財政監(jiān)督法制建設(shè)的若干啟示

■本刊評論員

3月19日，財政部頒發(fā)了《財政部門監(jiān)督辦法》，對財政部門實施監(jiān)督的對象、范圍、機構(gòu)及其職責(zé)、手段、程序、方式等內(nèi)容予以全面規(guī)范，并自今年5月1日起施行。

在長期的財政監(jiān)督實踐中，各地不斷探索財政監(jiān)督法治化的路徑，先后出臺了一系列操作性強，富有針對性和預(yù)見性的地方財政監(jiān)督法規(guī)，積累了寶貴的財政監(jiān)督立法、執(zhí)法經(jīng)驗，為各地的財政監(jiān)督實現(xiàn)依法行政，更好地為人民盡責(zé)提供了有效的法制保障，也為全國性的《財政部門監(jiān)督辦法》出臺奠定了基礎(chǔ)。財政監(jiān)督法制建設(shè)的不斷推進為財政治理提供了不少啟示。

回應(yīng)人民對財政工作的關(guān)切，真正做到為民理財，是財政監(jiān)督法制建設(shè)的強大動力。當(dāng)代社會財政分配的重要性不言而喻，它是經(jīng)濟、社會、政權(quán)建設(shè)的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，事關(guān)公平與正義的社會主義核心價值觀的兌現(xiàn)。當(dāng)前，人民對加強財政監(jiān)督的要求更高，財政監(jiān)督的制度需求越來越強烈。人民的意愿與黨和政府執(zhí)政為民的宗旨是高度統(tǒng)一的。人民對財政監(jiān)督制度的需求理應(yīng)高效率地以有效的制度供給予以回應(yīng)。黨和政府也充分認(rèn)識到，要保證財政分配體現(xiàn)人民的利益，杜絕財政領(lǐng)域存在的各種違法違規(guī)行為，要靠有效的監(jiān)督，要靠法治。同時，隨著我國改革和發(fā)展成果的累積，中國財政的體量越做越大，如何管好、用好龐大的財政資金已成為國家與全社會共同關(guān)注的重要課題，在總結(jié)各地財政監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺《財政部門監(jiān)督辦法》，更加突出地強調(diào)了對財政資金運行的全過程監(jiān)督，推動源頭治腐，以保障財政資金安全規(guī)范有效使用，是順應(yīng)民意、保障人民合法權(quán)益的制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新、財政監(jiān)督法制建設(shè)必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，順應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，與時俱進地推進。黨和政府充分認(rèn)識到，當(dāng)前財政改革與發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)對財政監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求，需要以法律制度的形式予以確定，消除原有財政監(jiān)督法規(guī)制度比較分散不便于掌握、有些規(guī)定比較原則化不易操作、一些內(nèi)容也不夠全面不利于財政監(jiān)督職能作用發(fā)揮等問題，適時推出一部綜合性的財政監(jiān)督管理制度。新的規(guī)定中，具體的規(guī)范也根據(jù)財政資金運行特點進行了及時調(diào)整。如，近年來，財政資金投入不斷向基層、農(nóng)村“下沉”，需要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政監(jiān)督，相應(yīng)財政監(jiān)督法規(guī)也體現(xiàn)出這一要求。

財政監(jiān)督法制建設(shè)同樣要遵循立法原則和制度建設(shè)的客觀規(guī)律，要符合我國《憲法》和法律的要求，體現(xiàn)“法治政府”的政治文明，有利于財政監(jiān)督部門依法行政。要保證相關(guān)法規(guī)的配套性、相容性以及財政規(guī)范目標(biāo)的一致性。在財政監(jiān)督法制建設(shè)中，要將行之有效的監(jiān)督經(jīng)驗上升到法規(guī)高度，讓整個財政工作低成本地分享各地制度創(chuàng)新成果。財政監(jiān)督法制建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)“大監(jiān)督”的要求，與其他監(jiān)督部門密切配合，相互協(xié)調(diào)，并有利于健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制，有利于其他監(jiān)督手段效率的提高。

作為制度創(chuàng)新的財政監(jiān)督法制建設(shè)，其目的是推出有效率的制度，立法和執(zhí)法都要體現(xiàn)國家和人民利益要求，要緊扣實現(xiàn)公正、建立和諧社會的主題，同時保證其可操作性和執(zhí)行力。財政監(jiān)督法制的效率還應(yīng)體現(xiàn)在執(zhí)法成果的充分利用上，為財政決策、預(yù)算編制等財政工作服務(wù)。

《財政部門監(jiān)督辦法》出臺，是我國法制建設(shè)的重大成果。我們相信，財政監(jiān)督將會更加完善，更加有效，必將在進一步發(fā)揮財政職能，提高財政績效，從源頭上整治財政領(lǐng)域中的腐敗浪費行為，建構(gòu)良好的財經(jīng)秩序，增強財政治理的公信力，建設(shè)人民滿意的財政，促進社會和諧等諸多方面起到更加重要的作用。★