統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

○耿曉燕

（中共萊蕪市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 山東 萊蕪 271100）

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺(tái)與支撐。因此，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方略的重要節(jié)點(diǎn)，它支持著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性

1、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想最早是在黨的十六大報(bào)告中提出的。它更加注重農(nóng)村的發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力和活力的主體，鎮(zhèn)域是最基礎(chǔ)的層面，也是最關(guān)鍵的一層，它直接面對(duì)農(nóng)村、群眾，直接面對(duì)市場(chǎng)微觀主體，直接面對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管理和公共服務(wù)。沒(méi)有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就沒(méi)有農(nóng)民收入的增加，也就沒(méi)有了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及面廣，面臨的問(wèn)題更復(fù)雜更突出，解決農(nóng)民增收、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就很難從根本上解決這些問(wèn)題。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的紐帶。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)，是直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)，主題就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又是聯(lián)系大中城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展一方面為大中城市的發(fā)展提供了各種生產(chǎn)生活資料，另一方面又為大中城市的發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)需求。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)。其次，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有利于將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可促使勞動(dòng)力水平不斷提高，并由此帶動(dòng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間廣泛交流，可以有效促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。

3、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效載體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一種“噴合型”的經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及各領(lǐng)域各行業(yè)各方面，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)逐步改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入；逐步打破農(nóng)村封閉的狀態(tài)，加強(qiáng)了信息、物資、人員的交流，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和健康水平；使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)能夠深入農(nóng)村，進(jìn)而極大地促進(jìn)農(nóng)村法制化和民主化建設(shè)進(jìn)程，加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)需要理順的幾個(gè)重要關(guān)系

1、要正確處理發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系。農(nóng)業(yè)作為與人類(lèi)發(fā)展共始終的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代社會(huì)不僅具有提供保障溫飽的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原材料和創(chuàng)造外匯的功能，而且具有保障國(guó)家食品安全、改善生態(tài)環(huán)境的功能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的基礎(chǔ)作用。因此，在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中，必須正確處理好發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與糧食安全之間的關(guān)系，一方面，保證糧食種植面積、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；另一方面，必須大力發(fā)展以工業(yè)為主的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快興鎮(zhèn)富民的步伐，努力提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。二者互為條件，并行不悖。

2、要處理好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。三者之間密不可分，相互影響，相互促進(jìn)，但特點(diǎn)不同、工作側(cè)重點(diǎn)不同。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分，市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要輻射源。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支持。因此，正確處理發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和中心城市、縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。鎮(zhèn)域應(yīng)增強(qiáng)全局意識(shí)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，明確自己的發(fā)展空間和定位，在借助中心城市、服務(wù)中心城市中發(fā)展壯大自己。

3、要正確處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的依托和支持，而生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)同樣也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。當(dāng)前，我國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們?cè)谄谂谓?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，必須走新型工業(yè)化的道路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4、要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間存在著相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和保障。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能有條件增加就業(yè)、消除貧困，提高人民的生活質(zhì)量和水平，為社會(huì)全面發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)和保持協(xié)調(diào)發(fā)展，有相當(dāng)一部分社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生是由不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的。因此，在把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心位置的同時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，及時(shí)調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公正、公平和穩(wěn)定，不斷把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)推向前進(jìn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新突破的對(duì)策

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是科學(xué)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要高起點(diǎn)、高水平地搞好小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分，做到水、電、路、暖、通訊、商業(yè)、文化等服務(wù)設(shè)施配套發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的載體服務(wù)功能。二是努力提高小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理水平。學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化要素資源配置，建立健全多元化、社會(huì)化建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步放開(kāi)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，可采取獨(dú)資、合資、股份制、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，吸引鎮(zhèn)內(nèi)外投資者參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，形成多元化、社會(huì)化投融資體制?？赏ㄟ^(guò)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣(mài)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值、增值、變現(xiàn)，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。搞好公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)，多措并舉，為小城鎮(zhèn)發(fā)展籌措更多的建設(shè)資金。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。全面加強(qiáng)沿路、沿河、沿海、沿村、空地和大環(huán)境綠化，切實(shí)保護(hù)山水植被自然景觀和海岸帶景觀，提高小城鎮(zhèn)綠化美化水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)能降耗，杜絕高耗能、高污染企業(yè)向鎮(zhèn)域轉(zhuǎn)移，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力避重蹈“先污染、后治理”的覆轍，努力營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。四是促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集聚。據(jù)世界銀行專(zhuān)家分析，一般情況下，小城鎮(zhèn)只有達(dá)到15萬(wàn)人口規(guī)模，集聚效益才能發(fā)揮出來(lái)。要認(rèn)真落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策，進(jìn)一步降低門(mén)檻，鼓勵(lì)有條件、有能力、已經(jīng)富裕的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、居住，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求用工制度和社會(huì)保障制度，進(jìn)一步增大對(duì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活的吸引力，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。立足本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)各區(qū)域農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣和地理、環(huán)境、氣候等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展茶、果、菜、藥、花等高效經(jīng)濟(jì)作物，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)品種，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。另一方面，以龍頭企業(yè)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘農(nóng)民增收潛力的關(guān)鍵一環(huán)，抓緊培育和發(fā)展一批“龍頭企業(yè)”，著力引進(jìn)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并充分利用現(xiàn)有加工企業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)改造，擴(kuò)大加工能力，發(fā)展一批檔次高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)附加值、品牌附加值和農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。積極推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與原料生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。二是以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。一方面，加強(qiáng)基地載體建設(shè)。大力發(fā)展各種類(lèi)型的制造業(yè)基地、原材料基地，清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)基地布局與功能，重點(diǎn)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和區(qū)位、資源、交通、基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)域工貿(mào)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，打造鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。另一方面，大力促進(jìn)集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是提升工貿(mào)基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。只有鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，才能形成鎮(zhèn)域品牌。應(yīng)抓住國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力引進(jìn)出口加工業(yè)、資源加工業(yè)、配套工業(yè)及傳統(tǒng)工業(yè)等項(xiàng)目，盡快形成各具特色的工貿(mào)基地；依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)招商，極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“小而專(zhuān)、小而精、小而特”的集群經(jīng)濟(jì)，提高規(guī)模聚集效應(yīng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。三是扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主力軍的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望所在。政府應(yīng)推出相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，壯大私營(yíng)企業(yè)、培育個(gè)體大戶(hù)。要切實(shí)放寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，清除不合理門(mén)檻，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的良好環(huán)境。積極引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持富裕起來(lái)的農(nóng)民、農(nóng)村能人、打工學(xué)成歸來(lái)者投資興業(yè)。篩選一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，迅速形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成聚集效應(yīng)，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3、深化城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是推進(jìn)有利于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)制度改革。加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要搞活土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中。要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加快流轉(zhuǎn)速度，并積極完善“散戶(hù)出租、企業(yè)承包”、“集體轉(zhuǎn)包、大戶(hù)經(jīng)營(yíng)”、“帶地入社”、“以地入股”、“以承包地?fù)Q保障”、“以宅基地?fù)Q住房”等措施。要建立利益保障機(jī)制，解決好流轉(zhuǎn)利益分配的問(wèn)題，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等各方面的積極性。要建立管理服務(wù)機(jī)制，做好信息發(fā)布、典型宣傳等工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是推進(jìn)金融體制改革。提升鎮(zhèn)域融資服務(wù)水平，要加快建立以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制。構(gòu)建新型鎮(zhèn)域金融體系，要鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等金融服務(wù)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放。建立完善融資性擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。要探索設(shè)立投資基金，組建各類(lèi)投資公司，逐步建立市場(chǎng)化的投資體制。三是推進(jìn)服務(wù)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，加大以并聯(lián)審批為重點(diǎn)的審批制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的政府服務(wù)體系。要整合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)職能，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃工作機(jī)制。要積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)管理體制，建立公開(kāi)透明、精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)行機(jī)制。

4、營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立良好的區(qū)域形象。要調(diào)整村級(jí)區(qū)劃，理順鎮(zhèn)村關(guān)系，強(qiáng)化鎮(zhèn)對(duì)村的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)體制環(huán)境建設(shè)；要堅(jiān)持依法行政，推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)；要培育誠(chéng)實(shí)、信用民風(fēng)，強(qiáng)化誠(chéng)信教育，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)；要主動(dòng)服務(wù)，跟蹤服務(wù)，推行服務(wù)承諾制，加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。

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[4]危朝安：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（7）.