淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

蔣守任，宋飛虎

（明光市人民檢察院，安徽 明光 239400）

社區(qū)矯正工作是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn),社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始,2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年在全國全面試行,據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2011年12月底,全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬余人,累計(jì)解除矯正48.2萬人。相關(guān)社區(qū)矯正的配套法規(guī)也不斷出臺，2011年2月25日刑法修正案(八)，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，2012年1月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確了司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。筆者通過對我市司法所近年來社區(qū)矯正工作開展情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些突出問題并擬提出解決對策：

一社區(qū)矯正工作存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作力量不足。

目前司法所普遍存在著人員編制不足。我市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，有31名司法助理員，其中3人所1個(gè)（橋頭），1人所5個(gè)。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)行，使基層司法所承擔(dān)的職能作用和業(yè)務(wù)范圍也在不斷的增加，就目前司法所承擔(dān)著普法依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等九項(xiàng)工作職能，事多人少十分突出，這就使得司法所分身無術(shù)，有時(shí)難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，社區(qū)矯正工作也無法落實(shí)到位。

（二）社區(qū)矯正工作人員不專。

一是專業(yè)不專。我市社區(qū)矯正工作起步比較晚。司法所干警沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，存在業(yè)務(wù)不精，工作不規(guī)范現(xiàn)象。

二是工作人員不專。司法行政工作重頭戲在基層司法所。上邊千條線，下面一根針，司法局所有工作最后要由司法所來落實(shí)。這就出現(xiàn)了司法所工作量大，工作人員少，很難能夠有人沉下心來專職從事社區(qū)矯正工作。

（三）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)缺乏。

我市2011年司法局分配給司法所的經(jīng)費(fèi)具體情況是：1人所的每年給2000塊錢辦公經(jīng)費(fèi)，兩人所的每年給3000塊錢辦公經(jīng)費(fèi)，3人所的每年給6000元辦公經(jīng)費(fèi)。如有汽車的所再給2000元油貼。僅憑司法局有限的一點(diǎn)財(cái)力很難解決社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)難的問題。

（四）一些矯正對象對社區(qū)矯正不重視。

少部分矯正對象無故不到司法所報(bào)到，不參與司法所組織的勞動(dòng)、開展的教育，不服從社區(qū)矯正工作人員的管理。有些社區(qū)矯正對象與社區(qū)矯正工作人員玩起了“躲貓貓”的游戲。

二、社區(qū)矯正工作問題的解決對策

（一）增加司法所工作人員，加大社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作力度。

1、積極爭取編制，加大公務(wù)員招錄力度，盡快解決司法所工作人員不足現(xiàn)象，充實(shí)基層、充實(shí)一線工作力量。

2、實(shí)行專群結(jié)合,堅(jiān)持充分利用各種社會資源、廣泛動(dòng)員各種社會力量積極參與到社區(qū)矯正工作中來,既是社區(qū)矯正制度的特色,也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。以矯正小組為依托,立足社區(qū)、依靠社區(qū),動(dòng)員各種社會力量,促進(jìn)公眾參與對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管教育幫助,是具有中國特色的社區(qū)矯正管理教育模式。在試點(diǎn)試行工作中,各地對此進(jìn)行了積極探索,普遍成立了社區(qū)矯正小組,吸收社區(qū)矯正人員的親屬、基層組織、所在單位或?qū)W校及有關(guān)單位的人員參加。這些人員與社區(qū)矯正人員有密切的聯(lián)系,最貼近社區(qū)矯正人員,最能了解、掌握其思想動(dòng)態(tài)和矯正情況,對提高社區(qū)矯正人員的教育改造質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》肯定了這種做法,對這一工作機(jī)制作出規(guī)定,明確要求司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)每一名社區(qū)矯正人員的具體情況,為其組建專門的矯正小組,協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)開展工作。矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長,成員組成具有廣泛的群眾性和代表性,包括有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及社會工作者和志愿者等；社區(qū)矯正人員為女性的,矯正小組中應(yīng)當(dāng)有女性成員。在工作中,司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究確定矯正小組的組成人員,明確各自的責(zé)任和義務(wù),指導(dǎo)司法所與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書,充分發(fā)揮矯正小組的作用,確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí),構(gòu)建社會化的矯正模式。

（二）加大培訓(xùn)力度，探索社區(qū)矯正工作制度創(chuàng)新。各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對司法所社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)力度，提高社區(qū)矯正工作者綜合知識和實(shí)際工作能力。以適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正工作的要求。社區(qū)矯正工作要加強(qiáng)：一是及時(shí)造冊建檔，對每一個(gè)社區(qū)矯正人員及時(shí)建檔，做到不托管不漏管；二是具體做到堅(jiān)持“四必談”，即在社區(qū)矯正人員思想波動(dòng)時(shí)、工作不滿意時(shí)、身體有病時(shí)、家庭出現(xiàn)變故時(shí)，找其談心，給予精神鼓勵(lì)。三是及時(shí)家訪，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；四是及時(shí)進(jìn)行法制教育，通過贈(zèng)送法律常識讀本，開展多種形式的法制教育，使他們遵紀(jì)守法。

（三）加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入。各級司法行政部門應(yīng)加大對司法所社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)調(diào)研，出臺社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)管理辦法，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，確保社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)真正用于社區(qū)矯正工作。通過多種融資途徑解決社區(qū)矯正及組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)到位。

（四）做好社區(qū)矯正銜接工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年我市開展有社區(qū)矯正工作以來，接受社區(qū)矯正對象665名，目前在矯對象為153人。有一部分沒有進(jìn)入社區(qū)矯正。主要是社區(qū)矯正對象沒有按時(shí)到司法所報(bào)到接受矯正。法院一般在判決生效后，將判決書寄至司法局，司法局再轉(zhuǎn)至司法所。當(dāng)司法所接到社區(qū)矯正判決時(shí)，卻找不到社區(qū)矯正對象了。因?yàn)榉ㄔ号袥Q生效后，釋放了罪犯，有的打工走了，沒有下落。有的即使找到了，也不愿接受矯正。建議采取：

1、法院在釋放罪犯時(shí)，讓他交納社區(qū)矯正報(bào)到保證金，在矯正對象報(bào)到后，矯正對象憑司法所已報(bào)到證明到法院領(lǐng)回保證金；

2、減少判決書路途時(shí)間，讓司法所第一時(shí)間內(nèi)掌握矯正對象去向；

3、建議對那些可能判處管制、拘役、有期徒刑緩刑的罪犯。法院可以組織社區(qū)矯正工作者提前介入，配合人民法院審前調(diào)查，客觀公正提出評估意見，為日后罪犯進(jìn)入社區(qū)矯正做好鋪墊。在決定適用社區(qū)矯正前開展調(diào)查評估,統(tǒng)籌考慮適用非監(jiān)禁刑罰是否符合公共利益,是否對社區(qū)的安全產(chǎn)生不利影響,是否可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,有利于社區(qū)矯正的依法規(guī)范實(shí)施,有利于發(fā)揮社區(qū)矯正制度的作用。社區(qū)矯正試行工作中,人民法院對可能適用非監(jiān)禁刑罰的被告人,在量刑前委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審前社會調(diào)查,實(shí)踐效果良好。刑法修正案(八)將對社區(qū)有無不良影響作為判決緩刑和裁定假釋的重要因素或條件,為確立調(diào)查評估制度提供了法律 依據(jù)。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯,需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的,可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估,并具體規(guī)定了調(diào)查評估的基本內(nèi)容和程序要求。

4、對那些拒不按時(shí)報(bào)到接受矯正的罪犯，影響較大的,按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，加大建議收監(jiān)力度。

（五）加大對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員的處罰措施。

對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法給予必要的處罰,對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理直至收監(jiān)執(zhí)行,是刑罰執(zhí)行強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序,包括對社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等,并明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。實(shí)施辦法針對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的特殊性,明確這類罪犯受兩次警告仍不改正的,就可以收監(jiān)執(zhí)行,較之其他社區(qū)矯正人員,罰則更為嚴(yán)厲。同時(shí),為了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,實(shí)施辦法規(guī)定,發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者禁止令情形的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,收集有關(guān)證據(jù)材料并作出相應(yīng)處理。這些規(guī)定,明確了執(zhí)法責(zé)任主體,規(guī)范了相關(guān)國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,建立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的制度對接,可以有效發(fā)揮處罰措施對社區(qū)矯正人員的警示和威懾作用。