淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

■馬如飛 徐 順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的公益性事業(yè)單位，是集書(shū)報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂(lè)、科普培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身等各類(lèi)文化活動(dòng)于一體、服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。黨的十七大報(bào)告中指出：“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的精神文化生活，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作”。為切實(shí)了解和掌握農(nóng)村精神文化建設(shè)和文化站項(xiàng)目建設(shè)及使用情況，筆者選取安徽省部分縣區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，深入調(diào)查目前文化站的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出加強(qiáng)文化站建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用及基本狀況

安徽省共有1240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站列入“十一五”建設(shè)規(guī)劃，并作為該省的一項(xiàng)民生工程實(shí)施。每個(gè)文化站按40萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)投資，其中建設(shè)資金30萬(wàn)元，內(nèi)部設(shè)施設(shè)備資金10萬(wàn)元。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中央和省級(jí)財(cái)政大力投入下，文化站項(xiàng)目在站舍建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施配備方面取得了可喜的進(jìn)展，為開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)提供了必要的載體。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是文化站項(xiàng)目建設(shè)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮的指示精神，狠抓文化“民生工程”建設(shè)，能夠做到統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)了資金和政策措施。

二是文化站建筑面積全部達(dá)標(biāo)，基本做到了統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能；一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金，擴(kuò)大了文化站建筑面積，拓展了文化站的服務(wù)空間。

三是文化站功能結(jié)構(gòu)符合要求，普遍設(shè)置了報(bào)刊閱覽室、文化科技培訓(xùn)室、文化信息資源共享服務(wù)室、辦公室和多功能活動(dòng)廳。部分文化站注意整合資源，把文化娛樂(lè)、體育健身、農(nóng)家書(shū)屋、留守兒童活動(dòng)室等整合起來(lái)，較好地體現(xiàn)了農(nóng)村文化設(shè)施的服務(wù)功能。

四是文化站內(nèi)部設(shè)施有了較大程度改善，特別是文化信息資源共享工程設(shè)備完善等，為豐富農(nóng)民的精神文化生活提供了物質(zhì)可能。

五是文化活動(dòng)如火如荼地開(kāi)展。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化站開(kāi)展乒乓球比賽、象棋比賽、文藝演出等活動(dòng)。農(nóng)閑時(shí)，有些文化站還舉辦農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)的課堂，成為推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的陣地，較好地發(fā)揮了公益性文化服務(wù)的作用，更好地滿足了農(nóng)民群眾多方面的文化需求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是部分文化站選址不符合規(guī)定。或是建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所內(nèi)或是聯(lián)體合建而又未按規(guī)定開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)出入通道。如：某鎮(zhèn)綜合文化站與司法所聯(lián)體建設(shè)，某鄉(xiāng)綜合文化站與土管所聯(lián)體建設(shè)，但均未按規(guī)定設(shè)置單獨(dú)通道，影響了群眾對(duì)文化活動(dòng)的參與熱情。

二是一些已建成的文化站被擠占、挪用現(xiàn)象較為突出。要么被其他部門(mén)作為辦公場(chǎng)所，要么被用作職工宿舍，甚至被有關(guān)單位出租他用。如：某文化站被出租用于服裝加工廠辦公和生產(chǎn)用房。這些情況嚴(yán)重制約了文化站“公共文化設(shè)施”功能的有效發(fā)揮。

三是部分文化站站舍和內(nèi)部設(shè)施處于閑置狀態(tài)。文化站建成后形同虛設(shè)，存在 “空殼化”傾向，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)”作用。

四是部分文化站干部混崗或兼職現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地方缺乏文化水平高、熱心農(nóng)村文化事業(yè)的后續(xù)人才，直接影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的提高。

五是文化站資金使用不合理、管理不規(guī)范。如：某鎮(zhèn)將專(zhuān)項(xiàng)資金用于敬老院維修、公共廁所建設(shè)等；某鄉(xiāng)將專(zhuān)項(xiàng)資金用于道路維修、垃圾清理、食堂改造、下水道維修等非文化站建設(shè)項(xiàng)目；有些地方存在大額現(xiàn)金支付工程款現(xiàn)象，有些地方未能開(kāi)取稅務(wù)發(fā)票，以白條入賬。另外，在各級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金中，尚有部分資金結(jié)存在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政，結(jié)存率較高，專(zhuān)項(xiàng)資金滯留情況較為突出。

六是個(gè)別地方在文化站建設(shè)上存在一定的畏難情緒。該省將文化站建設(shè)作為民生工程，資金使用范圍界定為站舍建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施配備，為保證如期完成任務(wù)，隨繼發(fā)生的工作經(jīng)費(fèi)則無(wú)法開(kāi)支；另一方面，由于文化站建設(shè)普遍存在超標(biāo)現(xiàn)象，建設(shè)資金缺口較大，加之項(xiàng)目投入使用后缺乏必要的后續(xù)管理資金，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力較大。作為民生工程的文化站項(xiàng)目，各方關(guān)注度較高，督查過(guò)多、過(guò)頻，從而給基層造成了相當(dāng)大的接待負(fù)擔(dān)。上述諸多原因，在一定程度上影響了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站建設(shè)的積極性。

三、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

一是要按照中央規(guī)劃要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的項(xiàng)目建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)資金和政策措施，確保規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、文化等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督，確保如期竣工投入使用；三是文化站項(xiàng)目屬于公共文化設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得以拍賣(mài)、租賃等任何形式改變其文化設(shè)施的用途，嚴(yán)格禁止文化站被占用或挪作他用。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任

一是發(fā)改、規(guī)劃部門(mén)要將文化站項(xiàng)目與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，整合資源，合理選址和布局，對(duì)一些建在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公場(chǎng)所內(nèi)的文化站，可以從避免資產(chǎn)浪費(fèi)的角度，通過(guò)資產(chǎn)置換、開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)出入通道等方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，最大限度發(fā)揮文化站的職能作用；二是文化部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做好文化站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，積極引導(dǎo)，組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)；三是縣（市、區(qū)）人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，要擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目投資安排、建設(shè)管理、資金使用、實(shí)施效果的總責(zé)職責(zé)。同時(shí)，各級(jí)主管部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，適當(dāng)減少對(duì)項(xiàng)目的不必要檢查，以降低地方政府的接待負(fù)擔(dān)和工作負(fù)擔(dān)。

（三）及時(shí)撥付，規(guī)范管理

針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理上的問(wèn)題以及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)存問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任、加以整改：一是財(cái)政部門(mén)要及時(shí)按規(guī)定配套和撥付資金，明確規(guī)定其使用范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，尚未撥付使用的專(zhuān)項(xiàng)資金要及時(shí)撥付到位，不得挪用、擠占；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政結(jié)存資金部分，要按用途合理有效使用，該用于配備內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的要及時(shí)配齊、配全，不得違規(guī)使用；三是項(xiàng)目建設(shè)單位存在工程款未結(jié)清的，要及時(shí)向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政報(bào)賬，結(jié)清所欠款項(xiàng)；四是建立文化站經(jīng)費(fèi)保障制度，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府主導(dǎo)作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站后續(xù)保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，確保文化站工作有序進(jìn)行。省級(jí)財(cái)政要對(duì)各地特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)給予補(bǔ)助，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一是加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，舉辦縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，有針對(duì)性地講授財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等知識(shí)，努力提高基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)；二是加強(qiáng)專(zhuān)職人員培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員錄用工作，吸收政治思想好、文化水平高的大中專(zhuān)畢業(yè)生到文化站工作，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和文化建設(shè)實(shí)際需要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制，配備專(zhuān)職人員管理，加強(qiáng)專(zhuān)職人員培訓(xùn)。

（五）整合資源，強(qiáng)化監(jiān)督

一是各地可根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，將文化娛樂(lè)、體育健身、農(nóng)家書(shū)屋、留守兒童活動(dòng)室等整合起來(lái)，既充實(shí)文化站內(nèi)涵，豐富文化資源，又能形成相對(duì)集中的文化活動(dòng)中心，以更好地發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施的服務(wù)功能；二是建立完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，縣級(jí)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作考評(píng)辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任與年度考核。對(duì)文化活動(dòng)開(kāi)展較好，成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及其工作人員要予以表彰，努力在全社會(huì)形成關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的良好氛圍。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力

一是要?jiǎng)?chuàng)新群眾文化活動(dòng)載體，按照“業(yè)余自愿、健康有益、便捷長(zhǎng)效”的原則，依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，創(chuàng)新文化活動(dòng)理念，加強(qiáng)農(nóng)村題材的文藝作品創(chuàng)作，精心策劃群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、互動(dòng)性強(qiáng)的文化活動(dòng)載體，讓廣大群眾“唱主角”，從“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)基層文化的“造血功能”，不斷滿足農(nóng)村群眾的精神文化需求；二是要構(gòu)建文化站長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站規(guī)劃建設(shè)、職能服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍等長(zhǎng)效機(jī)制，有效發(fā)揮文化站在農(nóng)村文化活動(dòng)中的主陣地作用，保障農(nóng)村文化工作陣地硬起來(lái)、特色亮起來(lái)、人氣旺起來(lái)、機(jī)制活起來(lái)、宣傳響起來(lái)，更好地服務(wù)廣大人民群眾，真正讓民生工程成為民心工程。★