完善高校政府采購預算的思考

○ 王時群

（溫州科技職業(yè)學院 浙江 溫州 325006）

隨著經濟的發(fā)展，國家的教育事業(yè)也得到了國家和民眾的肯定和重視，政府對學校的辦學質量、教育服務能力和學術水平日益重視，為了更好地推動教育事業(yè)的發(fā)展，高校得到了政府的教育資金支持和其他捐助資金的幫助。學校要用好這些資金離不開政府采購行為，而要做好政府采購，良好的預算管理不可缺少，只有良好的預算管理才能夠提升政府采購的效率和效果。高校政府采購是政府采購的重要組成部分，隨著法律的完善和工作的改進，政府采購項目越來越規(guī)范，遏制了不少違法行為。但是，不可否認，目前政府采購還是存在預算不完整、預算編制不規(guī)范等問題，政府采購的計劃性不足，采購過程缺乏有效的監(jiān)督。

一、高校預算管理對政府采購的意義

政府采購預算是經過規(guī)定程序編制和批準的年度政府采購計劃，它是政府采購的基礎工作，隨著政府采購的不斷改革，政府采購預算管理的重要性日益體現(xiàn)。

首先，政府采購預算是遏制腐敗行為的重要保證。政府采購是實現(xiàn)高校發(fā)展的重要途徑，但是政府采購中存在諸多不良現(xiàn)象，如個別單位規(guī)避政府采購、運行機制不完善、操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范、監(jiān)督不到位、政府采購質次價高等。這些不良行為影響了政府采購的效果，也是目前政府采購監(jiān)管的重點，科學化的預算管理是從源頭上杜絕腐敗的重要保證，通過采購預算來控制采購的行為是控制腐敗的重要監(jiān)管措施。

其次，預算編制是否科學影響到政府采購的執(zhí)行效率和效果。高校的政府采購涉及的采購項目較多，政府采購預算的準確性和完整性對采購的科學化和精細化有重要的影響，在預算編制的時候事前的調研越詳盡、論證越充分、規(guī)劃時間越適當，則采購的作用體現(xiàn)得越明顯。為了更好地提升采購的執(zhí)行效果和效率，項目負責人需要做好充分的前期工作，包括項目的可行性論證、市場調研、預采購設備已使用客戶的使用情況反饋調查等。

再次，預算管理的全周期跟蹤機制也是提升采購工作質量的有效工具。預算管理的整個系統(tǒng)包括了預算的編制、執(zhí)行、糾正、分析、反饋、再編制這一個循環(huán)過程，如果能夠有效地執(zhí)行好這個循環(huán)，采購工作將得到及時的跟蹤和糾正，同時由于目前很多預算都是信息化管理，在這個信息化管理的過程中，政府采購的全流程得到了控制，并在差異分析中找到執(zhí)行差異的原因，在后期的反饋中提升采購編制的質量，從而有效提升政府采購的質量。

二、高校政府采購預算突出的問題分析

目前高校預算和采購計劃還是存在一定的問題，這些問題包括了認識不清、編制不規(guī)范、預算不完整、嚴肅性不足等問題。

1、采購預算編制普遍存在對編制目的認識不清，編制人員預算觀念淡薄

很多采購單位并不是非常重視采購預算的編制，在一些地方，政府的采購預算正處于起步階段，很多人沒有充分認識編制采購預算的目的和要求，對采購預算的認識也是簡單地認為是將各個分散的采購物資匯總起來，很多部門對預算編制有抵觸或應付的情緒。有些單位認為采購預算如果編制得過細，對自己的行為形成了約束，因此在編制的時候盡量寬松化，導致了很多的預算過泛，僅僅有大概的數(shù)目，導致采購預算和實際支出脫節(jié)、采購結果不理想等問題。

2、采購預算編制不規(guī)范的現(xiàn)象頻出，過分關注資金的分配

由于對采購預算的編制目的認識不清，很多編制人員在編制的時候容易出現(xiàn)種種不規(guī)范的問題。很多編制人員在編制項目的時候并沒有對采購的項目進行科學的分析和論證，采購的編制合理性不足，一些專項資金編制的時候沒有項目支撐，為應付預算考核盲目采購，所購資產閑置浪費，甚至項目結題設備還未開封啟用，造成國有資產浪費。另外，各部門編制預算時重視資金的分配，忽視資金的具體使用，忽視了采購的效率。很多學校的預算編制都是集中于經費的供給和分配，對資金分配后的行為沒有足夠的關注，這樣的預算屬于目標管理，忽視了過程的控制，這種預算也容易受到人為的影響，難以操作，影響了采購的成本。

3、預算管理中的監(jiān)督不夠，高校預算管理沒有形成一個系統(tǒng)

在實際工作中，政府采購預算的執(zhí)行監(jiān)督效果不好，在執(zhí)行中也有種種的不足因素，同時為了更好地發(fā)揮預算的作用，高校需要同時做好預算的分析和反饋，但是由于領導層對預算分析和反饋的重視程度不夠，預算管理中的全周期跟蹤機制得不到體現(xiàn)，高校預算管理沒有形成一個系統(tǒng)。在執(zhí)行的時候，執(zhí)行隨意性強，追加的現(xiàn)象非常頻繁，年終決算實際支出和預算的計劃有較大的差別，有些部門甚至巧立項目增加預算的經費。預算歸預算、執(zhí)行歸執(zhí)行的問題嚴重，在制度建設、機構建設、采購人員配置和基礎檔案資料建設和保管上有較大的缺陷，這些項目都影響了政府采購預算的系統(tǒng)化建設。

三、完善預算管理以提升政府采購的科學化和精細化措施探討

隨著政府采購工作的開展和深入，相關法律法規(guī)如《政府采購法》、《預算法》的完善，我國的政府采購預算法制化體系也逐步建立。在逐步完善的基礎上，高校等也要不斷完善自己的預算管理，這樣才能夠不斷提升自身采購的精細化和科學化。

1、全面提升對政府采購預算的認識，重視政府采購預算

高校需要對自身的政府采購預算有準確的定位和認識，重視采購預算，這是做好政府采購的基礎和前提。政府采購預算是財政預算的補充和完善，高校通過政府采購預算，可以預知全年的采購規(guī)模，從而擬定好相關的采購計劃，實現(xiàn)財政資源的高效配置。因此，如果缺乏對政府采購預算的完整、科學認識，推行起來必然會受到限制，但是要端正高校內外群體對政府采購預算的認知需要從各方面加強努力。首先，要加強專業(yè)的培訓，提升政府采購預算相關人員的綜合素質?，F(xiàn)在政府采購相關政策也會經常發(fā)生變化，基層部門在進行采購預算的時間較短，要能夠達到對政策的理解和把握國家的相關政策。同時，隨著教育設備的增加，政府采購目錄中的商品和服務也逐步增加，這種設備的采購不可避免就會牽涉到一些專業(yè)和技術等問題，預算人員要能夠對設備的規(guī)格、型號、類別、性能、性質等有相關的認知，這樣才能夠編制好、執(zhí)行好預算。其次，要加強對需求編報部門等相關人員的培訓和教育。預算的編制都需要相關部門提出該年度的采購需求，逐級上報，這種需求的合理性和準確性也有非常重要的意義。在需求的提供上由于相關部門唯恐預算受到壓縮，需求總是有夸大的數(shù)據，這就亟需預算人員對各個相關部門加強培訓，深化相關人員科學編報需求的觀念，做好預算的前提和基礎。

2、科學編制高校的政府采購預算，提升資金的使用效益

在目前的《預算法》規(guī)定，要提升預算編制的質量，需要采用合適的方法，適當延長編制的時間。高校需要將財政預算內的撥款、專項資金、其他收入等一并統(tǒng)一作為單位的預算收入，進行綜合預算，統(tǒng)籌考慮各部門和高校的資金安排。同時，高校需要根據工作任務的要求，根據人員編制的定額標準確定人員的經費，提升財政資金的使用效益。為了提升編制的質量，高校也需要適當延長預算編制的時間，目前高校的預算編制時間較短，不利于全面的充分資料收集、分析和匯總，高校需要有相關的部門開始從年初四月份左右開始總結過去的預算問題，編制下一年度的預算。在周期較長的預算編制內，高校的計劃性較強，后期的預算約束也可以更加嚴肅化，減少不必要的后期修改。另外，高校在編制政府采購目錄的時候需要更加細化，列出項目的明細情況，要求預算人員在編制的時候需要將政府的采購項目中名稱、質量、數(shù)量、資金類型、價格、供應時間等進行細化，對預算支出加強定量的分析，規(guī)范預算。高校也可以將預算的草案分解成幾個分項預算，如人員經費、公用經費、專項經費等，在制定預算的時候也需要遵循編制計劃和經費計劃的統(tǒng)一，充分利用網絡，加強信息化的建設，充分利用計算機處理的優(yōu)越性，真正做到定性和定量的并重，提升工作效率，保證預算編制的質量。

3、加強配套措施的建設，提升政府采購預算的執(zhí)行效果

高校預算編制需要根據相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度進行規(guī)范，要嚴格依法現(xiàn)有的法律法規(guī)等執(zhí)行政府采購才能夠提升執(zhí)行的嚴肅性。目前，中央和財政部都有相關的規(guī)章制度，高校就需要按照這些規(guī)章制度執(zhí)行預算，不得擅自改變資金用途，也不可以隨意超標采購。高校在執(zhí)行政府采購的時候需要和國庫管理制度改革相銜接，該制度將高校的財政資金統(tǒng)一由專戶進行撥付，以這種制度高校可以加強對資金的全過程監(jiān)控。同時，高校也需要將內部的財務管理軟件、固定資產管理軟件、國庫集中支付軟件等銜接配套，達到數(shù)據的共享和分析，科學執(zhí)行和分析政府的采購預算。在信息化建設中，高校也需要逐步推行電子化政府采購制度，高校可以逐步推行政府采購網上平臺，及時更新完善信息庫，在分析好相關的數(shù)據后，高校需要定期向主管部門報送本單位的采購預算執(zhí)行情況，做好后期的反饋和總結。

4、充分發(fā)揮好各個部門的監(jiān)督作用，完善政府采購預算的控制監(jiān)督體系

高校的監(jiān)督體系可以包括立法部門、財政部門、主管部門、審計單位等，各個部門可以聯(lián)合組成監(jiān)督小組，根據高校的采購預算的執(zhí)行效果，分季度全方位對高校的預算情況進行評價。主管部門也需要加強對高校的國有資產進行資產的清查，摸清各單位的家底，以避免重復購置、盲目購置等浪費的行為，對于一些重要的資產項目，主管部門也需要征求國有資產管理機構的意見和建議，以充分利用和配置國有資源，以統(tǒng)籌和科學配置財政資源，嚴格控制采購的規(guī)模和標準。同時，為了更好地控制預算出錯的現(xiàn)象，高?？梢约訌娍冃гu價，對預算編制的質量進行驗證，通過績效的評價，從源頭上加強控制。在采購預算執(zhí)行中，高校要有專職的機構加強跟蹤監(jiān)督，對超預算的采購開支進行及時糾正，加強審計機關對高校預算的監(jiān)督力度，對于出現(xiàn)的問題，審計機構也可以根據事項進行處理。

目前，高校的政府采購也是朝著精細化和科學化的方向發(fā)展，但是目前高校政府采購還是有存在較多的問題，為了更好地推動高校的政府采購，需要加強對政府采購行為的規(guī)范，本文以此進行探討，希望能夠對相關的單位有所幫助。

[1]楊文群：淺議行政事業(yè)單位政府采購預算管理[J].中國總會計師，2011（10）.

[2]張灼、丁瓊清：淺議政府采購預算管理和績效管理的關系[J].中國政府采購，2011（10）.

[3]趙長寶：規(guī)范政府采購預算管理的建議[J].中國政府采購，2011（5）.