服務(wù)大局 深化發(fā)展——八大關(guān)鍵詞透視近年來財(cái)政監(jiān)督新發(fā)展

■本刊編輯部

隨著財(cái)政改革的不斷深化，近年來我國財(cái)政監(jiān)督工作圍繞服務(wù)財(cái)政中心工作的目標(biāo)在實(shí)踐中獲得了一些新發(fā)展：以服務(wù)大局為中心，積極建立財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)中央重大決策部署和財(cái)政中心工作；圍繞財(cái)政“大監(jiān)督”、預(yù)算監(jiān)督、基層監(jiān)管、績效監(jiān)督、信息化建設(shè)等方面展開探索，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域和內(nèi)涵，在推動(dòng)財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保障財(cái)政政策實(shí)施等方面發(fā)揮了重要作用。通過梳理近年來我國財(cái)政監(jiān)督發(fā)展中的關(guān)鍵詞，不僅集中展示了我國財(cái)政監(jiān)督整體發(fā)展的成果，而且為準(zhǔn)確把握財(cái)政監(jiān)督發(fā)展新方向提供了參考。

一：財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制

服務(wù)財(cái)政中心工作，保障中央重大決策貫徹落實(shí)，是財(cái)政監(jiān)督的中心工作。圍繞這一目標(biāo)，近年來，財(cái)政監(jiān)督跳出了“就財(cái)政論財(cái)政、就資金查資金”的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，將工作重心轉(zhuǎn)到保障中央重大決策部署、保障重大財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)上來，在積極開展擴(kuò)內(nèi)需促增長政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“小金庫”治理等中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查中，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用。

要保障中央重大決策貫徹落實(shí)，首先必須建立健全財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制。2010年全國財(cái)政監(jiān)督工作專題會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“建立一套科學(xué)有序的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，以更好更快地保障中央重大決策落實(shí)到位”。

近年來，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)圍繞中心工作，在建立健全財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制、保障重大決策落實(shí)的長效機(jī)制方面做了大量工作。通過組織開展擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查、抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查等工作，針對(duì)中央應(yīng)對(duì)外部形勢變化、重大突發(fā)事件所采取的各項(xiàng)決策部署實(shí)施跟蹤監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起一套科學(xué)有序的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，以更好更快地保障中央重大決策落實(shí)到位。同時(shí)，將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為財(cái)政監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，有計(jì)劃地選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾切身利益的重大項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、“三農(nóng)”等資金的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。面對(duì)國際國內(nèi)新形勢、新情況，廣大財(cái)政監(jiān)督工作者主動(dòng)占位，建立健全財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，有效保障了中央重大決策的貫徹落實(shí)，較好地履行了財(cái)政監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞二：“大監(jiān)督”

“大監(jiān)督”理念是一種全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)，覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督理念。構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，能夠有效減少財(cái)政監(jiān)督缺位，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督前沿監(jiān)管優(yōu)勢，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督模式，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

在財(cái)政部黨組的帶領(lǐng)下，各級(jí)財(cái)政部門積極探索，初步建立起了多層次、全方位的財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制。如：湖南省婁底市財(cái)政局不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由“小監(jiān)督”向“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，做到了“全員參與監(jiān)督”；江蘇省常熟市財(cái)政局立足財(cái)政稽查大隊(duì)的專業(yè)檢查主體力量，發(fā)揮科室的監(jiān)督和檢查自有優(yōu)勢，賦予財(cái)政分局監(jiān)督檢查職能，借助監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、行風(fēng)監(jiān)督員、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，形成上下互動(dòng)、立體覆蓋的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，等等?！按蟊O(jiān)督”理念的提出并踐行，折射出財(cái)政監(jiān)督內(nèi)涵的深刻變化，不僅使財(cái)政監(jiān)督部門從“孤軍作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，更變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督模式，從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督的融合。

隨著“大監(jiān)督”理念逐步深入人心，各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的工作溝通不斷加強(qiáng)，高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的牽頭作用發(fā)揮得更加充分，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督主體之間信息共享水平進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞三：預(yù)算監(jiān)督

在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記提出要強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上更是明確指示，“要建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”。謝旭人部長也多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。

隨著財(cái)政“大監(jiān)督”理念的提出，監(jiān)督方式由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機(jī)結(jié)合的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。實(shí)施預(yù)算監(jiān)督是強(qiáng)化財(cái)政資金源頭監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、強(qiáng)化事前事中監(jiān)督、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理的有機(jī)融合點(diǎn)。

近年來，各地各級(jí)財(cái)政部門在加大預(yù)算公開、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面有了進(jìn)一步探索，先后有多個(gè)省市公開政府預(yù)算“賬本”，為加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督邁出了重要一步。還有省份積極探索預(yù)算監(jiān)督新機(jī)制，如：河北、浙江、青島等地按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互制約財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的要求，改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)框架，分別成立預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局和監(jiān)督檢查局。目前，浙江省已將此模式在全省推開。又如，湖南省婁底市財(cái)政局強(qiáng)化預(yù)算編審監(jiān)督，實(shí)行公開編制、集中會(huì)審，構(gòu)筑起了一道從程序到內(nèi)容全方位監(jiān)督的財(cái)政預(yù)算“監(jiān)控網(wǎng)”。

另一方面，中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作自2011年1月1日開展以來，各省市專員辦結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)，周密部署，主動(dòng)完善相關(guān)制度，及時(shí)糾正了部分基層預(yù)算單位違規(guī)問題，促進(jìn)了中央基層預(yù)算單位規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，為加強(qiáng)基層預(yù)算監(jiān)管發(fā)揮了較好的作用。

關(guān)鍵詞四：基層監(jiān)管

“提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層?！彪S著財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化管理的全面推進(jìn)，基層財(cái)政監(jiān)督工作日益受到重視。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層管理工作，財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》、《切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見》等文件，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基層監(jiān)管提出了指導(dǎo)性意見。同時(shí)，在全國確定了94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)，密切與基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部要求，主動(dòng)將監(jiān)督重心下移，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金和基層預(yù)算單位的監(jiān)管。

此外，中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作也取得理想效果。各試點(diǎn)專員辦結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，著力抓好信息收集、政策宣傳、機(jī)制優(yōu)化、能力建設(shè)和方法創(chuàng)新等基礎(chǔ)工作，有力地加強(qiáng)了基層財(cái)政監(jiān)管。

關(guān)鍵詞五：會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要職能，對(duì)整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，優(yōu)化資金運(yùn)行環(huán)境具有重要意義。近年來，財(cái)政部門不斷加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度，逐步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得了顯著成效。

一是會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)展。圍繞國家宏觀調(diào)控和財(cái)政中心工作，先后組織對(duì)房地產(chǎn)、石化、電力等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查；并積極開展跨境監(jiān)管合作，拓寬會(huì)計(jì)監(jiān)管領(lǐng)域；強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部管理、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等情況開展專項(xiàng)檢查，建立了與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管模式。

二是會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響力和震懾效應(yīng)不斷增強(qiáng)。自1999年財(cái)政部發(fā)布第一號(hào)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量公告以來，財(cái)政部連續(xù)發(fā)布了二十二號(hào)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告，將檢查和處理情況向社會(huì)公開曝光，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，掀起了“會(huì)計(jì)檢查風(fēng)暴”，對(duì)存在會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象的企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所形成了強(qiáng)大的輿論壓力，有力地維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序的穩(wěn)定。

三是提高對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查成果的利用。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查只是會(huì)計(jì)監(jiān)督的一部分，后續(xù)的問題分析和糾正整改更加重要。通過開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，促使企業(yè)更加注重內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)的長效性和可持續(xù)性，為加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞六：績效監(jiān)督

隨著我國公共財(cái)政體制的初步建立和財(cái)政收支規(guī)模的增長，財(cái)政資金的績效問題日益受到關(guān)注，績效監(jiān)督也逐步成為財(cái)政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。廣義上的財(cái)政績效監(jiān)督對(duì)象包括財(cái)政收入和財(cái)政支出，以提高財(cái)政資金分配與使用績效為目的，對(duì)財(cái)政收入和支出行為過程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

從2003年開始，財(cái)政部陸續(xù)制定了部分行業(yè)的績效考評(píng)辦法，組織部分中央部門開展預(yù)算支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作，并于2004年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的若干意見》。目前，部分地方財(cái)政部門已展開積極探索，將績效評(píng)價(jià)納入財(cái)政監(jiān)督職責(zé)設(shè)計(jì)中。如：四川省財(cái)政廳建立了多層次績效管理工作機(jī)制，由監(jiān)督檢查局牽頭，會(huì)同預(yù)算處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成績效監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目績效監(jiān)督工作；浙江省杭州市監(jiān)督檢查局下設(shè)財(cái)政績效評(píng)價(jià)處。經(jīng)過五年實(shí)踐，總結(jié)積累了一整套行之有效的績效監(jiān)督辦法與措施，建立了 “項(xiàng)目庫”、“專家?guī)臁?、“中介機(jī)構(gòu)庫”、“指標(biāo)庫”和“結(jié)果庫”。并高度重視績效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制調(diào)整的重要依據(jù)，提高了財(cái)政資金的使用效益，收到了良好社會(huì)效果。

目前，財(cái)政部門開展績效監(jiān)督還處于試點(diǎn)和探索階段，尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范和完全獨(dú)立的財(cái)政績效監(jiān)督類型。要進(jìn)一步加大財(cái)政績效監(jiān)督的宣傳和研究，推進(jìn)財(cái)政績效監(jiān)督立法與制度體系建設(shè)，建立完善的財(cái)政績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)政績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使財(cái)政績效監(jiān)督成果得到充分利用，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高。

關(guān)鍵詞七：財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)

在各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，我國財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍日益壯大，法制建設(shè)取得了一些新突破，有力地夯實(shí)了財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)，推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范化運(yùn)行。

當(dāng)前，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)已成為共識(shí)。一方面，各地通過增加編制、升格機(jī)構(gòu)、高配干部等多措并舉，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；另一方面，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，不斷提升監(jiān)督人員工作水平，財(cái)政監(jiān)督力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政監(jiān)督理論研究、制度建設(shè)、信息調(diào)研、新聞宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作也取得新進(jìn)展，有力地保障了財(cái)政監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。

與此同時(shí)，近幾年我國財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)步伐明顯加快，已基本形成了以《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師》、《稅收征管法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家法律和行政法規(guī)為框架，以《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》等部門規(guī)章為重點(diǎn)，以《財(cái)政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政部門證據(jù)先行登記保存辦法》等具體制度為操作規(guī)范，涵蓋國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制度等多層次、綜合性的法律制度體系。財(cái)政監(jiān)督人員依法理財(cái)、依法行政的觀念得到大大增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)督的目標(biāo)，推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督逐步走向規(guī)范化運(yùn)行。

關(guān)鍵詞八：信息化

財(cái)政監(jiān)督信息化是近年來財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新工作方式的一大亮點(diǎn)。它大大提高了財(cái)政監(jiān)督工作效率，能有效緩解財(cái)政監(jiān)督人少事多的矛盾，提升財(cái)政監(jiān)督成效。如今，信息化建設(shè)已越來越引起各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重視，并逐漸成為廣大財(cái)政監(jiān)督工作者的共識(shí)。

近年來，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)管理進(jìn)一步融合，應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)全面推開，《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》順利實(shí)施并不斷完善，應(yīng)用管理繼續(xù)強(qiáng)化。業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用向廣度和深度拓展，預(yù)算管理等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，應(yīng)用面由中央、省、地市逐步向縣級(jí)延伸。數(shù)據(jù)集中共享程度逐步提高，數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)和綜合利用力度加大。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，覆蓋全國各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政資金使用部門的縱橫網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全。目前，財(cái)政部初步建立了財(cái)政監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與中央部門預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)的部分信息共享。

財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的有效途徑，它不僅是技術(shù)上的革新，更將帶來財(cái)政監(jiān)督方式方法的革命性變革，可以通過對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中、事后的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的漏洞。改變以手工為主、部分計(jì)算機(jī)化操作的監(jiān)督方式，逐步向財(cái)政管理全過程的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化為主轉(zhuǎn)變，將大大提高財(cái)政監(jiān)督成效，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督向科學(xué)化精細(xì)化發(fā)展?！?/p>