(yè)化的工作有可能對教學(xué)管理人員的情緒產(chǎn)生某些負(fù)面影響.長期從事一種工作，容易使人喪失對工作的興趣和新奇感，產(chǎn)生厭煩情緒，從而降低其工作積極性.固定讓某個教師幾年、幾十年一貫地教一兩本書，其工作熱情只能來源于高度的工作責(zé)任心.這種消極情緒在教師和教學(xué)相關(guān)人員之間相互感染，有可能形成消極的心理氛圍.

3.2 管理層次過多阻礙教學(xué)管理水平的提高

科層制的教學(xué)管理模式就像一部運(yùn)轉(zhuǎn)良好的機(jī)器，要求所有教職員工只是做好自己職責(zé)范圍之內(nèi)的事.教職員工產(chǎn)生的新思想、新措施，在層層管理和繁文縟節(jié)中夭折.即使在一定程度上降低了工作效率，也在所不辭.它對權(quán)力與義務(wù)細(xì)致而明確的規(guī)定，使得教學(xué)管理人員僅能夠按章辦事而不敢越出權(quán)力范圍，往往又令問題在相互推諉、重重公章中喪失價值.教學(xué)管理人員工作的性質(zhì)在科層制中已經(jīng)被物化或原子化了，實(shí)行等級制原則的手段已經(jīng)變成教學(xué)管理人員的工作目的.這種模式限制了教學(xué)管理人員的創(chuàng)造性和自主性的發(fā)揮，使在處理事務(wù)過程中變得煩瑣、呆板，從而導(dǎo)致形式主義.

3.3 規(guī)章制度造成教育目的的錯位

一所學(xué)校絕大多數(shù)的規(guī)章制度都是為了保證學(xué)校教學(xué)工作的順利進(jìn)行，是指向教育目的，但也不可否認(rèn)，有一些規(guī)章制度是為了方便管理，只有形式上的意義.“照章辦事”已經(jīng)成為許多教學(xué)管理人員的口頭禪，至于“辦事”的目的似乎被忽視了.某位學(xué)生想要更換專業(yè)，他需要在相關(guān)的部門之間不斷周旋，手續(xù)繁瑣.這種現(xiàn)象，在教學(xué)管理活動中隨處可見.教學(xué)的最終目的是向每個學(xué)生提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，以使他們獲得最充分的發(fā)展機(jī)會.教師長期處于規(guī)章制度的強(qiáng)制之下，可能會逐漸依賴于“依法辦事”、“照章辦事”，從根本上失去創(chuàng)造性解決問題的愿望和能力，最終變成“越干越無能”.

3.4 非人格化的理性特征限制教師的主體性發(fā)展

學(xué)校是一個塑造學(xué)生情感和培養(yǎng)學(xué)生高尚情懷的地方.教師的人格魅力、學(xué)術(shù)修養(yǎng)都會在日常的教學(xué)和生活中影響著學(xué)生的道德和情感的養(yǎng)成，教師的一言一行不斷地滲透到學(xué)生的意識中.教師本身所具有的這種育人素質(zhì)決定了教師不可能是完全理性的、毫無情感的.學(xué)校工作所面對的對象是“人”而非“物”，這就要求教師在從事教學(xué)時必須從學(xué)生的整體特點(diǎn)和個人特性出發(fā)，實(shí)行因材施教，因時施教.而科層管理所要求的是工作的固定化、標(biāo)準(zhǔn)化和單一化，如果在教學(xué)管理中完全把這種理論加以應(yīng)用而不注意具體問題具體分析，便會抑制教師的創(chuàng)造性，使教學(xué)工作變得枯燥乏味，最終會導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降.對教師的情感予以壓制，終究會打擊他們的工作熱情，間接地降低了學(xué)校的整體效率.

4 解決科層制存在弊端的對策建議

由于科層制在教學(xué)管理實(shí)踐中對分工、等級制、非人格化等特征的極端化運(yùn)用與過度強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致了教學(xué)管理的僵化行為.本文在尋求解決問題的渠道時，提出兩點(diǎn)對策建議：

4.1 人性化改造

首先，重視人性化管理.釋放一定的創(chuàng)新和交流空間，促進(jìn)知識共享.通過對教師資源的不斷開發(fā)和再利用，整合教師資源，增加開設(shè)交叉學(xué)科課程，加強(qiáng)對學(xué)生的通才教育，提高教學(xué)水平.其次，轉(zhuǎn)變教師觀念.重視教學(xué)的服務(wù)導(dǎo)向和績效評估，建立起有效的激勵競爭機(jī)制.根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在分配上做到待遇與水平和業(yè)績掛鉤.再次，通過打破職能壁壘，選用有教學(xué)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)者.俗話說，“隔行如隔山”.有教學(xué)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)者不僅會深刻的理解教學(xué)，而且更能理解教學(xué)各項事務(wù)，使其在確立和追求教學(xué)目標(biāo)的時候避免過于形式化.同時，也有助于對教師的理解與體貼，感受其職業(yè)發(fā)展中遇到的困難，增強(qiáng)各組織之間的協(xié)調(diào)性，最終達(dá)到管理人性化與制度化之間的動態(tài)平衡.

4.2 權(quán)力下放

在高等院校里，要實(shí)現(xiàn)分層管理，權(quán)力重心下移，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)以系部為基本單位進(jìn)行管理.系一級是高等院校教學(xué)管理工作的基礎(chǔ)，是臨近專業(yè)的集合體，高校的許多工作如教學(xué)、科研等主要是在系部進(jìn)行.系部對教師學(xué)生的思想、工作、學(xué)習(xí)情況比院校更了解，將管理的重心放在系一級，發(fā)揮其主動性，使其成為真正的管理主體.明確定位系部的基本職能，使之建立起自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)院與系部之間的協(xié)調(diào)和信息交流，更好地調(diào)動廣大教學(xué)、科研人員的積極性和主動性，使系部成為“管理中心”、“質(zhì)量中心”.在確定系部自主權(quán)時，除了下放一些管理權(quán)外，還要下放一些實(shí)質(zhì)性的權(quán)力如財政權(quán)、人事權(quán)、信息權(quán)、學(xué)科建設(shè)權(quán)等.“將在外軍令有所不受”，遇到問題時，在向?qū)W院報告的同時，系部也要采取相應(yīng)措施.除了上述兩點(diǎn)建議之外，領(lǐng)導(dǎo)的重視和制度的完善也是解決科層制存在弊端不可缺少的條件.因此，高等院校應(yīng)該建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，重心在系部”的管理體制.

綜上所述，科層制在教學(xué)管理的實(shí)際運(yùn)行中存在著一定的價值缺陷，但并不否認(rèn)它也給學(xué)校帶來了“極大的價值”.高校管理體制的改革不是推翻科層制，而是要借助以人為本的管理制度去變革它，使其能夠更好地為“培養(yǎng)人”服務(wù).

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1673-260X（2012）01-0108-03