產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

○達(dá)捷

（1、四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 四川 成都 610072；2、四川大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后科研流動站 四川 成都 610065）

一、四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式主要有以下幾個方面。

1、把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動力相結(jié)合，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對西部地區(qū)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身優(yōu)勢的發(fā)揮、自身產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的培育以及新型工業(yè)化的推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，通過吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法和經(jīng)營理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機(jī)制。特別是通過產(chǎn)業(yè)承接，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)承接和自身發(fā)展的良性互動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明確的利益驅(qū)動機(jī)制，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)，不僅注重轉(zhuǎn)移的數(shù)量，更要注重轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，不僅看到眼前的盈利，還要看到長期的可持續(xù)性，不僅注重個別優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展，還要注重各個層次的產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，認(rèn)真分析研究東部等發(fā)達(dá)地區(qū)可能轉(zhuǎn)移什么產(chǎn)業(yè)、四川省需要承接什么產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。

一是利用區(qū)位優(yōu)勢承接市場在外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工合作。東部地區(qū)的一些出口加工型企業(yè)，希望繼續(xù)保持出口優(yōu)勢，一些傳統(tǒng)加工業(yè)，急需開拓新的市場。為此，他們需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場輻射面較廣的地區(qū)，把產(chǎn)品推向更廣闊的國內(nèi)市場和海外市場。

二是利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。各地在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要堅(jiān)持以四川省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)四川省工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

三是利用資源優(yōu)勢承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并利用資源換取新產(chǎn)業(yè)到四川省發(fā)展。各地要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，大力承接資源精深加工企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，保障拉長的產(chǎn)業(yè)鏈能順暢傳導(dǎo)，做大做強(qiáng)四川省資源加工型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用資源優(yōu)勢換取新產(chǎn)業(yè)到四川省發(fā)展，合理利用攀枝花等地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，充分利用成都等城市的科技和社會資源優(yōu)勢。

四是注重引進(jìn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)和大企業(yè)的帶動作用。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會帶動和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要順應(yīng)“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，注重引進(jìn)帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。

2、把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改善發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，努力營造良好環(huán)境

一是加快建設(shè)更加完善通暢的交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效低廉的物流系統(tǒng)。據(jù)世界銀行對中國120個城市競爭力的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貨物進(jìn)出海港的運(yùn)輸費(fèi)用是投資者必須考慮的關(guān)鍵問題。西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施等相對于東部和中部來說，還有一定的差距，必須加快西部綜合交通樞紐的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空等多形式的立體建設(shè)規(guī)模。為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加優(yōu)良的物流運(yùn)輸環(huán)境，為西部地區(qū)爭取更多的話語權(quán)。

二是加大政策創(chuàng)新力度。要在用足用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，努力推動政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力和吸引力。如在減輕企業(yè)社會責(zé)任方面，對于企業(yè)的員工培訓(xùn)，可采取“政府買單、社會承辦、訂單培訓(xùn)”的辦法解決企業(yè)用工問題；對園區(qū)企業(yè)實(shí)行集中排污治污，采用稅收等各項(xiàng)激勵而非包干措施去降低企業(yè)成本等。在費(fèi)用方面，對進(jìn)入我區(qū)的外地項(xiàng)目，審批過程所發(fā)生的地方性行政收費(fèi)可考慮實(shí)行適當(dāng)放寬的優(yōu)惠政策。專門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，可以實(shí)行“封閉運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)作”的“無費(fèi)區(qū)”管理。此外，還可考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，制定園區(qū)財(cái)政資金扶持辦法等。

三是加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要以開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動為契機(jī)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步簡化行政審批，除國家有規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)外，均實(shí)行備案制。對重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，公司設(shè)立審批，工商、稅務(wù)、海關(guān)登記，用地申請，報(bào)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全程代理制，開辟“快速通道”。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

四是抓好人才教育培養(yǎng)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。要根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，創(chuàng)新人才及人力資源培養(yǎng)方式，建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)、儲備和提供一批高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要特別注意加強(qiáng)中高級管理人才的培養(yǎng)，調(diào)整現(xiàn)有大專院校的專業(yè)設(shè)置，采取校園和企業(yè)企結(jié)合、校園和政府部門結(jié)合，讓人才培養(yǎng)更具實(shí)踐性。同時(shí)引進(jìn)國際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、與臺灣、德國等地區(qū)和國家的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作等方式，努力培養(yǎng)一大批專業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍和中高級技術(shù)管理人才，提升四川省人力資源的整體素質(zhì)，營造一流的人才及人力資源環(huán)境。

五是營造優(yōu)良的人文及生態(tài)環(huán)境。優(yōu)良的人文及生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的環(huán)境因素。要結(jié)合城市品牌塑造，發(fā)揮歷史文化、地域特色及人文環(huán)境的優(yōu)勢，設(shè)計(jì)好城市總體形象、人居環(huán)境形象、投資環(huán)境形象和旅游目的地形象，站在“國際視角”營銷推廣城市品牌，形成鮮明的區(qū)域特色，為投資人創(chuàng)業(yè)興業(yè)營造優(yōu)良的人文環(huán)境。

3、把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展

四川人口眾多，就業(yè)壓力很大，如何處理人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，成為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須認(rèn)真考慮的問題。為此，我們在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，除考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之外，也要將解決就業(yè)作為重要目標(biāo)，積極承接那些能夠發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢的、吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，各國都在采取不同的措施來應(yīng)對氣候變化，如歐洲各國正大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，視低碳產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。溫家寶總理在哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話也特別強(qiáng)調(diào)了遏制氣候變暖的重要性，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正是應(yīng)對氣候變暖這一全球性問題的可行發(fā)展思路之一。中國扭曲的資源環(huán)境競爭優(yōu)勢，使得國外大量“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。近年來，沿海地區(qū)在上述資源稟賦的優(yōu)勢逐漸喪失的同時(shí)，中西部地區(qū)資源、環(huán)境等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，一些資源、環(huán)境與勞動密集型的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)和融合，依然會延續(xù)我國資源、環(huán)境與勞動密集型產(chǎn)業(yè)在全球的綜合競爭力，吸引國際產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中國轉(zhuǎn)移。在這樣的“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳產(chǎn)業(yè)”的背景下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決拒絕高污染、高能耗、高消耗企業(yè)的轉(zhuǎn)入，確保全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

為了保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行，我們應(yīng)該制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，真正實(shí)現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

1、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施應(yīng)多種措施相結(jié)合，財(cái)政、稅收支持，要素支持、金融促進(jìn)等，推動政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力優(yōu)勢

建議構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、職能部門搞好服務(wù)的協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化“省推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的職責(zé)與功效，定期召開聯(lián)席會議，研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全省各地重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的區(qū)域布局和要素配置，避免各自為政，零亂布局和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步細(xì)化和完善與承接產(chǎn)業(yè)扶持政策相關(guān)的財(cái)政扶持政策、稅收扶持政策、金融扶持政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、要素支持等政策，用好用活中央、省關(guān)于西部大開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策，依據(jù)地震對四川不同區(qū)域的影響情況，結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展制定有針對性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商政策，促進(jìn)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走特色化、規(guī)?；?、集群化、集約化的發(fā)展道路。

2、制定承接規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接與國家產(chǎn)業(yè)政策相輔相成，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集約集聚，項(xiàng)目引進(jìn)與區(qū)域功能定位相得益彰

根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（包括工業(yè)“7+3”發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整計(jì)劃等）和“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，研究制訂四川省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)劃，明確承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)合理引導(dǎo)轉(zhuǎn)移來的企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)集中，引導(dǎo)國內(nèi)外投資人重點(diǎn)投向我省鼓勵發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展的新興潛力產(chǎn)業(yè)、調(diào)整提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展的優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品鏈條、精深加工的區(qū)域特色資源等，限制無序競爭導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和對資源環(huán)境的破壞，將結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與科學(xué)合理地承接有機(jī)結(jié)合，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3、完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有序承接、有效承接

目前我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系本身亟需進(jìn)一步完善。國家環(huán)?？偩致?lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委曾于2000年發(fā)出了《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，對一批已明令淘汰的15類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)、設(shè)備、工藝等做出了明確的管理規(guī)定，阻止了一部分惡性的污染轉(zhuǎn)移，但對于很大一部分因目前我國東西部間標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)品成本不同而西遷的企業(yè)工藝、產(chǎn)品缺乏約束力。因此，應(yīng)該盡快完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，從制度層面保護(hù)脆弱而極具生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值的西部環(huán)境。制度建設(shè)是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，良好的制度環(huán)境可以有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。要進(jìn)一步健全市場管理制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，營造公平競爭的市場環(huán)境；完善法律制度，保障企業(yè)合法權(quán)益；強(qiáng)化信用制度，推進(jìn)誠信社會建設(shè)；健全財(cái)政金融制度，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和融資便利，在吸引外資銀行入川，學(xué)習(xí)其運(yùn)營模式的同時(shí)，也要看到國外銀行在風(fēng)險(xiǎn)控制和抵御危機(jī)方面的缺陷，不盲目擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，依據(jù)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展金融服務(wù)。與此同時(shí)，也應(yīng)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，在制造適合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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