統(tǒng)一思想積極探索建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

■羅建國(guó)/安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的重要意義

當(dāng)前，隨著財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政保障范圍和對(duì)象不斷拓展，保證財(cái)政政策有效執(zhí)行，確保財(cái)政資金和干部安全，成為各級(jí)財(cái)政面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作十分緊迫而艱巨。

（一）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政的重要職能

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，明確提出“逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制”。安徽省委省政府明確要求加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，不斷提高財(cái)政管理績(jī)效。要認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息公開，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，保障財(cái)政資金安全高效。

（二）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范財(cái)政部門權(quán)力運(yùn)行的重要措施

財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的源頭，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及自身財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和隱患的制度安排，有利于及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，迅速改進(jìn)工作機(jī)制，形成有效的“防火墻”和“安全網(wǎng)”。因此，要在認(rèn)真抓好外部監(jiān)督的同時(shí)，把內(nèi)部監(jiān)督擺在更加重要的位置，建立完善預(yù)算編制、執(zhí)行相分離的內(nèi)部控制機(jī)制，保障財(cái)政部門內(nèi)部安全順暢運(yùn)行。

（三）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要組成

全面推進(jìn)財(cái)政部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，是踐行為民理財(cái)宗旨、推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的必然要求。財(cái)政政策的決策失誤，財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，甚至財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)案件的發(fā)生，都與監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失和薄弱有直接聯(lián)系。要堅(jiān)持內(nèi)部和外部監(jiān)督 “兩手抓、兩手硬”，通過強(qiáng)化對(duì)財(cái)政部門的財(cái)政管理行為、內(nèi)部控制運(yùn)行等情況的監(jiān)督，從源頭上減少和防止可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。

（四）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是打造陽(yáng)光財(cái)政的重要途徑

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和省政府第五次廉政工作會(huì)議的要求，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，今年省級(jí)全面推進(jìn)預(yù)算決算公開，部門預(yù)算報(bào)送省人大審查的省政府部門和單位，要公開全部預(yù)算和決算的表格，并細(xì)化到款級(jí)科目；教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等支出要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。從今年起，市縣政府總預(yù)算、總決算報(bào)告和表格也要全部向社會(huì)公開。因此，推進(jìn)財(cái)政公開、打造陽(yáng)光財(cái)政是大勢(shì)所趨。內(nèi)部監(jiān)督的最終目標(biāo)是促進(jìn)預(yù)算公開，推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，使財(cái)政資金在分配、使用和管理各環(huán)節(jié)能經(jīng)得住“曬陽(yáng)光”。要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，通過加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，為打造“陽(yáng)光財(cái)政”和“透明財(cái)政”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、積極探索，建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

財(cái)政部第58號(hào)、第69號(hào)部長(zhǎng)令的頒布實(shí)施，標(biāo)志著財(cái)政監(jiān)督方面的制度安排已初步完成，充分體現(xiàn)了“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督理念，強(qiáng)調(diào)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力構(gòu)建分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行、齊抓共管的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化建設(shè)，提高內(nèi)部監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性，確保財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作有序開展。

（一）進(jìn)一步構(gòu)建全員參與的工作機(jī)制

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高、時(shí)間緊，建立全員參與的工作機(jī)制顯得尤為重要。目前，安徽省財(cái)政廳已經(jīng)成立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，廳辦公室、預(yù)算處、人教處、監(jiān)察室、監(jiān)督局為成員，其余處室單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。廳內(nèi)各處室單位也要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各位處長(zhǎng)和單位主要負(fù)責(zé)人是本處室單位監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，高度關(guān)注資金分配管理流程，跟蹤掌握資金使用效益，做到管理與監(jiān)督同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督有機(jī)融合，達(dá)到提高財(cái)政管理水平的目標(biāo)。要建立財(cái)政監(jiān)督工作效能考核機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督檢查考評(píng)指標(biāo)納入年度效能建設(shè)考核范圍。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)管機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督要覆蓋所有政府性資金，包括預(yù)算資金、政府基金、非稅收入等內(nèi)容；財(cái)政監(jiān)督要覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行和財(cái)政職能所涉及的經(jīng)濟(jì)客體，保證財(cái)政資金流向哪里，財(cái)政監(jiān)督就要延伸到哪里。要從風(fēng)險(xiǎn)防控、制度安排、監(jiān)控手段、政策研究等方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，有效避免問題的發(fā)生，切實(shí)建立全面覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。要完善內(nèi)部監(jiān)督制度。制定完善內(nèi)部監(jiān)督檢查的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容、程序與方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。要以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門內(nèi)部相互制衡的工作機(jī)制，使內(nèi)部監(jiān)督在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用。要推行信息化監(jiān)控手段，內(nèi)部監(jiān)督工作納入財(cái)政管理信息化體系建設(shè)之中，逐步建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本。

（三）進(jìn)一步構(gòu)建全程監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制

堅(jiān)持關(guān)口前移，未雨綢繆，著力健全事前、事中、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督體系。一是事前監(jiān)督要關(guān)注財(cái)政資金分配的合理性，特別是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)部門預(yù)算的審核、抽查，保證預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序的規(guī)范性、合理性。二是事中監(jiān)督要關(guān)注財(cái)政資金運(yùn)行的安全性，強(qiáng)化和規(guī)范日常審核、審批工作，加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶、國(guó)庫(kù)集中支付等的監(jiān)督；通過預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)庫(kù)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，針對(duì)異常情況及時(shí)組織開展實(shí)地檢查；加大對(duì)重大轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政重大項(xiàng)目支出、追加資金和稅收減免的審核與抽查，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。三是事后監(jiān)督要關(guān)注財(cái)政資金使用的有效性，通過加大對(duì)部門決算的審核和抽查，提高決算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，通過加大對(duì)重大資金與重大項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和績(jī)效監(jiān)督力度，保障重大財(cái)稅政策有效執(zhí)行。

三、履職盡責(zé)，不斷提高財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的工作水平

財(cái)政監(jiān)督肩負(fù)服務(wù)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的重要職能。近年來，安徽省監(jiān)督檢查局圍繞財(cái)政中心工作，積極貫徹財(cái)政大監(jiān)督理念，不斷創(chuàng)新方式方法，取得明顯成效。下一步，還要進(jìn)一步履行財(cái)政監(jiān)督專設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮“牽頭組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”的作用。

（一）要全面推進(jìn)四個(gè)“統(tǒng)一”

要按照財(cái)政部69號(hào)令財(cái)政監(jiān)督工作四個(gè) “統(tǒng)一”（“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”）的要求，結(jié)合安徽省財(cái)政工作實(shí)際，按照立足內(nèi)部、著力外部的原則，研究建立系統(tǒng)、科學(xué)、合理的財(cái)政監(jiān)督規(guī)劃計(jì)劃體系。各處室單位要結(jié)合自身主要業(yè)務(wù)，研究安排有目標(biāo)、有分量的財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)，明確年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，抓好日常監(jiān)督管理。監(jiān)督局要切實(shí)履行牽頭抓總責(zé)任，積極組織開展管理性監(jiān)督檢查、組織實(shí)施重大事項(xiàng)監(jiān)督；要牽頭擬定涉及監(jiān)督職責(zé)的財(cái)稅政策及法律制度，制定完善財(cái)政監(jiān)督工作辦法和統(tǒng)一規(guī)范的工作程序，確保財(cái)政執(zhí)法的公正性和尺度的統(tǒng)一性。

（二）要堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)

要在監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督，自覺將服務(wù)融入具體監(jiān)督檢查工作之中，做到以監(jiān)督檢查提升管理、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。要提升服務(wù)層次，有針對(duì)性地提出優(yōu)化機(jī)制、完善政策、健全制度、加強(qiáng)管理的意見和建議，促進(jìn)從根本上解決問題。各支出處室要進(jìn)一步健全會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政策銜接，增進(jìn)了解互信，促進(jìn)管理規(guī)范，不斷營(yíng)造良好的理財(cái)環(huán)境。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

要進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督成果的質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督成果的提煉、分析、整合，切實(shí)增強(qiáng)整改意見和建議的時(shí)效性、針對(duì)性。要進(jìn)一步抓好財(cái)政監(jiān)督成果的整改落實(shí)和意見反饋，建立健全崗位問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，防止問題和隱患久拖不決和循環(huán)反復(fù)。要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果公開，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督結(jié)果的誡勉和警示作用。

（四）要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

監(jiān)督局與各業(yè)務(wù)處室單位要緊密協(xié)調(diào)配合，切實(shí)確立財(cái)政監(jiān)督的“一盤棋”，形成良性互動(dòng)、整體推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。各相關(guān)處室單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與思想政治建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等有機(jī)融合。

（五）要凝聚財(cái)政監(jiān)督合力

建立完善上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)財(cái)政重點(diǎn)資金和監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，形成省、市、縣財(cái)政部門之間上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。建立健全溝通順暢、信息共享的外部監(jiān)管合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部駐安徽專員辦等部門的協(xié)調(diào)配合，積極運(yùn)用監(jiān)管成果為預(yù)算部門單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理提供支持，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，不斷提升財(cái)政監(jiān)督水平。