因地制宜 各具特色——地方財政監(jiān)督法制建設綜述

■本刊編輯部

健全和完善地方財政監(jiān)督法規(guī)體系是我國財政監(jiān)督法制建設的重要組成部分。近年來，隨著地方財政監(jiān)督工作的深入發(fā)展，不少?。▍^(qū)、市）財政部門積極探索、深入調(diào)研，在地方人大、政府和有關部門的支持下，切實推進財政監(jiān)督立法工作，制定了一系列具有較強操作性、針對性和前瞻性的財政監(jiān)督法規(guī)，地方財政監(jiān)督法制建設取得了突破性進展。

一、地方財政監(jiān)督立法情況

推進財政監(jiān)督法制建設，是保障財政監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮、提高財政管理水平的必然要求。多年來，地方財政部門在財政監(jiān)督立法方面進行了有益探索，加強財政監(jiān)督立法成為共識。目前，已有江西、山東等省級人大和安徽省淮南市人大制定了《財政監(jiān)督條例》，江蘇等地以省政府令的形式出臺了《財政監(jiān)督辦法》，地方財政監(jiān)督法制建設不斷推進。

（一）地方性法規(guī)

根據(jù)法律層級劃分，目前經(jīng)我國地方人大通過的財政監(jiān)督地方性法規(guī)情況如下。

《湖南省財政監(jiān)督條例》于2000年5月27日經(jīng)湖南省第九屆人大常委會第六次會議通過，自2000年7月1日施行。該條例明確規(guī)定了財政部門行使財政監(jiān)督的職責和權(quán)限、內(nèi)容和范圍、程序和方法等，是全國首個由省人大通過的財政監(jiān)督地方性法規(guī)，是地方財政監(jiān)督法制建設上的里程碑。該條例擬于2012年修訂。

《淮南市財政監(jiān)督條例》經(jīng)安徽省第九屆人大常委會第二十次會議審議批準，于2001年3月1日起施行，是繼《湖南省財政監(jiān)督條例》通過后全國第二部地方性財政監(jiān)督法規(guī)，也是第一部地市級財政監(jiān)督條例。

《吉林省財政監(jiān)督條例》經(jīng)吉林省第九屆人大常委會第二十八次會議于2002年1月18日通過，自2002年3月1日起正式施行。該條例科學地界定了財政監(jiān)督的管理體制和對象范圍，嚴格地規(guī)范了財政監(jiān)督檢查的程序和方式，合理地規(guī)定了財政監(jiān)督的權(quán)限和責任。

《甘肅省財政監(jiān)督條例》于2002年12月4日經(jīng)甘肅省第九屆人大常委會第三十一次會議通過，自2003年3月1日起施行。該條例對財政部門行使財政監(jiān)督的職責權(quán)利、對象、內(nèi)容和監(jiān)督程序作了明確的規(guī)定，并特別規(guī)范了財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關系。

《西藏自治區(qū)財政監(jiān)督條例》于2005年1月12日經(jīng)西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自2005年3月1日起施行。該條例為西藏自治區(qū)財政監(jiān)督執(zhí)法工作提供了一個準確、客觀的執(zhí)法尺度和強制化、規(guī)范化的法律保障，填補了西藏財政監(jiān)督檢查的立法空白。

《福建省財政監(jiān)督條例》于2005年3月27日經(jīng)福建省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會通過，自2005年7月1日起施行。該條例的頒布實施標志著福建省包括人大機關的預算監(jiān)督、審計機關的審計監(jiān)督和財政部門的財政監(jiān)督在內(nèi)的，對財政資金進行全程監(jiān)督的法律監(jiān)督體系已初步形成。

《遼寧省財政監(jiān)督條例》于2006年3月30日經(jīng)遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，自2006年6月1日起施行。該條例具有以下特點：以立法形式要求必須將處理事與處理人相結(jié)合，依法追究違法違規(guī)當事人的法律責任；針對財政資金被擠占、挪用等行為依法加重處罰力度，擴大財政部門監(jiān)督權(quán)限等，標志著遼寧省財政監(jiān)督工作進一步走上法制化、規(guī)范化軌道。

《浙江省省級預算審查監(jiān)督條例》于2007年3月29日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，自2007年7月1日起施行。該條例從法律制度層面切實加強了源頭規(guī)范政府的預算執(zhí)行工作。

《廣西壯族自治區(qū)財政監(jiān)督條例》于2007年7月27日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，自2007年10月1日起施行。該條例對規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法手段、加大執(zhí)法保障力度，對財政監(jiān)督信息可共享、公眾舉報財政違法行為可獲獎勵、阻撓財政監(jiān)督檢查或者拒不改正的單位最高罰5萬元等內(nèi)容進行了規(guī)定，是一部全面系統(tǒng)規(guī)范的地方性法規(guī)。

《山東省財政監(jiān)督條例》于2008年11月27日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2009年3月1日起施行。該條例具有結(jié)構(gòu)體例設計科學、監(jiān)督事項規(guī)定明確、監(jiān)督權(quán)責規(guī)定明晰、監(jiān)督程序設計規(guī)范等突出特點，進一步規(guī)范了財政監(jiān)督的程序，提高了財政監(jiān)督的權(quán)威性。

《江西省財政監(jiān)督條例》于2009年7月31日經(jīng)江西省第十一屆人民代表大會常務委員會通過，自2009年10月1日起施行。該條例著力在四個方面進行明確和創(chuàng)新：一是明確規(guī)定了財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的職責權(quán)限；二是科學界定了財政監(jiān)督的對象和內(nèi)容；三是嚴格規(guī)范了財政監(jiān)督檢查程序；四是進一步理順了與其他監(jiān)督的關系。該條例對促進依法監(jiān)督、維護財經(jīng)秩序具有重要意義。

（二）地方政府規(guī)章

目前，全國有6個地方以政府令的形式出臺了《財政監(jiān)督辦法》。

《湖北省省級預算收入監(jiān)督管理暫行辦法》已于2000年2月2日經(jīng)湖北省人民政府常務會議審議通過，自2000年2月13日起施行。

《寧夏回族自治區(qū)財政監(jiān)督辦法》已于2001年12月27日經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府第83次常務會議審議通過，自2002年3月1日起施行，現(xiàn)擬上升為地方性法規(guī)。

《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》已于2002年3月19日經(jīng)安徽省人民政府第104次常務會議通過，自2002年5月1日起施行，現(xiàn)擬上升為地方性法規(guī)。

《河北省財政監(jiān)督規(guī)定》已于2006年1月17日經(jīng)河北省人民政府第59次常務會議通過，自2006年3月1日起施行。

《江蘇省財政監(jiān)督辦法》已于2006年11月4日經(jīng)江蘇省人民政府第77次常務會議討論通過，自2007年1月1日起施行。

《河南省財政監(jiān)督辦法》已于2010年12月17日經(jīng)河南省人民政府第78次常務會議通過，自2011年2月15日起施行。

二、地方財政監(jiān)督法制建設的特點及意義

第一，從地方財政監(jiān)督立法內(nèi)容來看，這些地方性財政監(jiān)督法律規(guī)范對財政部門行使財政監(jiān)督的職責權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容和范圍、監(jiān)督程序和方法等作出了具體規(guī)定，結(jié)構(gòu)清晰，操作性強。既貫徹了《預算法》、《會計法》等有關法律的精神，同時因地制宜、緊密結(jié)合了各地實際情況，即在內(nèi)容安排上具有較強的實用性、針對性、前瞻性。

第二，從地方財政監(jiān)督立法與執(zhí)法的銜接來看，這些地方性財政監(jiān)督法律規(guī)范為財政監(jiān)督工作的開展提供了強有力的法律保障，切實提升了財政監(jiān)督的地位。不僅明確了監(jiān)督主體的法律地位，賦予監(jiān)督主體相應職權(quán)，也要求各級政府及其部門自覺接受監(jiān)督，不干預主體依法行使監(jiān)督權(quán)，同時規(guī)范了地方財政監(jiān)督工作程序，明確規(guī)定監(jiān)督機關及其工作人員在監(jiān)督過程中執(zhí)法必嚴、違法必究。這一系列規(guī)定都從法律制度層面明確了財政監(jiān)督工作的地位，從法制層面將財政監(jiān)督貫穿于地方財政中心工作當中，切實規(guī)范了財政部門監(jiān)督執(zhí)法行為，保障了地方財政監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮，促進地方財政部門依法行政、依法理財。

第三，從推動法制建設的角度來看，這些地方性法律規(guī)范總結(jié)了地方財政監(jiān)督工作實踐中的有效做法，適應了財政監(jiān)督實踐工作的發(fā)展，不僅推動了當?shù)刎斦O(jiān)督工作及財政監(jiān)督法制建設，也為地方財政監(jiān)督法制建設積累了大量的寶貴經(jīng)驗，對全國財政監(jiān)督法制建設提供了有益借鑒，起到了積極的推動作用。

三、對地方財政監(jiān)督法制建設的展望

財政改革需要科學的財政立法來化解矛盾、不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，財政發(fā)展也需要健全完善的財政法律體系來凝聚共識，不斷推進財政部門依法行政、依法理財?，F(xiàn)行地方財政監(jiān)督法制建設雖然取得了一定成效，為全國財政監(jiān)督立法提供了有益借鑒，但其本身還存在立法差異較大、立法內(nèi)容不全面、立法層級各異、地方間法制建設不平衡、有些地方主動立法的積極性尚待加強等問題，與社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展、公共財政的民生價值取向、反腐倡廉的逐步深化以及進一步推進財政監(jiān)督科學化精細化的總體要求相比，還存在一定差距。因此，需要采取相應措施，切實推動地方財政監(jiān)督法制建設。

一是根據(jù)新出臺的《財政部門監(jiān)督辦法》，繼續(xù)推動地方財政監(jiān)督立法進程?！敦斦块T監(jiān)督辦法》是規(guī)范財政部門監(jiān)督行為的綜合性法律制度，在現(xiàn)行財政監(jiān)督法律制度體系中發(fā)揮著基礎性作用，為地方財政監(jiān)督制度立法提供了直接的法律依據(jù)和較為全面完整的法律保障，地方必須切實依據(jù)《財政部門監(jiān)督辦法》推動自身法制建設。

二是繼續(xù)圍繞財政中心工作，及時總結(jié)財政監(jiān)管過程中的新問題新情況以及行之有效的做法等，制定符合地方實際情況的較為全面的財政監(jiān)督法律制度。地方財政監(jiān)督法制建設不僅要保持與相關法律的銜接性，尊重上位法，更要符合當?shù)氐呢斦ぷ鲗嶋H和財政監(jiān)督工作情況，注重法制建設與實踐需要的銜接，切實加強完善財政監(jiān)督立法與執(zhí)法良性互動的體制機制。

三是地方財政監(jiān)督立法在促進財政部門監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮的同時，也應注重與其他形式監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。地方財政監(jiān)督法制建設中要考慮強化與各執(zhí)法主體間相互配合的相關條款，從法律制度層面上避免重復檢查的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效提升監(jiān)督質(zhì)量和效率，切實發(fā)揮各監(jiān)督主體維護國家財經(jīng)秩序的職能。

四是充分發(fā)揮省級財政部門及財政監(jiān)督機構(gòu)在地方財政監(jiān)督法制建設中的引導作用，繼續(xù)加快省級財政監(jiān)督法制建設，帶動市、縣兩級地方財政監(jiān)督法制建設，不斷推動財政監(jiān)督法律制度體系的健全與完善?！?/p>