加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考——以河北省廊坊市為例

■唐玉華 馬東坡

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),財(cái)政資金支出大量向基層傾斜，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金監(jiān)管任務(wù)日益緊迫。本文通過(guò)對(duì)河北省廊坊市基層財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析研究，提出加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的建議。

一、基層財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

近幾年，市縣財(cái)政部門不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，取得了顯著成效。目前，除開(kāi)發(fā)區(qū)外，廊坊市其他10個(gè)縣（市、區(qū)）都成立了專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，也指定了專人負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督工作。縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，每年都在本轄區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。一是按照上級(jí)要求，做好各類專項(xiàng)資金檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理等工作。二是結(jié)合本地情況，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查。三是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府工作部署，開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

由于體制、機(jī)構(gòu)、人員等方面原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作。一是沒(méi)有設(shè)立財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是沒(méi)有專職監(jiān)督工作人員。三是沒(méi)有組織開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

二、基層財(cái)政監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位

近年來(lái)，財(cái)政部、河北省財(cái)政廳出臺(tái)了一系列加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的制度和文件，各級(jí)財(cái)政部門也加大了財(cái)政監(jiān)督工作力度。但是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員仍然沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要意義，沒(méi)有切實(shí)把財(cái)政監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。主要表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有把監(jiān)督工作放在應(yīng)有的位置，只把財(cái)政監(jiān)督當(dāng)作一項(xiàng)輔助工作。二是財(cái)政監(jiān)督人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)自身工作的重要性，一些財(cái)政監(jiān)督干部，總覺(jué)得監(jiān)督工作在財(cái)政全局中無(wú)足輕重，是一個(gè)“受累不討好的活”，在工作中缺乏積極性與主動(dòng)性。

（二）監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

隨著財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)的日益增多和工作要求的不斷提高，現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督人員已經(jīng)不能高質(zhì)量地完成各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)。

一是人員數(shù)量少。目前，縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員一般是3—5人，且有些還肩負(fù)著紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，實(shí)際從事監(jiān)督工作的人員數(shù)量更少。二是業(yè)務(wù)水平低。隨著財(cái)政改革的逐步深入，很多新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新政策不斷涌現(xiàn)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)。反觀監(jiān)督人員，年輕同志沒(méi)有從事過(guò)財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)踐，缺乏必要的財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)；老同志所掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)已經(jīng)不能滿足各項(xiàng)新業(yè)務(wù)的需要。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。由于工作時(shí)間、師資力量等客觀原因，監(jiān)督人員很難參加必要的、高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能及時(shí)提高業(yè)務(wù)水平。

（三）監(jiān)督工作機(jī)制不夠完善

一是監(jiān)督方式不完善。事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；專項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)管少；突擊檢查多，長(zhǎng)效機(jī)制少；跟蹤問(wèn)效、績(jī)效評(píng)價(jià)等長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制也有待制定和完善，這是目前財(cái)政監(jiān)督工作的明顯不足。二是監(jiān)督內(nèi)容不全面。目前，基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展的大部分工作都是由上級(jí)統(tǒng)一安排部署的。當(dāng)然，上級(jí)安排部署的檢查工作，范圍廣、站位高、意義深，能夠解決很多共性問(wèn)題。但是，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)在做好上級(jí)部署的工作后，缺乏積極性和主動(dòng)性，不能通過(guò)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，組織開(kāi)展一些具有本地特色的監(jiān)督檢查活動(dòng)，從而解決一些個(gè)性問(wèn)題，最終達(dá)到財(cái)政監(jiān)督全覆蓋的目標(biāo)。

（四）財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量不高

雖然，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠按照上級(jí)要求，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但是，從工作質(zhì)量來(lái)看，還有很多需要改進(jìn)和提高的地方。一是資料報(bào)送不及時(shí)。每項(xiàng)工作在安排部署時(shí)，都規(guī)定了完成時(shí)間，由于個(gè)別縣的資料報(bào)送較晚，影響了全市的整體工作進(jìn)度。二是工作完成質(zhì)量不高。部分縣只能按照基本要求完成工作任務(wù)，甚至個(gè)別縣報(bào)送的表格等資料不符合要求，還要返工重報(bào)，嚴(yán)重影響了全市工作的整體質(zhì)量。三是不能充分利用工作成果。有些是工作沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展，不能形成有價(jià)值的成果；有些是工作開(kāi)展的不錯(cuò)，但沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，提出合理建議。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作的建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，親自抓財(cái)政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，親自部署財(cái)政監(jiān)督的重要工作，親自協(xié)調(diào)財(cái)政監(jiān)督工作中的困難和問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極謀劃、努力推進(jìn)，積極幫助反映、協(xié)調(diào)財(cái)政監(jiān)督工作中的問(wèn)題，為財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件，力爭(zhēng)財(cái)政監(jiān)督工作每年都有新進(jìn)展。

（二）抓好監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

一是努力提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)層次，各縣爭(zhēng)取設(shè)置副科級(jí)專職財(cái)政監(jiān)督檢查局，提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。二是選派年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才充實(shí)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)考取注冊(cè)會(huì)計(jì)師等資格，不斷提高監(jiān)督干部的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是為財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造必要的保障條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心財(cái)政監(jiān)督干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，在辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予支持和保障。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)工作。要采取多種方式和渠道強(qiáng)化培訓(xùn)，開(kāi)展多層次、多角度的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升財(cái)政監(jiān)督干部的綜合素質(zhì)和工作能力。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)定財(cái)政監(jiān)督干部的責(zé)任感、使命感和自豪感，堅(jiān)定他們的理想信念，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的凝聚力和創(chuàng)造力，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律的工作作風(fēng)，使其真正成為財(cái)政資金安全運(yùn)行的衛(wèi)士。

（三）完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

一是努力構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”工作格局。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立財(cái)政監(jiān)督是業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同任務(wù)和職責(zé)的理念，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，真正形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。二是繼續(xù)完善財(cái)政監(jiān)督制度辦法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，一些原有的財(cái)政監(jiān)督制度辦法已與實(shí)際工作不相適應(yīng)。因此，要根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)建立，完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的相關(guān)制度辦法，為各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供制度保障。三是完善財(cái)政監(jiān)督工作體系。加大與人大、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作，整合財(cái)政監(jiān)督資源，提高財(cái)政監(jiān)督合力。

（四）豐富財(cái)政監(jiān)督手段

一是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。著眼于實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，切實(shí)從單純的事后檢查，向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)督工作中的應(yīng)用，充分運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，加大財(cái)政資金日常監(jiān)控力度。積極推進(jìn)縣級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)工作同步開(kāi)展，逐步擴(kuò)大監(jiān)控范圍，提高監(jiān)控的實(shí)效性。二是推行財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。從進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作入手，將財(cái)政監(jiān)督鏈條向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支的執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)的管理以及財(cái)政政策、法規(guī)的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門。

（五）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好監(jiān)督工作的自覺(jué)性和緊迫性。通過(guò)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性，增強(qiáng)做好監(jiān)督工作的自覺(jué)性。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門做好監(jiān)督工作的緊迫性。二是提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。市縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員的工作指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握財(cái)政監(jiān)督工作流程、工作規(guī)范和有關(guān)政策法規(guī)。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作。要制定工作方案，將內(nèi)部監(jiān)督工作職責(zé)明確到崗、落實(shí)到人；要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)賬務(wù)和內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真檢查，將內(nèi)部監(jiān)督檢查報(bào)告及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；要對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作實(shí)行獎(jiǎng)懲制，對(duì)成績(jī)突出的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不積極、不認(rèn)真的要給予通報(bào)批評(píng)。四是認(rèn)真做好外部監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可根據(jù)自身實(shí)際，逐步開(kāi)展對(duì)外監(jiān)督檢查工作。要做好對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策；要對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金的使用效益；要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理?！?/p>