我國應對碳標簽制度的對策分析

○ 高 峰

（咸寧職業(yè)技術學院 湖北 武漢 437100）

氣候變化問題是當前國際社會的又一焦點問題，為了有效緩解氣候變化，降低溫室氣體排放帶來的負面效應，以減少能源消耗、降低碳排放為核心內涵，以實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展為目標的新型貿易政策工具——“碳標簽”應運而生。所謂碳標簽（Carbon La-belling）是為了減少商品在其生命周期中的溫室氣體排放，在產品標簽中以量化的指標標示出商品的溫室氣體排放量，告知該商品的碳信息，從而引導消費者選擇和購買更加低碳的商品，促使企業(yè)采用各種措施減少商品的碳足跡，達到緩解氣候的目的。

一、碳標簽在國際貿易中的實施情況

目前的國際貿易中的碳標簽還僅僅處于初級階段，但由于碳標簽在降低能耗、減少溫室氣體排放方面的巨大潛力，許多國家都在積極的宣傳和推行碳標簽。自2007年英國政府率先推出產品碳標簽制度開始，日本、美國、德國、法國等十幾個國家都已經推出了碳標簽制度，在生產的產品包裝上標識碳標簽，引導消費者理性消費，選擇同類商品中碳排放最低的商品。此外，瑞典、加拿大、韓國、泰國等國家也在國內推廣使用碳標簽，實行碳標簽制度已成為國際貿易發(fā)展的新趨勢，也必將成為今后商品流通的國際通行證。

二、碳標簽對我國對外貿易的影響

目前我國主要貿易對象中的英、法、美、日等國家都紛紛制定和實施了相應的碳標簽制度。其中2007年英國政府成為世界上率先推出產品碳標簽制度的國家，美國眾議院也于2009年6月26日通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案提議從2020年起，美國政府對不實施碳減排的國家，其出口到美國的產品將征收懲罰性的“碳關稅”，標準為一噸CO2排放征收10—70美元關稅。而我國出口商品中比重較大的服裝、機電、農產品等勞動密集型產品，由于在生產技術、加工工藝等方面的差距，所以在產品生命周期中的碳排放量往往較高，難以達到發(fā)達國家設置的標準和要求，所以碳標簽對我國的對外貿易額特別是出口貿易額的影響是非常巨大的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：導致我國生產企業(yè)的出口成本增加，削弱了我國產品在國際市場上的市場份額，影響了對外貿易的可持續(xù)發(fā)展；由于對碳標簽制度的適應性不強，碳標簽或將成為阻礙我國商品出口的新型技術貿易壁壘，從而引發(fā)更多的貿易摩擦；碳標簽可能成為未來征收“碳關稅”的稅基，征收碳關稅除了影響國內產業(yè)的發(fā)展，還將對我國的就業(yè)、勞動報酬以及居民福利等方面造成負面效應。

作為全球化產業(yè)鏈條上的供給方，中國的大部分外貿型企業(yè)在國際形勢要求下也勢必要采取相應的措施，如何將企業(yè)的產品總碳值降低將成為企業(yè)必須思考的問題。自2001年入世以來，中國紡織品服裝出口累計增長近3倍，紡織品服裝出口占全球市場的比重高達三成以上，中國已當之無愧地成全球第一大紡織品服裝出口國，我國的紡織服裝企業(yè)是如何看待碳標簽問題的呢？

由權威調查機構組織的，在針對中國紡織服裝企業(yè)是否愿意貼上碳標簽調查結果顯示：84.45%的紡織服裝企業(yè)表示愿意，15.55%的企業(yè)并不愿意。在針對企業(yè)對于碳標簽是否了解的調查結果顯示：0.87%的企業(yè)表示很了解；38.70%的企業(yè)表示比較了解，并準備實施；46.70%的企業(yè)則不是特別了解；完全不了解的企業(yè)占3.73%。在針對企業(yè)愿意貼上碳標簽的原因調查結果顯示：45.03%的受訪者認為法規(guī)和標準的約束是其愿意貼上碳標簽的原因；認為國家經濟激勵政策的引導為主要原因的占2.50%；43.19%的受訪者看到了新商機和新的利潤增長點；9.28%的受訪者認為企業(yè)聲譽的社會壓力為重要原因。對于不愿意貼上碳標簽的原因，54.43%的企業(yè)因企業(yè)技術改革太麻煩而不愿意貼上碳標簽；26.57%的企業(yè)認為改變現(xiàn)狀需要的資金太多，企業(yè)無法承擔；19.00%的企業(yè)則認為自己并不太了解碳標簽。對于碳標簽的推廣、使用預計對出口紡織服裝企業(yè)的影響，28.43%的企業(yè)認為貼上碳標簽會導致成本增加，經濟效益下降；15.00%的企業(yè)認為能使出口量上升，加大國際市場占有率；認為能促進產品低碳化，增強國際競爭力的企業(yè)占24.34%；認為能促進企業(yè)更重視國際上相關信息的占32.23%。

從調查結果中可以看出，中國紡織服裝企業(yè)對于碳標簽的反映還是比較積極的。碳標簽制度在一定程度上也影響了市場的發(fā)展方向，擁有更環(huán)保設計和生產的紡織服裝企業(yè)在未來將更具競爭力；此外，在不斷改進產品設計、生產工藝及流程的過程中，包含生態(tài)設計水平在內的綜合技術實力將是未來競爭的焦點所在。

三、我國的應對策略

碳標簽要在國際貿易中得以廣泛應用并達到其既定的目的主要取決于以下幾個因素：首先要有簡單透明、準確有效且成本較低的碳標簽認證體系，以降低發(fā)展中國家企業(yè)的成本負擔；其次是對于生產者和消費者而言：生產者要把其作為企業(yè)應該承擔的社會責任，作為消費者則應具有較強的環(huán)保意識，改變傳統(tǒng)的消費習慣和購買方式來選擇低碳商品；最后相關的國際機構應制定合理的碳標簽制度和標準，在減少商品碳排放的同時避免其成為國際貿易的新壁壘。

1、建立碳標簽制度和認證機構

我國目前還缺乏相應的產品碳足跡認證機構，產品要想獲得碳認證在商品上標識碳標簽，還需要借助國外的相關機構，這種情況既大大增加了我國出口企業(yè)的成本，還使得我國產品在進出口中處于不利的競爭地位，發(fā)達國家利用其技術優(yōu)勢制定的碳標簽制度容易成為約束我國對外貿易發(fā)展的歧視性規(guī)則。因此要破除碳標簽所形成的貿易壁壘，首先必須加強與國際貿易伙伴在碳標簽制度領域的合作，積極學習和引進其他國家實施碳制度的成功經驗，本著科學、規(guī)范的原則，在國內建立商品碳排放量的權威認證機構，使我國的碳認證不再受制于人，在國際貿易的中獲得公平競爭的機會。其次，要完善相關法律法規(guī)，減少貿易摩擦。雖然我國已核準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，但在應對氣候變化方面相應的法律法規(guī)還不健全，要明確我國對碳標簽的具體實施方案和核算標準，必須完善現(xiàn)有的法律法規(guī)來進行約束和給予保障。最后要鼓勵和加強國內的碳認證研究工作。通過積極了解國外關于產品碳足跡的研究動態(tài)和相關的國際標準，對國內相關商品從原材料的采購、物流、銷售各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，制定合理的碳排放等級標準和核算方案，完善碳標簽的設計，最終建立符合我國外貿發(fā)展的“碳標簽”制度。

2、積極在國內開展“碳標簽”制度的試點工作

在針對我國紡織企業(yè)的碳標簽調查中可以反映出，目前國內大多數(shù)企業(yè)都對碳標簽了解不多。開展碳標簽試點工作，應首先在易受碳標簽影響的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，尤其是外貿商品中優(yōu)先推行碳標簽的試點工作，對產品進行碳認證。同時輔以適當?shù)奶寂欧帕开剳痛胧龑髽I(yè)主動應對碳壓力，改進生產技術和生產工藝，維持出口商品在國際市場的占有率。碳標簽對我國企業(yè)而言，其實是壓力與機遇并存，因為加注了碳標簽的商品在國際市場上價格高出同類產品2倍以上，通過試點工作推行碳標簽，可以引導國內消費者選擇和購買碳排放更低的商品，增加企業(yè)利潤，提高企業(yè)進行碳改革的積極性。

3、加強環(huán)保宣傳，改變傳統(tǒng)的生產和消費觀念

中國自改革開放以來，在經濟發(fā)展上取得的成績令世界矚目，但在經濟高速發(fā)展的同時卻造成了大量的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其原因是長期以來我國社會對環(huán)保問題的忽視。如今氣候變化問題已成為世界經濟能否可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，生產者和消費者環(huán)保理念的形成，需要政府部門的監(jiān)督管理和媒體輿論的大力宣傳，甚至可將其上升到道德層面的高度。企業(yè)應將生產低碳排放產品作為其所應承擔的社會責任，同時應向消費者推廣低碳商品，提高消費者的低碳消費意識，為我國碳標簽制度的建立打下良好的社會基礎，實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

4、優(yōu)化產業(yè)結構，轉變出口方式

我國是傳統(tǒng)的出口導向型經濟發(fā)展模式，即主要以生產出口產品來帶動經濟的發(fā)展。但我國出口商品主要是勞動密集型產品，其特點是高投入、高能耗、高排放，低效益，主要利潤的獲得依靠的是出口數(shù)量的增長和廉價的勞動力優(yōu)勢。這部分產品雖然由國際市場消費，但碳排放卻計入我國排放總量中，而且短期內這一模式還無法改變。要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須順應時代的潮流，通過科技創(chuàng)新來提升經濟發(fā)展質量，培育經濟可持續(xù)發(fā)展的原創(chuàng)性動力，創(chuàng)造新的經濟增長點。為了應對氣候變化對經濟發(fā)展的影響，必須轉變出口競爭優(yōu)勢，以技術為拉動下一輪經濟增長的驅動力。所以改進我國企業(yè)現(xiàn)有的生產工藝、大力發(fā)展高新技術和環(huán)保技術、加大對節(jié)能減排和綠色能源的研發(fā)投入，將出口導向型經濟轉變?yōu)楦偁幜蛐徒洕覈鴮ν赓Q易的發(fā)展才能獲得新的機遇和發(fā)展空間。

5、積極開展環(huán)境外交，爭取全球氣候談判話語權

國際貿易中氣候政策的實施是多邊貿易協(xié)商的結果，我國在國際貿易中具有舉足輕重的地位，要想在碳標簽這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中取得主動權，必須積極參與國際氣候變化談判，爭取成為相關法律制度體系的建設者，在氣候領域的有關規(guī)則上掌握應有的制定權和更多的氣候談判話語權。同時我國在參與全球氣候談判的過程中，必須防止發(fā)達國家以環(huán)境氣候問題來限制中國的經濟發(fā)展。通過開展環(huán)境外交，調整和改善國際環(huán)境關系，公平承擔我國應有的減排責任，從被動承諾減排轉變?yōu)橹鲃幼栽笢p排，爭取使全球氣候制度成為對中國長期崛起的強有力政策保障。

四、結語

碳標簽對我國對外貿易而言是挑戰(zhàn)也是機遇。出口產品既有可能因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，我們也可利用其促使我國企業(yè)積極進行碳改革，提高生產技術和生產工藝，扭轉我國長期以來產品附加值較低的問題。只有積極應對，才能在碳標簽之戰(zhàn)中變被動為主動，尋求出一條適合我國對外貿易發(fā)展的低碳減排之路，順應未來國際貿易綠色經濟發(fā)展的需要。

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