以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所優(yōu)化財(cái)政管理的路徑探析：以湖北省丹江口市為例

■張明華

丹江口市位于鄂西北，漢江穿境而過(guò)，擁有世界文化遺產(chǎn)、著名的道教圣地、國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)：武當(dāng)山,亞洲第一大人工淡水湖、國(guó)家南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭：丹江口水庫(kù),有被譽(yù)為“漢民族民歌第一村”的呂家河民歌村和 “中國(guó)民間文化活化石”的伍家溝故事村等響亮的城市名片。全市總面積3121平方公里，耕地面積30.6萬(wàn)畝，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人。2011年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值108億元，財(cái)政收入21.43億元。全市設(shè)置20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員編制207人、實(shí)際在崗166人。

近幾年，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷增加，涉農(nóng)資金逐漸涵蓋了基層社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作、努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平已經(jīng)到了刻不容緩的地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為一個(gè)重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理職能部門，是財(cái)政工作的基石，在解決落實(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題中處于“排頭兵”的位置，如何貫徹落實(shí)中央有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸。因此，必須按照湖北省財(cái)政廳《關(guān)于開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，更好的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、以領(lǐng)導(dǎo)重視為契機(jī)、加強(qiáng)創(chuàng)建組織保障

幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人就任以來(lái)，非常關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，提出并大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。他說(shuō)，“天下大事，必作于細(xì)”。財(cái)政職能作用的發(fā)揮都要通過(guò)一件件具體的管理工作去體現(xiàn)、去落實(shí)。他提出，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。他強(qiáng)調(diào)，基層財(cái)政建設(shè)是各級(jí)財(cái)政組織體系建設(shè)的重要組成部分，縣鄉(xiāng)財(cái)政和財(cái)政部門內(nèi)部基層單位是財(cái)政管理的重要責(zé)任主體和載體，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要力量和組織保障。各級(jí)財(cái)政、特別縣市財(cái)政一定要加強(qiáng)基層財(cái)政所建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理各項(xiàng)工作。湖北財(cái)政廳王文童廳長(zhǎng)也在創(chuàng)新“六型財(cái)政”建設(shè)思路中一針見血地指出：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)存在人心不穩(wěn)、素質(zhì)不均、體制不順、勁頭不足的現(xiàn)象。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部沒(méi)有從本質(zhì)上樹立 “有為求有位”的思想觀念，大家埋怨的比較多，抱怨的情緒比較重。因此，要重點(diǎn)解決影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的突出問(wèn)題，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生、優(yōu)化職能監(jiān)管等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理績(jī)效，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在促發(fā)展、保民生等方面的重要職能作用。

2012年以來(lái)，丹江口市財(cái)政局黨委把規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建活動(dòng)作為今后一段時(shí)期“雙基”建設(shè)的重要抓手，旨在通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決基層財(cái)政管理中的瓶頸問(wèn)題，從而進(jìn)一步提升基層財(cái)政管理水平，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化目標(biāo)。為了便于工作開展，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)的落實(shí)，丹江口市財(cái)政局研究印發(fā)了《丹江口市規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建實(shí)施方案》，并成立了以局長(zhǎng)楊軍為組長(zhǎng)、黨委書記陳敬波、副書記副局長(zhǎng)陳剛為副組長(zhǎng)、各科所長(zhǎng)、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)財(cái)局，農(nóng)財(cái)局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建工作。

農(nóng)財(cái)局以此為契機(jī)，認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉創(chuàng)建任務(wù)，明晰工作思路，努力開創(chuàng)工作局面。按照上級(jí)工作要求，迅速制定了《丹江口市規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建實(shí)施方案》，深入財(cái)政所指導(dǎo)開展工作，籌備創(chuàng)建申報(bào)資料，加強(qiáng)硬軟件工作落實(shí)，檢查督導(dǎo)專管員制度建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本信息庫(kù)建設(shè)，使規(guī)范化創(chuàng)建工作取得了較快地進(jìn)展。

二、開展宣傳教育、明確創(chuàng)建目標(biāo)

自財(cái)政部和湖北省財(cái)政廳提出強(qiáng)化“兩基”（基礎(chǔ)、基層）建設(shè)、促進(jìn)“兩化”（科學(xué)化、精細(xì)化）管理要求以來(lái)，特別是湖北省財(cái)政廳推行財(cái)政專管員制度建設(shè)以來(lái)，丹江口市財(cái)政局立足基層，狠抓基礎(chǔ)，在全市大力宣傳、組織開展規(guī)范化管理創(chuàng)建年活動(dòng)。2012年初，丹江口市財(cái)政局積極組織開展“兩項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)，在認(rèn)真加強(qiáng)工作宣傳和制度建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，組織基層財(cái)政干部開展樹學(xué)習(xí)標(biāo)兵、工作標(biāo)兵和評(píng)寫作能手、崗位技術(shù)能手活動(dòng)，并以湖北省廳建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，在全市建立了2個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)示范點(diǎn)，通過(guò)樹立樣板、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中培訓(xùn)等形式，培育典型、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理工作。

在建設(shè)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，丹江口市財(cái)政局按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)施、分類指導(dǎo)、逐步達(dá)標(biāo)”的創(chuàng)建工作思路，因地制宜地確立了規(guī)范化創(chuàng)建目標(biāo)。2012年—2015年，通過(guò)連續(xù)四年標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的創(chuàng)建工作，初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能合理化、業(yè)務(wù)工作程序化、內(nèi)部管理制度化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，通過(guò)抓基層、促機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)上下有活力、工作出經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍有形象、管理上水平的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，提升基層財(cái)政管理水平

自啟動(dòng)規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建工作以來(lái)，丹江口市財(cái)政局根據(jù)各財(cái)政所實(shí)際情況，采取分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行的方法，對(duì)基礎(chǔ)工作好的，鼓勵(lì)其發(fā)揮典型示范作用，著力通過(guò)典型引導(dǎo)使其他財(cái)政所學(xué)有榜樣，做有方向。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）財(cái)政所全部申報(bào)創(chuàng)建規(guī)范化財(cái)政所，其中有6個(gè)財(cái)政所申報(bào)本年度第一批創(chuàng)建，浪河鎮(zhèn)財(cái)政所作為樣板試點(diǎn)先行開展各項(xiàng)建設(shè)工作，起到了很好的帶動(dòng)和示范作用。全市各個(gè)財(cái)政所都積極行動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，認(rèn)真加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作、基層管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)，全面提升基層財(cái)政管理水平。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制及執(zhí)行情況指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算“兩上兩下”編制程序，實(shí)行定員管理。二是鞏固完善了鄉(xiāng)財(cái)縣管體制。2007年5月，市政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系。按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類收支納入到“鄉(xiāng)財(cái)縣管”范圍。使國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋面達(dá)到100%。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表管理。報(bào)表全部做到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一決算、統(tǒng)一上報(bào)，達(dá)到了及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、真實(shí)的目標(biāo)。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”，堅(jiān)決控制新增不良債務(wù)。近兩年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用移民外遷的有利時(shí)機(jī)，積極籌措資金，大力化解賬面?zhèn)鶆?wù)310余萬(wàn)元；對(duì)于隱性債務(wù)，把握在財(cái)政可控范圍內(nèi)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

全市實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)和村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)，實(shí)行代理服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)一建立了村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，堅(jiān)持“量入為出，略有結(jié)余，收入合法，支出合理”的原則編制財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)施民主理財(cái)，委托代理。全市統(tǒng)一制定了村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬程序、賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一運(yùn)用電腦軟件進(jìn)行電算化管理，20個(gè)財(cái)政所全部建立了“三資”監(jiān)管平臺(tái)，全市構(gòu)建了“三資”交易監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管

2012年以來(lái)，丹江口市財(cái)政局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作當(dāng)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心工作來(lái)抓，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包村專管員制度建設(shè)作為一項(xiàng)剛性任務(wù)加強(qiáng)管理。先后出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管暫行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包村專管員制度》、《資金監(jiān)管信息通達(dá)工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管抽查巡查制度》、《公開公示制度》、《專管員必備信息錄入辦法》、《包村專管員百分考核實(shí)施細(xì)則》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員資金監(jiān)管信息反饋制度》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的職責(zé)要求，強(qiáng)化了對(duì)涉農(nóng)資金發(fā)放和涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理。同時(shí)，在全市上下建立起資金監(jiān)管信息通達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息傳遞和信息反饋的規(guī)范處理，建立了資金監(jiān)管信息員制度，明確了各科室、二級(jí)單位副科、局長(zhǎng)（主任）、財(cái)政所預(yù)算會(huì)計(jì)為資金監(jiān)管信息員，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“全覆蓋”，即：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組財(cái)政資金信息全覆蓋。該制度執(zhí)行以來(lái)，各財(cái)政所信息員認(rèn)真履行職責(zé)，按要求及時(shí)上傳和下達(dá)有關(guān)工作信息，確保了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作信息及時(shí)通達(dá)。2012年上半年，丹江口市財(cái)政局共接到省財(cái)政資金監(jiān)管信息18個(gè)，市局業(yè)務(wù)科室資金監(jiān)管信息40多個(gè)，下達(dá)財(cái)政所資金監(jiān)管信息送達(dá)單800余份，收到財(cái)政所資金落實(shí)情況信息反饋單800余份，規(guī)范性監(jiān)管運(yùn)作初顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了質(zhì)的變化，財(cái)政資金監(jiān)管工作取得了很好的社會(huì)效果。

（四）落實(shí)公開公示制度

公開公示是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不斷從形式和內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作公開面和公示程序，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按要求將應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金，都要積極做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和錄入工作，對(duì)容易發(fā)生變化的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行重點(diǎn)核實(shí)和抽查。首先，明確公示主體。由丹江口市財(cái)政局政務(wù)公開辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“公開查詢點(diǎn)”分別進(jìn)行網(wǎng)上公示，今年上半年,在“丹江口市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”站上公示各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金62項(xiàng),金額1.8億元。20個(gè)財(cái)政所查詢點(diǎn)公示各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金52項(xiàng)61萬(wàn)多戶 (次),金額1.4億元。其次，細(xì)化公示內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)政務(wù)公開查詢網(wǎng)將各項(xiàng)資金的補(bǔ)助政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額、文件、監(jiān)督電話、查詢方式等進(jìn)行公開，并由財(cái)政包村專管員到各村組引導(dǎo)村民進(jìn)行查詢。第三是規(guī)范公示形式：一方面，以“財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”為平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上公開；另一方面，以會(huì)議宣講、發(fā)放《公開信》、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、鎮(zhèn)、村公開欄、公示牌等形式實(shí)行常年公開，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金透明度和知曉率。

（五）建立抽查巡查機(jī)制

丹江口市財(cái)政局把建立抽查巡查機(jī)制作為督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要舉措來(lái)抓，財(cái)政局業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、相關(guān)科室組成聯(lián)合專班，定期不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查各類涉農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目資金使用管理情況，督導(dǎo)基層財(cái)政所對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年農(nóng)財(cái)局、財(cái)政監(jiān)督局、綜改辦以及農(nóng)業(yè)、社保、教科文、商貿(mào)等相關(guān)科室累計(jì)開展抽查巡查18次，共檢查項(xiàng)目37個(gè)。此外，財(cái)政局還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包村專管員，加強(qiáng)對(duì)所轄村組戶涉及所有財(cái)政工作情況進(jìn)行抽查，建立檢查臺(tái)賬，分析并上報(bào)有關(guān)問(wèn)題，有效保證了涉農(nóng)資金安全高效運(yùn)行。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作抽查巡查年終考評(píng)機(jī)制，市財(cái)政局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作抽查巡查納入財(cái)政所工作質(zhì)量化考核范圍，明確規(guī)定農(nóng)財(cái)局與相關(guān)科室除對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行日常檢查外，每半年和年終還要定期兩次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為財(cái)政所年度工作的重要考核內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)專管員制度建設(shè)

丹江口市財(cái)政局制定了專管理員百分考核實(shí)施細(xì)則、建立專管員包村信息系統(tǒng)、制作了專管員工作手冊(cè)和工作日志，對(duì)專管員實(shí)行網(wǎng)格化管理，要求掛牌式服務(wù)，采取末位淘汰和輪崗交流的方式進(jìn)行激勵(lì)和工作約束，把年終考核成績(jī)，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升、績(jī)效激勵(lì)掛鉤，增強(qiáng)了專管員責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)功能

丹江口市財(cái)政局全面加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是緊密結(jié)合“思想大解放，促進(jìn)大發(fā)展”大討論活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，大力提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?，學(xué)習(xí)政策、運(yùn)用政策的能力，協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的能力，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)的能力，廉潔自律、拒腐防變的能力。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村改革工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，積極深入鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民群眾呼聲，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。在全市大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)，力戒“空、虛、假、驕、懶、奢”現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的思想政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和工作能力。四是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)工作的開展，積極做好反腐敗抓源頭標(biāo)本兼治工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理。搭建了市鄉(xiāng)財(cái)政信息管理平臺(tái)，將預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入征管、國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)逐步整合到一起；切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)的管理運(yùn)用，嚴(yán)控村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為。

通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，不斷夯實(shí)和壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開拓進(jìn)取，奮發(fā)努力，不斷提高了駕馭鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作能力。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部思想受到很好的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部由以前的收入征管型過(guò)度為綜合服務(wù)型，思想觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了職能定位。廣大干部職工嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包村專管員制度》，認(rèn)真落實(shí)“網(wǎng)格化”管理要求，加強(qiáng)A/B角職責(zé)更替、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，無(wú)論職位如何，都承擔(dān)了包村專管員的職責(zé)，逐步做到了對(duì)所包村基本情況、所有信息資料了如指掌，做到“出門一把抓，進(jìn)門再分家”，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政工作一攬子抓到底、負(fù)總責(zé)；其次，各財(cái)政所堅(jiān)持以科學(xué)化精細(xì)化管理為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全面制定了符合本地工作實(shí)際的規(guī)章制度，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，用標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的操作；第三，規(guī)范基礎(chǔ)信息工作，強(qiáng)化了監(jiān)管范圍能力。按照湖北省財(cái)政廳印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員必備信息目錄》要求，丹江口市局科學(xué)的設(shè)置了農(nóng)戶補(bǔ)貼信息錄入軟件，統(tǒng)一要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所做好基礎(chǔ)信息工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所加大工作力度、突出工作重點(diǎn)，建立了完整、規(guī)范的基本信息資料庫(kù)，為更好地落實(shí)財(cái)政涉農(nóng)工作奠定了基礎(chǔ)。第四，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理、規(guī)范了賬務(wù)處理。各財(cái)政所嚴(yán)格按照《丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》和《丹江口市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的要求，認(rèn)真加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格依照制度和標(biāo)準(zhǔn)程序撥付資金，嚴(yán)格依法加強(qiáng)“三資”交易管理，嚴(yán)控資產(chǎn)、資源漏洞。

丹江口市農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理局經(jīng)常性深入到財(cái)政所加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范賬務(wù)處理手段，糾正財(cái)務(wù)核算弊病。7月初，還專門舉辦了專管員及農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)講課，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)目錄，統(tǒng)一了賬務(wù)處理程序，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算附件，統(tǒng)一了票證使用。使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作逐步走了上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、民主化道路。

五、穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作，全面取得豐碩成果

丹江口市自開展規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 （處、區(qū)）財(cái)政所對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)，圍繞創(chuàng)建重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層財(cái)政管理，加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)信息溝通，逐步形成了良好的創(chuàng)建氛圍，特別是第一批申報(bào)的六家財(cái)政所面對(duì)時(shí)間緊、人手少，創(chuàng)建工作面廣量大的現(xiàn)狀，全員出動(dòng)，加班加點(diǎn)，確保規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)起好步、開好頭，著力提高速度、努力規(guī)范建設(shè)行為，財(cái)政所硬軟件建設(shè)水平得到全面提升，工作面貌煥然一新。創(chuàng)建成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）創(chuàng)建工作有榜樣

浪河鎮(zhèn)財(cái)政所作為全市規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建的試點(diǎn)，先行一步啟動(dòng)創(chuàng)建工作。該所克服創(chuàng)建工作面廣量大、經(jīng)驗(yàn)匱乏、示范壓力大等問(wèn)題，堅(jiān)持把創(chuàng)建活動(dòng)作為提升基層財(cái)政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要抓手，突出“五抓”舉措扎實(shí)開展創(chuàng)建工作：抓思想認(rèn)識(shí)提高，形成創(chuàng)建合力；抓創(chuàng)建方案制定，推進(jìn)工作進(jìn)程；抓軟件資料搜集，提升創(chuàng)建層次；抓硬件設(shè)施到位，增強(qiáng)服務(wù)功能；抓業(yè)務(wù)工作規(guī)范，提高創(chuàng)建實(shí)效。通過(guò)創(chuàng)建，該所基本達(dá)到了組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、內(nèi)部管理規(guī)范化的“五個(gè)規(guī)范化”要求。

（二）業(yè)務(wù)能力有提升

通過(guò)建立健全責(zé)任體系，科學(xué)設(shè)置崗位，細(xì)化工作職責(zé)，完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督、非稅收入征管、協(xié)稅護(hù)稅工作等機(jī)制，將規(guī)范化創(chuàng)建與業(yè)務(wù)上臺(tái)階有機(jī)結(jié)合，會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)檔案、會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)全面提升、規(guī)范運(yùn)作，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平得到明顯提高。

（三）服務(wù)效能有提高

通過(guò)制定并實(shí)施崗位職責(zé)、文明衛(wèi)生、首問(wèn)負(fù)責(zé)、所務(wù)公開、考核激勵(lì)等一系列內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按制度辦事，用制度管人，精心打造財(cái)政服務(wù)大廳、一折通補(bǔ)貼發(fā)放平臺(tái)，采取多種方式公開公示惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，在提高服務(wù)效能上下工夫，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)。

（四）辦公環(huán)境有改善

通過(guò)創(chuàng)建，六家財(cái)政所的工作環(huán)境均有不同程度的改善，財(cái)政服務(wù)大廳、辦公室、會(huì)議室、多功能活動(dòng)室、檔案室等配套用房得到有效落實(shí)，辦公設(shè)備配置功能齊全。各所財(cái)政服務(wù)大廳按照統(tǒng)一要求進(jìn)行裝修，更換制度和流程上墻，專管員信息公開上墻，添置LED顯示屏、空調(diào)、電腦等辦公設(shè)備，設(shè)置了觸摸查詢系統(tǒng)，設(shè)立便民服務(wù)區(qū)及配套設(shè)施，為前來(lái)辦事的群眾提供了更為便捷的服務(wù)。